深圳市垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明

1、附件7深圳市垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）目次1 適用范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語(yǔ)和定義14 焚燒廠主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)24.1 主要風(fēng)險(xiǎn)源24.2 環(huán)境污染事件的主要原因和形式25 焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系的構(gòu)成25.1 內(nèi)因性指標(biāo)25.1.1 生產(chǎn)因素25.1.2 廠址環(huán)境敏感性35.2 外因性指標(biāo)45.2.1 綜合管理45.2.2 焚燒系統(tǒng)管理45.2.3 污染控制管理45.2.4 環(huán)境應(yīng)急管理46 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分46.1 基本方法46.2 焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的特殊情形4附錄a 深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系構(gòu)成6附錄b 深圳市生活垃圾焚燒

2、廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分內(nèi)因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值7附錄c 深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分外因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值9深圳市垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）1 適用范圍本規(guī)范適用于深圳市生活垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱“焚燒廠”）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，為深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)依據(jù)。2 規(guī)范性引用文件本規(guī)范內(nèi)容引用了下列文件中的條款：關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn) （環(huán)發(fā)2010123號(hào)）hj/t 169-2004 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則gb18485 生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)cjj90 生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范risn-tg009 生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則ri

3、sn-tg010 垃圾焚燒發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)導(dǎo)則cjj128 生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程 cjj/t137 生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語(yǔ)和定義3.1垃圾焚燒爐（焚燒爐）利用高溫氧化方法處理垃圾的設(shè)備。3.2垃圾焚燒余熱鍋爐（余熱鍋爐）利用垃圾焚燒釋放的熱能，將水或其他工質(zhì)加熱到一定溫度和壓力的換熱設(shè)備。3.3爐膛垃圾焚燒爐中的燃燒空間。3.4二次燃燒室使燃燒氣體進(jìn)一步燃燼而設(shè)置的燃燒空間。即垃圾焚燒爐內(nèi)自二次空氣供入點(diǎn)所在的斷面至余熱鍋爐第一通道入口斷面的空間。3.5爐渣垃圾焚燒過(guò)程中，從排渣口排出的殘?jiān)?.6飛灰從煙氣凈化系統(tǒng)排出的固態(tài)物質(zhì)。3.7飛灰穩(wěn)定化使飛灰轉(zhuǎn)化為非危險(xiǎn)廢物

4、的處理過(guò)程。3.8爐渣熱灼減率焚燒垃圾產(chǎn)生的爐渣在60025下保持3h，經(jīng)冷卻至室溫后減少的質(zhì)量占在室溫條件下干燥后的原始爐渣質(zhì)量的百分比。3.9煙氣凈化系統(tǒng)對(duì)煙氣進(jìn)行凈化處理所采用的各種處理設(shè)施組成的系統(tǒng)。3.10二噁英類多氯代二苯并對(duì)二噁英（pcdds）、多氯代二苯并呋喃（pcdfs）等化學(xué)物質(zhì)的總稱。4 焚燒廠主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4.1 主要風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源主要包括焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、污水處理站、垃圾卸料大廳、燃油系統(tǒng)等。4.2 環(huán)境污染事件的主要原因和形式a) 因焚燒過(guò)程參數(shù)控制不當(dāng)，垃圾焚燒爐、煙氣治理設(shè)施及其他輔助設(shè)備事故運(yùn)行等原因，導(dǎo)致含二噁英類、重金屬、氮氧化物等有毒有害氣體的煙氣污染物

5、排放超標(biāo)，污染周邊大氣環(huán)境；b) 因處理垃圾滲濾液的廢水處理站運(yùn)行故障、員工操作失誤、暴雨等原因，造成廢水超標(biāo)排放，導(dǎo)致地表水污染；c) 因管理操作不規(guī)范，臭氣抑制、收集、處理設(shè)施故障失效，導(dǎo)致臭氣污染物排放超標(biāo)，污染周邊大氣環(huán)境。5 焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系的構(gòu)成焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系，由內(nèi)因性指標(biāo)和外因性指標(biāo)兩個(gè)部分組成（詳見(jiàn)附錄a）。內(nèi)因性指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)焚燒廠垃圾處理規(guī)模、工藝/設(shè)備水平、廠址環(huán)境敏感性等客觀情況的指標(biāo)。它反映焚燒廠因客觀因素不同而導(dǎo)致不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，包括生產(chǎn)因素和廠址環(huán)境敏感性兩大類指標(biāo)（詳見(jiàn)附錄b）。外因性指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)焚燒廠執(zhí)行環(huán)保、安全等方面政策

