國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言

1、國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言 縣委、縣政府決定召開的這次城建工作會，目的就是對“十五”工作進行盤點，對未來五年及當前工作進行部署。會上，相關(guān)部門安排了各項工作，華超同志對重點工作提出了要求，我都表示贊同。下面，我講兩點意見。 一、過去五年工作的基本估價 過去的五年，是*攻堅克難、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的闊步奮進的五年，是全縣發(fā)展成就大、人民得實惠多的顯著變化的五年。一是去年我們的gdp增長達到了12.5%，創(chuàng)近年來的最高增速，超出“十五”預計目標9.8個百分點；二是地方財政增長32.2%，這個增幅也是近幾年最快的，超出“十五”預計目標8.8個百分點；三是全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達到了27個億；四

2、是社零增長14.7%，超出“十五”預計目標13.5個百分點；五是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長17.1%，超出“十五”預計目標2.5個百分點；六是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入分別增長10.0%、11.7%，分別超出“十五”預計目標28個、14.3個百分點。這幾個衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要指標持了兩位數(shù)的增長，說明了幾個問題：一是gdp是全社會收入的集中體現(xiàn)，反映了整體實力的不斷提升；二是財政是政府的收入，表明了政府宏觀調(diào)控的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的實力不斷增強；三是投資是社會投入的體現(xiàn)，展示了發(fā)展活力的不斷增加；四是居民收入、居民儲蓄存款是老百姓自己的錢，說明了社會生活水平的不斷提高；五是社零指標代表了消費水

3、平，也表現(xiàn)了消費市場的不斷活躍。 “十五”期間我縣國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出的良好發(fā)展勢頭，與我們城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、城市管理、環(huán)境保護這幾條戰(zhàn)線的工作是密不可分的，在座的各位功不可沒?？偨Y(jié)起來，我看有四大貢獻： 第一，對gdp增長的貢獻。*經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的投資拉動型特征，對經(jīng)濟增長的貢獻保持在60%以上，城建投資又是整個投資的重要組成部分。去年27個億投資當中，這一塊大概就有7個多億，占整個固投的30%左右。在gdp12.5%的增量中，投資拉動大約占8%多一點，在這個8%里面，有3個百分點是我們這條戰(zhàn)線產(chǎn)生的，加上建筑建材業(yè)、住房消費這兩塊有2個百分點，整個系統(tǒng)為全縣gdp的增長貢獻了5個百分點以上，建筑

4、業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占gdp的比重達到了10%以上。 第二，對財政的貢獻。初步統(tǒng)計，去年這幾塊的收入有6000多萬元（三部門收入5500多萬元，環(huán)保收入200多萬元，稅收400多萬元），占地方財政收入近30%，這是一個方面；另一方面，建委、國土、市政三個部門還有一個更大的貢獻，資金綜合預算、打捆使用以來，既保證了各項工作的高效開展，又保證了建設(shè)事業(yè)的順利推進，還償還了建設(shè)債務6000多萬元，為實現(xiàn)財政分片突圍作出了很大的貢獻。 第三，對社會的貢獻。這個貢獻是顯而易見的，包括幾個方面：在精神層面，我們許多項目都是民心工程，包括廣場、污水處理、垃圾處理、園林綠化、燈飾、道路等等項目的實施，包括

5、成功創(chuàng)建山水園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城，使黨群干群的關(guān)系更順，干部群眾的士氣更高。在推進城鄉(xiāng)一體化方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，居住環(huán)境的不斷優(yōu)化，對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大的吸引力，農(nóng)民紛紛涌入城鎮(zhèn)，五年來，共新增城鎮(zhèn)人口8萬多人，意味著有8萬農(nóng)民過上了城市人的生活，城鎮(zhèn)面積增加了8個平方公里以上，同時吸納了大批農(nóng)民從事房地產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入也發(fā)揮了重要作用。在社會穩(wěn)定方面，我們這幾塊工作社會都比較關(guān)注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆遷、城市管理、環(huán)境污染、工資拖欠等，都直接關(guān)系到老百姓的切身利益，我們在處理這些問題時，都能夠把群眾利益放在更加突出的位置，基本清償了拖欠的農(nóng)

