2021年產業(yè)轉型升級調研報告word版

1、精編word文檔 下載可編輯促進產業(yè)轉型升級、增強產業(yè)核心競爭力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。以下是產業(yè)轉型升級調研報告，歡迎閱讀。我市機械制造、印刷裝訂、建筑材料、交通運輸四大傳統(tǒng)產業(yè)從上世紀七、八十年代逐步發(fā)展而來，從無到有，從小到大，曾帶動了一方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在科學發(fā)展的新階段，從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要看，從日益激烈的國際國內市場競爭看，我市四大傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢逐步弱化，發(fā)展后勁相對不足。如何加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，助推我市科學協(xié)調發(fā)展，是推進繁榮幸福新*建設的重要課題。為此，市政協(xié)組織精干力量深入基層，采取走訪座談，調查問卷等形式就傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進行了一

2、次專題調研。具體調研與建議如下一、傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素據(jù)統(tǒng)計，截止到“十一五”末，全市共有傳統(tǒng)產業(yè)1153家，占全市企業(yè)總數(shù)的23%;安置就業(yè)人員59736人，占二三產業(yè)從業(yè)人員的30.1%;納稅32098萬元，占當年全市稅收的3%。分析“十一五”期間傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點一是企業(yè)規(guī)模偏小。我市1153家傳統(tǒng)產業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)(年產值2000萬元以上)僅為47家，占總數(shù)的1%。這表明傳統(tǒng)產業(yè)中具有龍頭帶動作用、較大規(guī)模企業(yè)少，應適時轉型升級。二是納稅貢獻不夠大。20062010年我市傳統(tǒng)產業(yè)納稅分別為27454萬元、26344萬元、28948萬元、30968萬元、32098萬元，分

3、別占當年全部稅收的26%、10%、10.9%、8%、3%?？傮w看“十一五”期間傳統(tǒng)產業(yè)納稅貢獻呈增長趨勢，但增長幅度不大，占當年全部稅收比例呈逐年遞減之勢。與高新技術產業(yè)相比較而言，以2010年為例，2010年118家高新技術產業(yè)納稅52769萬元，而1153家傳統(tǒng)產業(yè)納稅額僅為32098萬元，僅占傳統(tǒng)產業(yè)個數(shù)10%的高新技術產業(yè)卻創(chuàng)造了傳統(tǒng)產業(yè)6倍的稅收，這表明傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級勢在必行。三是吸納了大量農村富余勞動力就業(yè)。我市四大傳統(tǒng)產業(yè)遍布城鄉(xiāng)，截止2010年底共吸納農村富余勞動力就業(yè)近60000人，為新時期增加農民收入作出了積極貢獻。四是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級前景可期。我市四大傳統(tǒng)產業(yè)均屬民營性

4、質中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，但是正所謂“船小好調頭”，中小企業(yè)應對個性化、多樣化、快速變化市場需求的反應能力比較強。加之，四大傳統(tǒng)產業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相對穩(wěn)定的市場，相對成熟的經(jīng)營模式，有了比較堅實的發(fā)展基礎，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供了根本條件。通過全面分析傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制約傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的因素主要有以下五個方面一是科技投入低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差。我市絕大多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)由于企業(yè)規(guī)模較小，原始資金不充裕，在市場行情好的情況下，熱衷于追求短平快效應，盲目將企業(yè)發(fā)展重點單純的放在規(guī)模擴大和人員增加上，對于科技投入、技術改造項目重視不夠，沒有認識到科技投入和專利技術對于提高企業(yè)市場競爭力，擴