6、法規(guī)情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急水平的指標(biāo)。它反映焚燒廠因管理水平不同而導(dǎo)致不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，包括綜合管理、焚燒系統(tǒng)管理、污染控制管理、環(huán)境應(yīng)急管理四大類指標(biāo)（詳見(jiàn)附錄c）。5.1 內(nèi)因性指標(biāo)5.1.1 生產(chǎn)因素生產(chǎn)因素指標(biāo)，是內(nèi)因性指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)，由垃圾處理規(guī)模、工藝水平、煙氣凈化、污水處理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。（1）垃圾處理規(guī)模垃圾焚燒處理規(guī)模越大，則其可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果越嚴(yán)重。本規(guī)范對(duì)焚燒廠垃圾處理規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)。（2）工藝/設(shè)備水平垃圾焚燒廠運(yùn)行年限越久，處理設(shè)備腐蝕、老化、故障的概率越高，存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越大。設(shè)備包括焚燒爐、煙氣凈化裝置、滲濾液處理裝置等，應(yīng)盡可能選用國(guó)外或國(guó)內(nèi)較為先

7、進(jìn)成熟的產(chǎn)品，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。設(shè)備總體配置水平越低的企業(yè)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高。焚燒溫度、攪拌混合程度、氣體停留時(shí)間和過(guò)?？諝饴实葏?shù)的合理控制是減少煙氣污染物，尤其是二噁英類排放的關(guān)鍵。焚燒爐acc自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)的設(shè)置可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定作業(yè)，及時(shí)有效控制運(yùn)行參數(shù)，避免人工操作失誤，確保垃圾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定燃燒。垃圾焚燒系統(tǒng)未設(shè)置acc自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)、爐溫保障措施有欠缺、爐膛設(shè)計(jì)不利于煙氣擾動(dòng)不易滿足煙氣停留2s以上的焚燒廠，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較其他焚燒廠高。（3）煙氣凈化焚燒廠建設(shè)采用（設(shè)計(jì)）的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，環(huán)保治理設(shè)施的投入、設(shè)備運(yùn)行的管理等方面要求也越高，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也越低。廠內(nèi)

8、應(yīng)根據(jù)焚燒規(guī)模、煙氣中各類污染物形成的機(jī)理和特征設(shè)置完備的煙氣治理設(shè)施。煙氣凈化設(shè)施設(shè)備缺失的焚燒廠，容易導(dǎo)致某類煙氣污染物超標(biāo)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。煙氣在線監(jiān)測(cè)是監(jiān)督焚燒廠日常運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵，未建立完善的煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的焚燒廠，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。（4）污水處理廠內(nèi)應(yīng)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液、生活污水、沖洗水、爐渣冷卻水進(jìn)行收集處理，處理工藝應(yīng)根據(jù)廢水類型、處理量等因素合理設(shè)計(jì)，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。污水處理收集處理不合理的焚燒廠，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較其他焚燒廠高。滲濾液的調(diào)節(jié)池容量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤晏卣?、滲濾液的處理規(guī)模等因素合理設(shè)計(jì)，確保暴雨季節(jié)滲濾液產(chǎn)量劇增時(shí)，滲濾液不發(fā)生外溢或直排而導(dǎo)

9、致周邊水體環(huán)境的污染。處理后的滲濾液若排入城市下水道或城市污水處理廠，可降低滲濾液事故排放對(duì)周邊受納水體的直接污染。滲濾液處理后直接排入江、河、湖等水體環(huán)境的焚燒廠，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。5.1.2 廠址環(huán)境敏感性廠址環(huán)境敏感性指標(biāo)，是內(nèi)因性指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)，由是否位于水環(huán)境敏感區(qū)、是否位于或靠近基本生態(tài)控制線范圍、是否位于地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)、是否位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)、廠區(qū)總平面布置是否合理6個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。（1）是否位于水環(huán)境敏感區(qū)若廠址位于飲用水源保護(hù)區(qū)（水庫(kù)集雨范圍）、東江支流子流域（包括觀瀾河、坪山河、龍崗河流域）以及排污口

