《2030年的中國：建設現代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》概

1、2030年的中國 :建設現代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會概要中國過去三 十多年的經濟績效 ,無論以何種標準衡量都令人印象深刻。 GDP 年均增速高達 10%,5 億多人口脫貧。中國目前是世界最大出口國和制造國 ,也是第二大經濟體。中國即使經濟增速放緩 ,也將可能在 2030 年前躋身高收入行列 ,并成為世界第一 大經濟體。當然 ,屆時人均收入水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。不過 ,這里涉及 兩個問題。首先 ,盡管與目前的水平相比會有所放緩 ,中國未來能否仍然以從全球角 度看較快的速度持續(xù)增長 ?其次 ,這種增長能否在與國際社會、生態(tài)環(huán)境和自身社會 結構相互適應而非嚴重沖突的情況下實現 ?本報告

2、對這兩個問題給出肯定的回答 ,也充分認識到相關風險。中國有潛力到 2030 年成為現代、和諧、有創(chuàng) 造力的高收入社會 ,但這并不會輕而易舉地成為現實。為抓住機遇、應對挑戰(zhàn) ,實現 2030 年的發(fā)展愿景 ,中國需要在下一階段實施新發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平先生倡導的改革 使中國轉向高速增長軌道 ,他在凝聚共識、推動根本性戰(zhàn)略轉變方面發(fā)揮了重要作 用。在經歷三十多年高速增長之后 ,中國已經到達另一個轉折點 ,需要再一次進行根 本性戰(zhàn)略轉變。 “十二五 ”規(guī)劃是一個良好開端 ,在融匯其主要內容的基礎上 ,本報告 提出了直到 2030 年的長期戰(zhàn)略。重要的是 ,本報告著重闡述 “如何做 ”而不僅僅是 “做什么

3、 ”。研究引出了如下六條重要結論。第一 ,通過下列措施推進結構性改革以強固市場經濟的基礎 ,即重新界定政府職 能,改革和重組國有企業(yè)與國有銀行 ,發(fā)展民營部門 ,促進競爭 ,深化土地、勞動力與金 融市場改革。隨著一個經濟體技術接近前沿水平 ,引進推廣國外先進技術的空間縮 小 ,政府職能及政府與市場和民營部門的關系 ,均需進行深刻調整。政府直接提供的 有形公共產品和服務相對減少的同時 ,需要提供更多的諸如制度、規(guī)則和政策之類 的無形公共產品 ,以提高生產效率 ,促進競爭 ,便利專業(yè)化分工 ,改善資源配置 ,保護環(huán) 境 ,降低風險與不確定性。在企業(yè)部門 ,應重點關注深化國有企業(yè)改革 （包括公共資源

4、 的重新定位 ,引入包含所有權和經營權分離措施在內的現代公司治理 ,在必要情況下 實施所有制結構多元化 ,發(fā)展民營部門 ,減少進入和退出障礙 ,加強包括戰(zhàn)略性和支柱 性產業(yè)在內的所有部門的競爭。金融部門需要進一步推進銀行商業(yè)化和利率市場化 深化資本市場改革 ,健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定 ,為中國金融體系國際化建立可信的基礎。在勞動力市場上 ,中國需要分階段加快戶籍制度改革 ,確保勞動者今 后能在市場信號引導下流動 ;采取措施提高勞動力參與率 ;反思并調整企業(yè)工資政策 形成可在全國范圍內轉移的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障體系。最后,需要完善農村土地市場 ,以保護農民權益并提高土地利用效率 ;

5、從根本上完善農地征用政策以遏 制城區(qū)的過度擴展 ,降低地方政府對與土地相關收入的依賴 ,疏解農民的不滿情緒。第二 ,加快創(chuàng)新步伐 ,建立一個開放的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中 ,競爭壓力激勵中 國企業(yè)通過自身研發(fā)和參與全球研發(fā)網絡進行產品與工藝創(chuàng)新。中國已經在建立研 發(fā)體系方面采取了一系列措施 ,走在大部分發(fā)展中國家前列。未來的優(yōu)先任務是提 高研發(fā)質量而不僅僅是數量。為此 ,決策者需要著力提高大學畢業(yè)生技能和認知能 力;建設一批與產業(yè)緊密聯系的世界一流研究型大學 ;促進“創(chuàng)新型城市 ”發(fā)展 ,集聚高 素質人才、知識網絡、充滿活力的企業(yè)和學習型組織 ,并使這些機構自由互動 ;提高 長期風險資本對于新設

