四川“三線”建設(shè)（僅供參照）

1、來源：中國期刊網(wǎng)城市規(guī)劃1988年 06期 四川“三線”建設(shè)樊丙庚“三線”建設(shè)作為一個歷史遺留下來的問題，現(xiàn)在我們回過頭來重新分祈認(rèn)識它對于正確地引導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展，具有重要意義。四川是“三線”建設(shè)的中心，分析認(rèn)識四川的情況有助于其他建設(shè)工作借鑒。一、“三線”建設(shè)的組織過程所謂“三線”實際上是從國防戰(zhàn)略角度考慮的一個地域上的概念，泛指我國的腹地省區(qū)，以四川為核心，包括陜、甘、青、黔、滇、鄂、豫、湘等省的全省或部分地區(qū)。四川位于我國西南，四面環(huán)山，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，礦藏豐富，有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，是三線建設(shè)的重點地區(qū)之一，是主要的戰(zhàn)略后方。四川三線建設(shè)，是以攀枝花鋼鐵基地、以重慶為中心的軍工配套、成昆、川黔

2、、湘渝三條鐵路干線為建設(shè)重點?？偟倪M(jìn)程是:1964年準(zhǔn)備，1965年大上，到1976年基本建成，前后用了約12年時間。三線建設(shè)強(qiáng)調(diào)攀枝花是西南三線的總名稱，重點在四川。規(guī)劃上主要研究:攀枝花鋼鐵基地建設(shè);以重慶為中心的重點建設(shè)配套;三省(云、貴、川)的三線布局。三線建設(shè)的建設(shè)項目涉及的方面有冶金、煤炭、電力、石油、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、化工、輕工、建工、建材、郵電、鐵道、交通、地質(zhì)、高教、衛(wèi)生、廣播、科研、銀行等各個部門，從基礎(chǔ)工業(yè)到加工工業(yè)，從尖端到一般，從重工到輕工，從文衛(wèi)到商儲，基本是行業(yè)配套，部類齊全。當(dāng)時的攀枝花基地的幾十個廠礦企業(yè)只算作一項。為了保證三線建設(shè)的順利進(jìn)行，組織了全國性的支援。建

3、設(shè)高峰時，有大量來自全國各地的各種施工隊伍，山東、河北、北京、安徽等五省市支援的汽車達(dá)一萬多輛。有150多個重點企業(yè)采用與沿海老企業(yè)對口包建的形式，以保證工程進(jìn)度和盡快形成生產(chǎn)能力。攀枝花基地建設(shè)，涉及的部門很多，面很廣。中央決定成立攀枝花基地建設(shè)總指揮部和以各部為主組成分指揮部。同時成立礦區(qū)政府，實行政企合一，統(tǒng)一建設(shè)。規(guī)劃、計劃、管理、物資供應(yīng)、設(shè)計施工，由總指揮部抓，避免和減少了部門之間互相制約的扯皮現(xiàn)象，保證了建設(shè)的順利進(jìn)行。二、四川三線建設(shè)概況四川三線建設(shè)的內(nèi)容主要是把具有最先進(jìn)技術(shù)的、最好設(shè)備的及“獨生子”的工廠遷至三線。要求鋼鐵、機(jī)械、化工、軍工四類廠先搬，做到“對號入座”。三線

4、建設(shè)的原則是:小而全、少而精，新技術(shù)、高速度、分散、隱蔽。要求廠址在主要鐵路、公路沿線及主要江河兩側(cè)一定范圍內(nèi)布點，力求做到全省工業(yè)有個合理布局，避免布局過分集中，從而形成不同功能的大工業(yè)區(qū)。經(jīng)過十多年的建設(shè)，四川已形成五大工業(yè)區(qū)。三線建設(shè)的投資結(jié)構(gòu):非生產(chǎn)性建設(shè)投資與生產(chǎn)性建設(shè)投資之比為1:了.1;農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的投資比為1:0.9:10.3，其中“三五”期間為1:。.了:17.60經(jīng)過十多年建設(shè)，四川的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，1979年與1965年相比，工業(yè)固定資產(chǎn)增加約4倍，工業(yè)產(chǎn)值增加3倍，鋼產(chǎn)量增加4.86倍，煤產(chǎn)量增加2.38倍，發(fā)電量增加5倍，全省機(jī)械工業(yè)切削機(jī)床達(dá)16萬臺，居全