5、大市場份額中的重要性，以致傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展缺乏競爭力。二是人才短板效應制約傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。總體上看，傳統(tǒng)產業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才匱乏。在企業(yè)管理方面，有相當一部分傳統(tǒng)產業(yè)屬于家族式企業(yè)，管理層以家族成員為主，他們目光不夠長遠，思想保守，缺乏開拓意識，管理模式陳舊，家族式企業(yè)經(jīng)營管理制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。在專業(yè)技術人才方面，重視實用型熟練工人，對技術型、研發(fā)型高端人才作用重視不夠，四大傳統(tǒng)產業(yè)中像新宏昌重工集團那樣每年聘用大量高端技術人才，建立了自己的研發(fā)機構和研發(fā)團隊的企業(yè)寥寥無幾，高端技術人才的缺失嚴重影響了高新技術產品的開發(fā)，進而影響了企業(yè)更好、更快發(fā)展。三是傳統(tǒng)產業(yè)不同程度存在融資難問題

6、。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)存在規(guī)模小、資金少、抗風險能力弱、穩(wěn)定性差的特點，甚至有些傳統(tǒng)產業(yè)還存在管理薄弱，信用缺失等問題，加之當前國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，商業(yè)銀行實行資產負債比例管理，風險意識增強，在貸款對象選擇上非常嚴格，對中小企業(yè)大多實行“慎貸”策略。制約傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的融資難、貸款難、擔保難問題仍然存在。四是政策支持相對不足。2007年市政府出臺的關于“十一五”期間扶持重點傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的實施意見規(guī)定，從2007年起，市財政每年安排地方財源建設基金10%作為重點傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展專項資金，滾存使用。近年來，隨著政府不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大對科技型高新技術企業(yè)的扶持力度，相應對傳統(tǒng)產

7、業(yè)的扶持力度有所降低，部分年份未達到預算安排的地方財源建設基金的10%。據(jù)統(tǒng)計，20072010年，我市共扶持冀東水泥、富士膠版印刷、新宏昌專用車、長城重機等重點傳統(tǒng)企業(yè)13家，平均每年僅34家，扶持企業(yè)比例較小，且均屬規(guī)模以上企業(yè)，對于淘汰落后產能生產線，技術改造補償獎勵力度不夠。此外，廊坊市政府相繼出臺了關于促進建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(廊政2010133號)和關于加快推進工業(yè)企業(yè)技術改造工作的實施意見(廊政201154號)，目前，我市有關部門落實不夠。五是社會服務體系建設滯后。近年來，我市在扶持、服務傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展上做了大量工作，特別是在全市“效能*”建設活動動員大會后，各相關部門嚴格按照以“

8、京津冀最好，環(huán)渤海一流”為軟環(huán)境建設目標，進一步提高了行政效能，為企業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)質高效的服務。但總體看我市致力于服務傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的社會化服務體系建設仍然滯后，主要表現(xiàn)為服務機構少、服務范圍窄、服務水平低、服務市場不規(guī)范。二、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的發(fā)展方向與思考傳統(tǒng)產業(yè)不等于夕陽產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)經(jīng)過科學合理的轉型升級，同樣可以發(fā)展成為特色主導產業(yè)。我們要以長遠的眼光，民生的視角，維護穩(wěn)定的大局看待傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，力促傳統(tǒng)產業(yè)高端化。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的總體方向和目標是通過整合傳統(tǒng)產業(yè)資源，延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)結構，提高技術水平，使傳統(tǒng)產業(yè)成為極具競爭力的產業(yè)集群。最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變、

9、由粗放型向現(xiàn)代管理型轉變、由高污染低效益向高效益低污染轉變，由小特色走向大特色，由局部特色走向整體特色，由小產業(yè)走向大產業(yè)，由小市場走向大市場，由鉆市場空隙走向競爭強勢。1、機械制造業(yè)。關于礦山機械行業(yè)發(fā)展我市礦山機械行業(yè)主要集中在新集鎮(zhèn)域內。目前，該鎮(zhèn)域內共有礦山機械企業(yè)290余家，從業(yè)人員約8000人，生產設備3000余臺/套，規(guī)模以上企業(yè)5家，其余90%以上的中小加工戶都屬庭院式、作坊式經(jīng)營。該鎮(zhèn)的礦山機械行業(yè)營銷網(wǎng)絡遍布全國各地，占國內行業(yè)市場60%份額。近年來又逐步打開了國際市場，產品遠銷俄羅斯、印度、智利、韓國、巴基斯坦等國。但是該鎮(zhèn)的礦山機械行業(yè)總體規(guī)模小，龍頭大戶較少，沒有形成