10、直接設(shè)于近海海域，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。（2）是否位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)或靠近基本生態(tài)控制線廠址應(yīng)遠(yuǎn)離基本生態(tài)控制線，若廠址位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，或位于基本生態(tài)控制線邊界以外100m范圍內(nèi)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大（3）是否位于地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)廠址位于發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)的，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較其他區(qū)域的焚燒廠高。（4）是否位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)廠址位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅區(qū)的焚燒廠，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高于其他區(qū)域的焚燒廠。（5）衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)焚燒廠應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的要求，設(shè)

11、置衛(wèi)生防護(hù)距離或者大氣環(huán)境防護(hù)距離。若焚燒廠的衛(wèi)生防護(hù)距離或者大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。（6）廠區(qū)總平面布置是否合理廠區(qū)總平面布置必須符合防范環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)的要求。廠區(qū)內(nèi)各構(gòu)筑物之間及其與周?chē)窬?、企業(yè)、車(chē)站、碼頭、交通干道、水源地、重要地面水體之間應(yīng)設(shè)置符合要求的安全防護(hù)距離和防火距離?？偲矫娌贾貌缓侠淼姆贌龔S，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。5.2 外因性指標(biāo)5.2.1 綜合管理綜合管理指標(biāo)由涉及環(huán)保規(guī)定執(zhí)行、人員培訓(xùn)、管理制度建設(shè)等方面的10個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。5.2.2 焚燒系統(tǒng)管理焚燒系統(tǒng)管理由涉及焚燒線運(yùn)行、環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面10個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。5.

12、2.3 污染控制管理污染控制管理由涉及煙氣及臭氣處理、滲濾液處理、飛灰處理、爐渣處理、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備管理等方面的20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。5.2.4 環(huán)境應(yīng)急管理環(huán)境應(yīng)急管理由涉及預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與備案、應(yīng)急演習(xí)及應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分6.1 基本方法焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)外因性指標(biāo)對(duì)內(nèi)因性指標(biāo)進(jìn)行修正，取得焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)分結(jié)果，再將評(píng)分結(jié)果與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行比對(duì)后，確定該焚燒廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為六個(gè)級(jí)別，分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)、六級(jí)，具體見(jiàn)表1。表1 生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)分值一級(jí)120二級(jí)100-119

13、三級(jí)80-99四級(jí)60-79五級(jí)40-59六級(jí)406.2 焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的特殊情形環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，若發(fā)現(xiàn)焚燒廠有下列（1）、（2）、（3）、（4）情形之一的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上上調(diào)一級(jí)；若發(fā)現(xiàn)焚燒廠有下列（5）情形之一的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上上調(diào)二級(jí)；若焚燒廠同時(shí)有兩種以上情形的，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別上調(diào)情況根據(jù)其具體情形進(jìn)行累加計(jì)算，最高不超過(guò)一級(jí)。具體情形如下：（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的； （2）未通過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的； （3）過(guò)去一年被吊銷排污許可證的；（4）過(guò)去一年被責(zé)令限期治理的；（5）過(guò)去一年發(fā)生

14、過(guò)環(huán)境污染事件（iv級(jí)以上，包括iv級(jí)）的。附錄a 深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系構(gòu)成生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系內(nèi)因性指標(biāo)外因性指標(biāo)生產(chǎn)因素廠址環(huán)境敏感性廠址是否位于水環(huán)境敏感區(qū)廠區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)垃圾處理規(guī)模工藝/設(shè)備水平污水處理污染控制管理廠區(qū)總平面布置是否合理廠址是否位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)或靠近基本生態(tài)控制線煙氣凈化焚燒系統(tǒng)管理綜合管理環(huán)境應(yīng)急管理廠址是否位于地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)廠址是否位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)附錄b 深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分內(nèi)因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值序號(hào)指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分依據(jù)指標(biāo)分值（分）1生