6、民工工資，有效防止了集體群訪事件的發(fā)生。 第四，對經(jīng)營理念的貢獻。這個方面的進步很實在。比如，我們在經(jīng)營城市方面，已經(jīng)有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏聲廣場投資4000多萬元，財政沒有直接投入一分錢；南環(huán)二路2個多億，全部靠我們對土地資源的充分利用；縣城污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)管理的市場化運作，為政府節(jié)約了資金，也提高了管理質(zhì)量。大家感受最直接的就是房地產(chǎn)市場，我們的房價在五年期間提高了一倍多，從四、五百塊提高到了1000塊左右，一些樓盤在1200元以上，這個水平和*的實際是比較符合的，關(guān)鍵是我們控制好了規(guī)劃關(guān)、土地關(guān)，把房地產(chǎn)市場作為重要產(chǎn)業(yè)進行培育。 以上幾個方面的貢獻，凝

7、集著建設(shè)管理戰(zhàn)線全體干部職工的智慧和心血，凝聚著全縣人民的艱苦努力，在此，我代表縣委、縣政府，向你們表示衷心的感謝和親切的慰問。 但是，在看到成績的同時也必須看到，目前，無論是城市建設(shè)，還是管理，仍然還存在一些問題和困難，離人民的愿望和*發(fā)展的要求差距還較大，城市規(guī)劃編制的深度和廣度不夠，房地產(chǎn)建筑開發(fā)企業(yè)還不大不強，城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)管理薄弱環(huán)節(jié)還較多，資源的保護和利用不夠合理，城市經(jīng)營的理念不強，資源環(huán)境壓力大等等，這些問題，雖然有區(qū)位、歷史、經(jīng)濟的原因，但也有思想認識、工作力度的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。 二、未來五年及當前工作 “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵

8、時期，也是我縣初步構(gòu)建“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”基本框架的重要時期。當前，全縣經(jīng)濟整體上仍處于負重加壓、奮力追趕的發(fā)展階段，“十一五”的工作重心依然是“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”，只有基礎(chǔ)夯實了，發(fā)展才能提速，和諧才有保障。在這個方面，我們廣大城建系統(tǒng)責任重大，使命光榮。2021年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是負重前行、夯實基礎(chǔ)的重要一年。當前，全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵時期。這個關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在三個方面：一個是形勢緊。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，而我縣的城鎮(zhèn)化率不管是在全國、全市、渝西地區(qū)都處于相對落后的地位，僅29.3%，比全國、全市平

9、均水平低13.7和15.9個百分點，必須加快建設(shè)，才能適應時代的需要，跟上時代的步伐。二個是要求高。*是旅游城市，較高的城市環(huán)境水平也給建設(shè)管理工作提出了更新更高的要求，無論是規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治，都應當出樣板、出精品，縣委、縣政府有這個要求，市民有這個愿望。三個是任務重。當前，我縣的城鎮(zhèn)化工作開始邁入了加速發(fā)展期，國際公認的城鎮(zhèn)化率達到30%以上為加速發(fā)展的坎，邁過了這個坎，基礎(chǔ)設(shè)施、市民意識都會有大的提升，我們離這個坎只差0.7個百分點，可以說這個時期既很關(guān)鍵，任務也很艱巨，特別是我們的一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目，需要更大投入，需要再加力度。 （一）關(guān)于規(guī)劃工作。城市規(guī)劃搞得好不好，

10、直接關(guān)系城市綜合功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在規(guī)劃理念上要體現(xiàn)超前性，既要深入研究和準確把握城市發(fā)展的一般規(guī)律，超前考慮城市的空間布局和功能布局，給子孫后代留下足夠的發(fā)展余地，讓城市規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗；又要緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，充分考慮城市的產(chǎn)業(yè)布局，為城市發(fā)展提供堅強的經(jīng)濟支撐。既要體現(xiàn)人本思想，把人的需求作為重要因素，合理規(guī)劃設(shè)計廣場、游園、道路、綠化等公共設(shè)施，科學布局供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施；又要體現(xiàn)城市特色，把文化內(nèi)涵作為城市的生命力，大到總體規(guī)劃，小到一個小區(qū)、一條道路、一個小品，都要注重文化特質(zhì)的彰現(xiàn)。其次，在規(guī)劃編制上要體現(xiàn)操