10、集群效應。為此，建議規(guī)劃建設特色突出、配套齊全、管理規(guī)范的礦山機械產業(yè)園區(qū)，針對新集鎮(zhèn)域內項目用地緊張的現(xiàn)狀，具體可以利用新集鎮(zhèn)域內廢舊磚廠的閑置土地，采取“政府主導、科學規(guī)劃、市場運作”的方式建設工業(yè)園，變“小作坊”為“大工廠”，以五家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭，通過重組、兼并、合作等方式，整合域內現(xiàn)有“小作坊”的產業(yè)資源、產品技術，提升礦山機械產業(yè)結構和水平，形成規(guī)模和集群效應，在國內外市場叫響我市的礦山機械品牌。關于以長城鏈條、北方冶金為代表的中等規(guī)模企業(yè)發(fā)展此類企業(yè)多屬于“老牌”企業(yè)，經(jīng)營較為穩(wěn)定，但在日趨激烈的市場競爭中要時刻保持危機意識，積極進行結構調整和技術革新，致力于企業(yè)高端化發(fā)展。一

11、方面向品牌要效益，大力實施品牌戰(zhàn)略。新宏昌重工集團自2001年開始創(chuàng)立中國自卸車自主知識產權品牌“宏昌天馬”，2011年11月“宏昌天馬”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。該企業(yè)已由當年汽車配件銷售的小微企業(yè)，以營業(yè)額每年超30%的速度，成長為擁有固定資產20億元、員工4000人，年生產各種專用車50000臺，年產值40億元的大型集團企業(yè)。新宏昌的發(fā)展之路就是“自主品牌贏天下”的成功之路。我市較成熟的中等規(guī)模企業(yè)應大力實施品牌戰(zhàn)略，為企業(yè)轉型升級提供持久動力。另一方面向技術研發(fā)要效益，以專利技術開拓市場。通過調研走訪了解到，長城鏈條和北方冶金機械“十一五”期間年產值均在5000萬元1億，年

12、均納稅100萬左右，即使在2008年金融風暴期間，在行業(yè)重新洗牌過程中，仍然依靠專利技術和新產品研發(fā)牢牢站穩(wěn)了腳跟。由此可見，專利技術產品是企業(yè)賴以生存的保障，同時也是打開市場銷路，擴大市場占有率的有力武器。因此，建議政府及相關部門制定出臺有關鼓勵企業(yè)技術研發(fā)的獎勵政策，進一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情，鼓勵企業(yè)加大投入，主動研發(fā)，力爭做到“人無我有,人有我精,人精我專,人專我轉”，始終走在同行業(yè)前列。2、印刷裝訂業(yè)。一是淘汰落后與扶持“龍頭”相結合?！笆濉逼陂g，逐步淘汰落后的工藝技術、設備，通過兼并、重組、整合和調整等形式，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產業(yè)結構和管理模式，有計劃地打造一批產能過億的龍頭

13、企業(yè)。二是健全管理機制與大力發(fā)展包裝裝潢印刷相結合。充分發(fā)揮市印刷協(xié)會作用，幫助印刷裝訂企業(yè)健全管理機制。逐步建立印刷企業(yè)退出機制，對嚴重違法違規(guī)生產企業(yè)，積極妥善地使其退出印刷領域;建立印刷企業(yè)守法誠信檔案制度及公告制度，繼續(xù)推行企業(yè)法人法律法規(guī)季度培訓制度，使其守法誠信經(jīng)營。同時，大力發(fā)展市場前景較好，適應市場需求的包裝裝潢印刷企業(yè)，對規(guī)模大、資金雄厚、技術先進的包裝裝潢印刷企業(yè)予以優(yōu)先審批和大力扶持。三是“一業(yè)帶多業(yè)”與籌建高標準印裝產業(yè)園相結合。不斷延伸產業(yè)鏈條，以印刷裝訂業(yè)帶動諸如ps版生產企業(yè)，折頁機、配頁機、膠釘機生產、銷售、維修企業(yè)的發(fā)展壯大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立