15、產(chǎn)因素垃圾處理規(guī)模2000t/d以上4021200-2000t/d（含1200t/d）303600-1200t/d(含600t/d)204600t/d以下105工藝/設(shè)備水平運(yùn)行年限15年以上10610-15年（含10年）875-10年（含5年）685年以下49設(shè)備配置水平高210中611低1012焚燒爐無(wú)acc自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)513溫度測(cè)量點(diǎn)、助燃系統(tǒng)和一二次風(fēng)供給系統(tǒng)等爐溫保障措施有欠缺514爐膛設(shè)計(jì)不易滿足煙氣停留2s以上515煙氣凈化采用（設(shè)計(jì)）煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)516部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)217全部指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)018凈化設(shè)施設(shè)備不完備519煙氣在線監(jiān)測(cè)未建立煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)5

16、20監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)321在線監(jiān)測(cè)范圍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求222污水處理滲瀝液處理工藝不合理523滲瀝液調(diào)節(jié)池容量不符合要求524生活污水、沖洗水、爐渣冷卻水未收集處理225處理后的滲濾液未排入城市下水道或城市污水處理廠326廠址環(huán)境敏感性廠址位于水環(huán)境敏感區(qū)廠址位于觀瀾河、龍崗河、坪山河流域527排污口直接設(shè)于近海流域328廠址位于具飲用水功能的水庫(kù)集雨范圍529廠址位于發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)530廠址位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)531廠位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)或靠近基本生態(tài)控制線232廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)有人口密集區(qū)1

17、033廠區(qū)總平面布置不合理2附錄c 深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分外因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值序號(hào)指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分依據(jù)指標(biāo)分值（分）1綜合管理是否通過(guò)iso14001認(rèn)證否+22無(wú)害化水平aaa級(jí)03aa級(jí)+24a級(jí)+45b級(jí)或c級(jí)+66過(guò)去一年是否未因環(huán)境問(wèn)題而受到行政處罰否+37生產(chǎn)區(qū)是否實(shí)行雨污分流、清污分流否+28年處理垃圾量是否大于設(shè)計(jì)（額定）處理量的80%否+29過(guò)去一年是否未發(fā)生過(guò)有效投訴事件否+210是否制定健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程否+211生產(chǎn)區(qū)及污水處理作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)后上崗否+212是否建立并執(zhí)行垃圾進(jìn)場(chǎng)管理制度否+213是否建立并執(zhí)行設(shè)備檢修維護(hù)制度否+21

18、4焚燒系統(tǒng)管理焚燒線年累計(jì)運(yùn)行時(shí)間是否不低于8000h否+215是否建立焚燒廠運(yùn)行制度、設(shè)備技術(shù)臺(tái)賬否+216近一年是否未發(fā)生過(guò)給料溜槽煙氣外逸，自燃、著火事故否+217焚燒技術(shù)要求爐膛負(fù)壓是否在規(guī)定值范圍內(nèi)運(yùn)行否+218余熱鍋爐出口煙氣含氧量是否控制在6%10%max12%否+219是否建立防止?fàn)t排下灰斗再燃的相關(guān)措施否+220是否建立并落實(shí)防鍋爐缺水與蒸汽超溫超壓措施否+221防過(guò)熱器、水冷壁管溫度是否在規(guī)定值內(nèi)運(yùn)行，報(bào)警裝置設(shè)置是否正確合理一項(xiàng)不符+1分，最高+2分。+222液壓站及液壓缸、油管路是否完好，無(wú)泄漏，無(wú)危及安全運(yùn)行的缺陷和隱患一項(xiàng)不符+1分，最高+2分。+223燃油系統(tǒng)是否