11、作性。規(guī)劃不僅僅是一個藍圖，更主要在于實施。規(guī)劃編制要切合實際，既要考慮到城市空間的優(yōu)化，又要便于開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)在城市總體規(guī)劃已經(jīng)完成了，要按照總體規(guī)劃，抓緊編制片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃?，F(xiàn)在最緊要的就是趕快把南環(huán)二路片區(qū)的詳規(guī)拿出來，哪一塊是綠化，哪一塊是道路，哪一塊是公建，哪一塊搞開發(fā)，留多少間距，建多大面積，修多高樓層，都要標注出來，一旦有項目就可以馬上實施。在南環(huán)二路詳規(guī)出來之前，兩邊的土地不預先出讓。要抓緊綠化、管網(wǎng)、消防等專業(yè)規(guī)劃，確保城市建設(shè)有據(jù)可依。年前下達的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必限期完成；有康居示范村創(chuàng)建任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求抓緊抓好規(guī)劃的編制。這里需要

12、強調(diào)的是，今后所有的新建或改建的住宅小區(qū)，要按照每100戶15平方米的標準規(guī)劃設(shè)計社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設(shè)施，各開發(fā)建設(shè)單位要無償提供。當然，這些用房部分是免交土地出讓金和各項稅費的。第三，在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)嚴肅性，各類城市規(guī)劃的制定和修改，必須依法履行嚴格的審批程序，依法保障規(guī)劃的嚴肅性、法定性。我在這里要提醒，規(guī)劃管理部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，既不能損害開發(fā)企業(yè)的利益，也不能把開發(fā)企業(yè)的要求作為規(guī)劃依據(jù)，隨意放寬尺度?？傊?。在新一輪城市建設(shè)中，規(guī)劃的“龍頭”地位只能加強，不能削弱。 （二）關(guān)于投融資工作。我縣經(jīng)營城市的理念逐步清晰，制度逐步規(guī)范，探索逐步深化，成效逐步顯現(xiàn)。但我們也

13、要清醒地認識到，我們的市場手段還比較脆弱，經(jīng)營城市的步子邁得還不大，遠遠不能滿足城市建設(shè)的需要；一邊建設(shè)，一邊負債，加大了我們財政的壓力。因此，要把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，全面促進城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合，進一步創(chuàng)新經(jīng)營城市的方式，拓寬經(jīng)營城市的領(lǐng)域，深化經(jīng)營城市的內(nèi)涵，走出一條既能干成大事、又不過度負債的路子?？偟膩碚f，要在“四塊”上下功夫：第一塊是土地經(jīng)營收益。城市土地是城市建設(shè)的重要資金來源。土地能產(chǎn)生多少價值，取決于我們對土地市場的調(diào)控水平和經(jīng)營理念，關(guān)鍵是要高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量和開發(fā)總量，運用市場機制控制地價和

14、房價，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促進土地市場由需求決定供給轉(zhuǎn)向供給引導需求，把土地粗放利用轉(zhuǎn)向集約開發(fā)，依靠新增用地開辟增長點，依靠形成熟地倍增價值量。要積極向上級爭取更多的用地指標，突破我縣用地瓶頸。要堅決杜絕“市政、綠化跟著開發(fā)商走”的現(xiàn)象，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地經(jīng)營緊密結(jié)合起來，按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行、控制周邊地塊、促進土地升值、市場運作得益”的思路，積極開展“以路養(yǎng)地”，著力推進土地精細化整理，大幅度提升凈地出讓份額，走出一條政府既不掏錢，又能改變城市面貌，還能提高市民生活質(zhì)量的市場運作新路子。第二塊投資主體融資。在城市建設(shè)中，要解決長期以來形成的政府親自上場當“運動員”的“

15、越位”問題，要解決依靠市場主體帶動社會資本的問題，就必須大力培育融資平臺高、帶動能力強的投資主體。目前，我縣市政公司、金馨園公司、土地整治中心等投資主體，都是我縣經(jīng)營城市的骨干力量。一方面，要以土地注資、資源整合、重組優(yōu)化、授權(quán)委托等形式，充實這些投資主體的資本實力，做大、做強城建投融資平臺，促進市場主體和城市建設(shè)的良性互動；另一方面，這些投資主體要通過項目融資，廣泛帶動吸引社會資本，充分發(fā)揮政府投資的導向作用和放大效應。第三塊是社會資本籌集。現(xiàn)在外地在基礎(chǔ)設(shè)施項目上利用外資民資的力度非常大，比如，杭州某個跨海大橋總投資達110多億元，其中民營資本的比重就達50%以上，占據(jù)了“半壁江山”。同樣