14、圖書儲運中心。同時，借密涿高速在楊莊設有出口這一優(yōu)勢，規(guī)劃建設集設計、制版、印刷、裝訂、耗材、倉儲、物流于一體的綠色環(huán)保印刷園區(qū)，做強做大我市文化產業(yè)。3、建筑材料業(yè)。一是在福山新區(qū)整體規(guī)劃框架內，以福山新區(qū)域內64平方公里廢棄礦區(qū)申報為國土資源部廢礦治理項目為依托，大力實施廢棄礦區(qū)平整治理，并積極洽談引進高端建材行業(yè)，打造新型建材基地。二是對福山新區(qū)域外的商砼站、砌塊廠等建材企業(yè)，采取“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，以福山新區(qū)廢棄礦區(qū)平整后的土地進行置換，以達到建材企業(yè)集群建設，減少中間交通運輸環(huán)節(jié)，避免二次揚塵污染，降低道路負擔的目的。同時，堅決依法取締國、省、縣道兩側的小粉石廠和小存料場。三是在原材料

15、深加工上做文章，增加建材產品附加值，改善以原材料銷售為主的粗放型產銷方式，通過政策、資金、技術支持，引導在福山新區(qū)內建設商砼站、干粉砂漿廠和高端水泥制品等高新技術建材項目。同時，建議政府及有關部門進一步貫徹落實好2010年8月廊坊市政府出臺的關于促進建筑業(yè)發(fā)展的若干意見，切實鼓勵企業(yè)進行新型建筑材料的研發(fā)和生產。最終形成“山區(qū)環(huán)保開采，就地深加工，成品封閉運輸”的山區(qū)建材產銷模式。4、交通運輸業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有大型運輸車輛4500余輛，從業(yè)人員近20000人。隨著房地產業(yè)運行的持續(xù)放緩和源頭治超力度的不斷加大，目前我市以運輸石料為主的運輸車輛已有50%左右停運。建議政府及有關部門積極利用

16、這一契機，引導交通運輸業(yè)轉產轉型。一方面鼓勵和引導運輸企業(yè)采取廂式貨運和專用車輛的方式，為福山新區(qū)域內商砼站、水泥制品廠等高端建材企業(yè)提供高質量運輸服務，既能解決道路揚塵導致環(huán)境污染問題，又有利于維護公平競爭，有效保護公路的運力結構和產業(yè)基礎。另一方面充分發(fā)揮我市毗鄰京津，北有空港，南有海港，公路、鐵路交通便利，加之密涿高速和密涿支線建設，進一步擴大了我市道路交通運輸優(yōu)勢，建議利用福山新區(qū)廢舊礦區(qū)平整治理的土地和高速沿線村街新民居建設后收儲的土地，積極引進大型現(xiàn)代化物流企業(yè)入駐我市。同時，鼓勵現(xiàn)有運輸企業(yè)向集倉儲、物流于一體的中小物流企業(yè)轉型，逐步拓展經(jīng)營范圍和運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)由單一結構的建筑材

17、料交通運輸?shù)椒掌髽I(yè)貨物運輸和普通群眾民用物品運輸?shù)霓D型升級之路。三、加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的相關建議一是以政策扶持為先導，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級積極性。按照上級政策文件精神，及時制定出臺適合我市發(fā)展狀況的扶持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級相關政策，深入實施傳統(tǒng)產業(yè)“四個一批”梯隊發(fā)展戰(zhàn)略，即傳統(tǒng)產業(yè)提升改造一批、小微企業(yè)扶持成長一批、招商引資新增優(yōu)化一批、自主創(chuàng)新做大做強一批，著力培育發(fā)展一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)和重點企業(yè)。同時，要適當提高支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的地方財源建設基金的百分比，擴大政策扶持面。具體可由市發(fā)展改革局、財政局、工業(yè)和信息化局等有關單位，制定完善的