6、民營企業(yè)的可及性。第三 ,通過市場激勵、監(jiān)管、公共投資、產業(yè)政策和制度建設等措施,抓住“綠色”機遇。鼓勵綠色發(fā)展 ,提高資源利用效率 ,不僅能提高福利水平和實現持續(xù)增長 , 也有助于應對中國面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)。這將鼓勵一系列低污染、高能源和資源利 用效率部門的投資 ,實現綠色發(fā)展 ,并促進上下游的相關制造業(yè)和服務業(yè)投資 ,在全球 朝陽產業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢。這些政策有成功潛力 ,因為中國具備諸多優(yōu)勢。巨大的 市場規(guī)模有助于快速推廣成功技術以實現規(guī)模經濟、降低單位成本;高投資率能快速更新原有的低效和高污染的資本品 ;日益增長和充滿活力的民營部門如能獲得足 夠融資 ,將對政策信號作出積極響應 ;充分利

7、用相對發(fā)達的研發(fā)基礎設施,推動邁向并拓展 “綠色 ”技術前沿。第四,通過在就業(yè)、融資、高質量社會服務和可轉移的社會保障等領域提供相 同的可及性 ,使所有人享有均等機會和社會保障。這些政策措施對扭轉較大的收入 差距 ,幫助家庭管理與就業(yè)、健康及老齡化相關的風險 ,提高勞動力流動性 ,至為關 鍵。中國較大的收入分配差距 ,很大程度上源于城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)機會、關鍵公共 服務和社會保障等方面的不平等。扭轉這一趨勢需要采取三方面的協(xié)調行動。首先 向農村居民和流動人口提供更多、更高質量的公共服務 從早期教育到高等教育 從基本衛(wèi)生醫(yī)療到養(yǎng)老服務。其次 ,改革社保體系 ,確保形成可靠的社會安全網。最 后,動員

8、社會各類主體 公共和民營機構 ,政府和社會組織 共擔公共服務的融 資、提供與監(jiān)督職責。第五 ,通過籌集更多財政收入 ,確保地方政府有充足財力履行支出責任 ,建設穩(wěn)健 的財政體系。新發(fā)展戰(zhàn)略所需的企業(yè)和金融部門、綠色發(fā)展、機會均等方面的大部 分改革 ,對公共支出規(guī)模和結構都有重要影響。今后二十年建立穩(wěn)健財政體系的議 程涉及三個關鍵領域。首先 ,籌集更多財政收入以滿足日益增長的支出需求。其次 , 提高社會和環(huán)境方面支出占總支出的比重。最后 ,確保各級政府機構 （中央、省級、 地級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可用財力與支出責任相匹配。如果財政領域沒有進行適當改 革,新戰(zhàn)略所需的許多其他改革將難以推進第六,通過成

9、為全球經濟積極的利益攸關方、主動利用多邊體系和框架并影響 全球治理議程 ,形成中國與世界互利共贏的關系。過去三十年 ,中國從融入全球經濟 中獲益良多。今后二十年繼續(xù)加深與全球經濟的貿易、投資和金融聯系,中國還將會從進一步專業(yè)化、更多投資機會、更高資本回報以及互利的創(chuàng)意和知識流動中獲 益。作為全球經濟的關鍵利益攸關方 ,中國應在挽救陷于停滯的多哈回合多邊貿易 談判中保持積極態(tài)度 ,在區(qū)域貿易安排中倡導 “開放的區(qū)域主義 ”支,持達成多邊投資 協(xié)議。中國金融體系的國際化涉及開放資本賬戶等許多工作,需要穩(wěn)步推進。不過這是人民幣國際化進而成為國際儲備貨幣的關鍵步驟。最后,中國應當在影響全球治理議程和應對全球緊迫經濟問題 （氣候變化、全球金融穩(wěn)定、更有效地啟動較中 國貧窮的國家發(fā)展進程的國際援助框架等方面 ,發(fā)揮重要作用。本報告在以上六個優(yōu)先改革領域提出了短期、中期和長期目標 ,決策者需要合 理安排各領域內部和各領域之間的優(yōu)先順序 ,以確保改革平穩(wěn)實施 ,并取得預期效果。最終的成功離不開強有力的領導力與決心 ,堅定的實施 ,部委與機構間的協(xié)調和得到靈活且有效管