16、，我們也應該把城市建設(shè)項目全面推向市場，向國內(nèi)外招商引資，不僅要在本地搞好城建招商活動，而且要走出去，主動推介，像抓工業(yè)項目一樣，抓好城建項目的招商引資。同時，要抓緊研究鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)的政策措施，在項目審批、土地使用、稅費征收、貸款擔保、貼息享受等方面對社會投資要一視同仁。第四塊是存量資源盤活。對已建和在建項目，可以通過招標轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)等方式，盡可能盤活，以存量促增量，以增量帶存量，實現(xiàn)資源效益的最大化。要加快城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營步伐，對有關(guān)公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，必須實行公開拍賣，開辟新的籌資渠道。 （三）關(guān)于建設(shè)工作。城市

17、建設(shè)的重點是抓項目。對今后五年特別2021年的城建項目，都已經(jīng)進行了明確。會上，華超同志和建委、國土的同志都講了，我不詳細說了。對重點項目，一是要加強項目的儲備，不僅縣里要搞重大項目儲備，而且各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門也要加大一些項目的儲備。目前總體上看來，項目儲備的深度不夠，一方面資金缺，一方面要想引資就必須要有好的項目儲備。所以希望大家對整個項目儲備的工作要加強。通過市場化、社會化的運行機制，建立項目儲備的立項、信息發(fā)布、編制、審批、啟用制度，以及與相關(guān)的配套政策、效益回報、激勵措施機制。二是要加大項目的爭取，有的項目需要進一步進行論證，有的項目已經(jīng)上報申請立項，項目能不能拿下來，關(guān)鍵靠我們的努力。瀨

18、溪河流域、小安溪河流的綜合整治，請計委和環(huán)保局要不遺余力拿下來，這兩個項目爭取到了，*的水污染問題就會得到根本性的解決。三是要加快項目的進度，幾個大項目，要全力以赴加快建設(shè)，南環(huán)二路要保證全線開工，棠香段要全面竣工；污水處理廠、垃圾處理場要保證年內(nèi)全面投入運行，瀨溪河龍水段要加快污水處理、河岸的建設(shè)，大龍工業(yè)大道的前期工作要繼續(xù)推進，香榭雅筑、五星華府等樓盤要全面鋪開，百世名都要盡快啟動。這一批大項目投資上去了，全縣的固定資產(chǎn)投資就會有大幅度的增長，就會打開全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)新的局面。 （四）關(guān)于管理工作。管理出成效，規(guī)范的管理是順利推進城鎮(zhèn)化的保障。要重點強化三個方面的管理： 一是市場管理。建

19、筑市場要重點在招投標制度上進一步完善，工程質(zhì)量監(jiān)管上要進一步強化，尤其是對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)濟實力要全面考察，建委在這方面要嚴格把關(guān)，要把25%的農(nóng)民工工資保證金全部收起來，防止產(chǎn)生新的拖欠；對舊城改造也要收取保證金，杜絕產(chǎn)生新的遺留問題。同時，要加強建筑市場的安全管理，建立完善并嚴格執(zhí)行工程的規(guī)劃定點、項目的招標投標、建設(shè)施工的規(guī)范、強制標準的實施、市場的準入清出、地質(zhì)災害的監(jiān)測治理、工程的竣工驗收、責任事故的追究等制度，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，對號入座，是誰的責任就該誰負，堅決杜絕安全責任事故的發(fā)生。土地市場的管理要把重點防在對違法用地行為的查處上，所有的用地必須先批后用，所有的經(jīng)營性土地必須實行招拍掛，所有的閑置土地必須限期使用，國土部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對土地使用情況進行全面清理，該收回的土地要依法收回，該罰款的要罰款，切實維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。 二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服務市民，努力探索科學、高效的城市管理體制和運行機制。要建立和完善市政設(shè)施的改造維護、市容整治、應急以及評價和激勵機制，繼續(xù)深化城市維護