18、考評、篩選辦法，每年定期向市政府申報12批市場前景好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，由市政府嚴格把關后給予資金扶持。在此基礎上，全面貫徹落實好國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局出臺的一系列扶持企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策，確保上級政策用好、用足、用到位。 二是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，全力打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。經(jīng)走訪了解，目前我市部分印裝企業(yè)因北京郊縣的市場環(huán)境優(yōu)于我市，而搬遷到北京市順義、平谷等地。為此，在軟環(huán)境方面，要以“效能*”建設活動為契機，大力推行陽光政務，努力營造一個創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全，低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本“三最四低”的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力加強行政審批服務中心建設

19、，真正實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”，徹底改善各種審批手續(xù)繁瑣辦事效率低，各種名目檢查多為企業(yè)服務少，收費罰款多政策法規(guī)宣傳少的現(xiàn)象。在硬環(huán)境方面，按照城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的總體要求，科學、高水平地編制城市建設總體規(guī)劃，從基礎設施配套、公共服務管理到區(qū)域定位分工、產業(yè)結構調整通盤考慮和協(xié)調配套，并預留發(fā)展空間，為企業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大提供必要的水、電、路、訊、暖等配套設施。三是以人才戰(zhàn)略為支撐，引領傳統(tǒng)產業(yè)高端發(fā)展。一方面，切實加強人才引進長效機制建設。要采取靈活多樣的人才引進模式，制定更加優(yōu)惠的人才政策。2011年8月12日，廊坊日報報道了永清縣為進一步加大人才引進力度，制定

20、出臺了“十二五”時期人才高端戰(zhàn)略長遠發(fā)展規(guī)劃和人才引進獎勵優(yōu)惠政策，按其政策規(guī)定，企業(yè)引進博士生工作年滿1年的，縣財政一次性給予2萬元獎勵。雖然我市非常重視人才的引進，但人才引進的長效機制和獎勵政策不夠完善。建議我市制定出臺企業(yè)高端人才引進長效機制，鼓勵各類人才和本土大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實加強企業(yè)人才培訓。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻在2011年第三屆中國管理咨詢培訓業(yè)大會上提出，當前我國企業(yè)進入一個轉型升級的拐點，迫切需要加大對企業(yè)培訓的投入。美國企業(yè)的培訓經(jīng)費占到職工工資總額的10%，歐洲國家占到5%10%，而我國企業(yè)僅占到5%，具體到我市傳統(tǒng)產業(yè)對員工的培訓投入更低。

21、辜勝阻認為，一個企業(yè)培訓經(jīng)費若占職工工資總額不足3%，這個企業(yè)很難有競爭力。為此，要充分利用我市大中專院校的教育資源，廣泛開展院企合作，對口培訓，全面提升企業(yè)管理層、研發(fā)團隊和一線產業(yè)工人的素質能力，真正實現(xiàn)人才強企。四是以破解資金短缺為著力點，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。一是充分發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔?；鸬淖饔?，壯大資本金規(guī)模，適當放寬擔保條件，拓展擔保業(yè)務，把扶持傳統(tǒng)產業(yè)納入擔保體系建設規(guī)劃，優(yōu)先予以安排。二是積極引進更多的金融主體。河北銀行作為我省致力于服務縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行，于2010年10月15日在廊坊設立分行，又于2011年5月16日，在廊坊設立河北銀行小企業(yè)金融服務中心廊坊分中心。我市作為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈14個縣的排頭兵，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，建議積極洽談引進河北銀行和河北銀行小企業(yè)金融服務中心，更好地服務我市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。同時，充分借鑒剛剛落戶燕郊地區(qū)的蒙銀村鎮(zhèn)銀行的建設模式，鼓勵民間資本和有資金實力、經(jīng)營穩(wěn)定的小額信貸公司成立村鎮(zhèn)銀行，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供更多的金融支持。三是引導商業(yè)銀行和信用合作社創(chuàng)新金融服務方式，拓