5、國第四位。境內(nèi)鐵路通車?yán)锍淘黾?.1倍，公路通車?yán)锍淘黾觢倍。據(jù)有關(guān)資料分析，三線建設(shè)的企業(yè)大體可分為四類:第一類是已經(jīng)建成，基本形成生產(chǎn)能力的項目，投產(chǎn)后生產(chǎn)一直很正常，產(chǎn)品基本符合要求，經(jīng)濟(jì)效果也較好，這類項目占50%左右;第二類是主要工程基本建成，形成一定的生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)任務(wù)常年不足，產(chǎn)品不對路，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的項目，占30%左右;第三類是花去大量投資，多年一直未建成的項目，包括建設(shè)不配套，尾巴很長的“半拉子”工程項目，約占10%左右;第四類為不具備建設(shè)條件，也難以改建的項目，有的已準(zhǔn)備報廢或搬遷，這類項目也約占10%左右。三、主要經(jīng)驗教訓(xùn)1.工業(yè)布局沒有做到基地化。工業(yè)布局是工

6、業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是生產(chǎn)力在地域上的落實，三線建設(shè)就布局來說有下列三種形式:集中布置形成獨立工業(yè)基地;依靠原有城市或城鎮(zhèn);進(jìn)山進(jìn)溝或化整為零。就大的布局來說，在區(qū)域范圍內(nèi)有些設(shè)想，力求作到具有不同的職能，但在地域上定點時，沒有考慮或較少考慮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的基本要求，采取“山、散、洞”等“左”的做法，違背了“依山、傍水、扎大營”的方針，大量的項目布局沒有做到基地化。本來可以協(xié)作的工廠和科研單位沒有布置在一起，而是自成一點，上不靠城，下不挨村，孤零零地在山溝里自成一統(tǒng)社會，好象與世隔絕。點小人口少，生產(chǎn)無法協(xié)作，生活極不方便，生產(chǎn)上不去，職工不安心，成為三線建設(shè)最大問題之一。而有的工廠規(guī)模較大，本可

7、以集中布置，形成較大的工人鎮(zhèn)，但在“左”的思想指導(dǎo)下，把工廠進(jìn)行分解，“化整為零”，強(qiáng)調(diào)“村落化”，一個分廠或一個車間占一條山溝，一個廠綿亙十?dāng)?shù)公里，成了典型的“羊拉屎”。如資陽內(nèi)燃機(jī)車廠，沿成渝公路12公里范圍內(nèi)布置了六個分廠，各分廠又強(qiáng)調(diào)不占良田好地，車間沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返運輸，對生產(chǎn)極為不利。由于工廠布局分散，生活區(qū)也分散布置，生活很難組織，最遠(yuǎn)的四分廠，雖建了較高標(biāo)準(zhǔn)的住宅，職工也不愿去住。許多工廠由于布局分散，大大增加了廠外工程設(shè)施投資。動力、道路、通訊、給水、排水等一般增加15一20%。由于工廠建在山溝里，分散布置，土建工程量(堡坎、防洪、排澇、平整場地)成倍增加

8、。三線建設(shè)之初，為了指導(dǎo)工業(yè)布局，做到心中有數(shù)，由省計委和原省城市規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行過預(yù)選廠址的工作，沿主要鐵路干線及主要江河兩側(cè)二三十公里范圍內(nèi)靠近城鎮(zhèn)選擇一些可供布點的廠址，以避免選廠滿天飛，但后來因種種原因半途而廢，沒有達(dá)到預(yù)期的目的。2.沒有城市的概念。城市是生產(chǎn)力的集結(jié)點，是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開放性的，不是封建自給自足封閉式經(jīng)濟(jì)。開放式經(jīng)濟(jì)，需要廣泛的協(xié)作，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，需要靈通的信息，需要強(qiáng)有力的技術(shù)后方。這些條件只有具備一定規(guī)模的城市才能達(dá)到，所以現(xiàn)代工業(yè)都要靠近有較大規(guī)模的城市。這也就是大城市、控制不住及條件好的城市能吸引工業(yè)項目的原因。這種趨勢在資本主義國