19、不存在漏油等缺陷及火災(zāi)隱患否+224污染控制管理煙氣及臭氣處理二噁英類年檢測(cè)次數(shù)，檢測(cè)單位，取樣條件，監(jiān)測(cè)結(jié)果是否符合相關(guān)規(guī)定一項(xiàng)不符+1分，最高+3分。+325焚燒爐排放煙氣中的煙塵、重金屬、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫等污染因子濃度是否滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求否+226廠界惡臭氣體濃度是否滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求否+127石灰消耗量及純度、細(xì)度是否達(dá)到正常運(yùn)行要求；石灰漿系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行是否可靠；石灰儲(chǔ)存與制漿現(xiàn)場(chǎng)是否無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象一項(xiàng)不符+1分，最高+2分。+228活性炭消耗量是否達(dá)到正常運(yùn)行要求，其輸送、儲(chǔ)存和使用現(xiàn)場(chǎng)是否有防火、防爆明顯標(biāo)志一項(xiàng)不符+1分，最高+2分。+229煙氣凈化系統(tǒng)設(shè)備年

20、投入運(yùn)行率是否達(dá)到100%否+230是否確保正常運(yùn)行期間未投入旁路運(yùn)行，運(yùn)行無(wú)堵灰現(xiàn)象，無(wú)糊袋事故一項(xiàng)不符+1分，最高+2分。+231在線監(jiān)測(cè)設(shè)備投入運(yùn)行率是否達(dá)到100%否+132滲瀝液處理滲瀝液導(dǎo)排設(shè)施是否完好有效否+233滲瀝液處理設(shè)備是否無(wú)腐蝕、滲漏現(xiàn)象，且有妥善處理沼氣的措施否+134滲瀝液出水水質(zhì)是否滿足要求否+235飛灰處理飛灰是否按要求實(shí)行無(wú)害化處理否+236輸灰系統(tǒng)各類設(shè)施（刮板輸送機(jī)、螺旋輸送機(jī)、鎖氣器、爐底漏灰輸送機(jī)裝置等）運(yùn)行是否正常否+137灰渣輸送、裝卸過(guò)程是否無(wú)泄漏否+138飛灰處理間是否整潔，無(wú)污染環(huán)境的因素否+139飛灰固化后運(yùn)輸是否執(zhí)行聯(lián)單制度否+140爐渣

21、處理爐渣熱灼減率是否小于5%否+241爐渣處理與處置是否符合要求否+142除渣系統(tǒng)的地面是否無(wú)嚴(yán)重油污、雜物、積水；地面以下設(shè)備是否存在水淹隱患否+143出渣機(jī)、輸灰渣機(jī)設(shè)備及驅(qū)動(dòng)裝置是否完好否+144環(huán)境應(yīng)急管理是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案否+245突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是否通過(guò)評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的環(huán)境主管部門(mén)備案否+246是否定期舉行事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)與培訓(xùn)否+247應(yīng)急物資準(zhǔn)備事故應(yīng)急池是否滿足正常情況下12h廢水排放量的要求否+248是否備有與廠區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)相匹配的其他應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材等物資，并制定事故應(yīng)急物資管理制度否+2深圳市垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）編制

22、說(shuō)明一、立項(xiàng)背景和任務(wù)由來(lái)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，環(huán)保安全保障壓力不斷加大。利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和事故處理，有利于提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，使污染事故受害方及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫切需求，對(duì)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”及建設(shè)“美麗中國(guó)”具有重要的意義。早在2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的

23、指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)2007189號(hào)），啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。各地環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。但試點(diǎn)六年間，推廣困難重重。據(jù)悉，目前我國(guó)試點(diǎn)省市投保企業(yè)僅2000家，承保金額約200億元。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有效果。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)不成功的原因很多,其中一個(gè)很重要的原因是, 目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣還面臨著許多技術(shù)性問(wèn)題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害鑒定方法及專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異

24、也比較大，保險(xiǎn)公司很難準(zhǔn)確判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并據(jù)此進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，也欠缺為企業(yè)提供有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的能力,由此極大影響到企業(yè)的投保積極性。而就地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)而言，或許僅看到保險(xiǎn)公司的盈利性，卻未能體會(huì)到保險(xiǎn)公司對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的重大作用，由此消極地對(duì)待環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化我市環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任，2012年5月，市政府專門(mén)制定了深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。根據(jù)方案要求，涉重金屬企業(yè)（包括電鍍、印制電路板、鉛蓄電池企業(yè)）、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、油庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境

25、污染責(zé)任險(xiǎn)。但就目前而言，深圳市乃至全國(guó)均未制定專門(mén)針對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得保險(xiǎn)公司、擬投保企業(yè)難以科學(xué)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保所必需的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏客觀性和公正性，由此在企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款制定和保額確定等方面存在極大困難，這嚴(yán)重阻礙了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我市的進(jìn)一步推行。隨著深圳市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的不斷發(fā)展，生活垃圾焚燒廠等市政公共設(shè)施建設(shè)的需求越來(lái)越大。垃圾焚燒廠生產(chǎn)過(guò)程易產(chǎn)生煙塵、二噁英和滲濾液等污染物，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也較大，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，便會(huì)危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者若得不到及時(shí)賠償，易引發(fā)社會(huì)矛盾。由

26、此，結(jié)合深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境問(wèn)題及需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量等，研究生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制符合深圳市區(qū)域特點(diǎn)和需求的生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。二、立項(xiàng)意義1.極大推動(dòng)深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保檔次的確定是深圳市政府全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的最大的技術(shù)難題。通過(guò)制定深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，科學(xué)、準(zhǔn)確地識(shí)別生活垃圾焚燒廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，有助于合理地確定企業(yè)的投保檔次，為保險(xiǎn)公司制定投保條款、確定保費(fèi)等提供技術(shù)依據(jù)，從而有助于我市探索出一條既有創(chuàng)新之處又符合特區(qū)實(shí)際情況的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行之路

27、，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣做好示范工作2.有利于推動(dòng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展，提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升政府環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。制定生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的廣泛開(kāi)展，不僅能使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)其在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，促使企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)，提高投保效益而主動(dòng)采取措施加強(qiáng)環(huán)境管理，還可以為環(huán)保主管部門(mén)明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，制定合理的環(huán)保決策機(jī)制等提供科學(xué)的依據(jù)，從而提高其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的水平與效能。三、編制原則與依據(jù)1、編制原則 以我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求為主要依據(jù)，充分調(diào)查和分

28、析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保主管部門(mén)監(jiān)管等工作的目標(biāo)需求，借鑒國(guó)內(nèi)及其他省市的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效識(shí)別生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合深圳市環(huán)境敏感特征，確定深圳市生活垃圾焚燒廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，編制具有科學(xué)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性的適用于深圳市生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范。2、 編制依據(jù)1）主要法律法規(guī)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法廣東省環(huán)境保護(hù)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn) （環(huán)發(fā)2010123號(hào)）2）主要技術(shù)依據(jù)hj/t 169-2004 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則gb18485 生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)c

29、jj90 生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范risn-tg009 生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則risn-tg010 垃圾焚燒發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)導(dǎo)則cjj128 生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程 cjj/t137 生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四、編制總體策略和工作重點(diǎn)1、編制總體策略本次技術(shù)規(guī)范編制的總體策略為：（1）收集與整理深圳生活垃圾焚燒廠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)名稱、規(guī)模、位置、主要產(chǎn)品、工藝流程、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、產(chǎn)污情況等，在建立生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析生活垃圾焚燒廠危險(xiǎn)物質(zhì)使用及垃圾焚燒污染控制等基本概況，為生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別奠定基礎(chǔ)。（2）從垃圾焚燒、滲濾液處理等環(huán)節(jié)對(duì)生活垃圾焚燒廠可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，運(yùn)用蝴蝶結(jié)分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因子解析，分析導(dǎo)致事件發(fā)生的原因及事件發(fā)生后可能造成的后果，通過(guò)構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故演化歷程解析影響事件發(fā)生的主要內(nèi)因和外因。（3）調(diào)查深圳市生態(tài)控制線、河流水域、大氣環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、人口分布等，總結(jié)敏感受體分布情況，分析深圳市環(huán)境敏感特征。（4）在前面基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)分析及專家咨詢等方法按照內(nèi)因性指標(biāo)和外因性指標(biāo)兩大類篩選建立生活垃圾焚燒廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，并運(yùn)用德?tīng)柗茖＜掖蚍址ù_定指標(biāo)權(quán)重，初步建立生活垃圾焚燒廠環(huán)境