9、家是任其發(fā)展，到了城市規(guī)模過大，環(huán)境急劇惡化時才不得不由國家進(jìn)行干預(yù)，開發(fā)新區(qū)，建設(shè)衛(wèi)星城，以疏散工業(yè)項目。在我國，可以在國家城市建設(shè)方針的指導(dǎo)下，在工業(yè)合理布局的原則下，考慮經(jīng)濟(jì)、社會、國防安全等因素來布置工業(yè)?！耙晃濉逼陂g，就是在這種方針指導(dǎo)下，利用工業(yè)建設(shè)促進(jìn)了一批城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批新興的工業(yè)城市，而這些工廠也有一個較好的投資環(huán)境，有較好的協(xié)作發(fā)展條件，使工廠能很快建成，盡快發(fā)揮投資效益。如綿陽的電子工業(yè)部四個廠成組布置，德陽的二重，東電、電工等也成組布置，與城市的關(guān)系密切。四川的三線建設(shè)，規(guī)模大，要求急，本可以借鑒“一五”經(jīng)驗，利用工業(yè)建設(shè)，帶動和促進(jìn)一批小城市的發(fā)展和建設(shè)，使四川

10、的城市建設(shè)有個較大的發(fā)展，形成較完整的城鎮(zhèn)體系，成為各地區(qū)的中心，但由于指導(dǎo)思想的失誤，強(qiáng)調(diào)工業(yè)布局要“村落化”，“城市鄉(xiāng)村化”，走非城市化的道路，因此導(dǎo)致三線建設(shè)，除攀枝花市外所形成的城市、鎮(zhèn)大都是規(guī)模小、問題嚴(yán)重。三線建設(shè)的城鎮(zhèn)大體可以歸納為以下幾種類型:第一種是集中建設(shè)城市。如隨三線建設(shè)而興起的攀枝花市，是有30萬人口的新興工業(yè)城市，總的來說是成功的。除由于腹地小及用地條件差，其發(fā)展及城市居民物質(zhì)文化生活組織受到很大限制外，其他方面作為一個城市的職能正在逐步改善和加強(qiáng)。第二種是工業(yè)靠近原有城鎮(zhèn)布置，促進(jìn)原有城鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。如雅安，江油的中壩、武都，綿竹的漢旺，可惜規(guī)模嫌小，工業(yè)單一，對

11、進(jìn)一步發(fā)展不利。這一類中有些工業(yè)項目本可以靠近城市集中布置，對生活生產(chǎn)都較有利，但都沒有這樣做，如北豬儀表總廠、青川的萬眾機(jī)器廠、旺蒼的東河公司和七五六廠、廣元的電子儀表工業(yè)等。第三種是工廠進(jìn)山進(jìn)溝分散布置，形成許多小工業(yè)點和工人鎮(zhèn)，這一類占大多數(shù)，猶如“天女散花”，星羅棋布，無法組織生產(chǎn)和生活。四川為解決這類項目的問題，通過設(shè)立“工農(nóng)示范區(qū)”縣級單位)，政企合一，試圖解決大工業(yè)與落后農(nóng)村的矛盾及解決職工生活后顧之憂，但效果并不如原來的設(shè)想。因此，四川的三線建設(shè)調(diào)整，任務(wù)相當(dāng)繁重。為了解決三線建設(shè)項目的后遺癥，發(fā)揮三線企業(yè)的作用，除軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合以解決生產(chǎn)任務(wù)不足的矛盾外，主要是要對一些確實

12、無法維持生產(chǎn)、無從發(fā)揮效益的企業(yè)忍痛遷建，甩掉包袱。最近批準(zhǔn)的四川三線調(diào)整項目達(dá)勿個，這些項目均由山溝里遷移到各類城市或縣城，主要是成、渝二個特大城市的周圍。從四川三線調(diào)整可以看出，教訓(xùn)是深刻的。今后，要按規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展小城市，國家安排新建項目，應(yīng)優(yōu)先在設(shè)市建制的小城市和資源、地理、交通、協(xié)作條件好的小城鎮(zhèn)選廠定點”的指示去做。3.“先生產(chǎn)，后生活”，“生活向農(nóng)村看齊”。社會主義社會發(fā)展生產(chǎn)的目的，是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。但多年來，在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，都諱言這個目的，把發(fā)展生產(chǎn)與改善人民生活對立起來。三線建設(shè)一開始，即強(qiáng)調(diào)“先生六后生活”，生活設(shè)施建設(shè)要低標(biāo)準(zhǔn)

13、“干打壘”，所以非生產(chǎn)性建設(shè)投資大幅度降低。“一五”期間，四川非生產(chǎn)性建設(shè)投資占基建總投資24一44.4%，平均36.6%;而1965年到1979年的三線建設(shè)中，非生產(chǎn)性建設(shè)投資只占基建總投資的12.34%，而其中生活設(shè)施投資只占總投資的5.66%。所以，三線建設(shè)所形成的工業(yè)點，生活設(shè)施極其簡陋，到70年代末期，許多廠礦的職工居住水平大都是不到4平方米。由于要求向農(nóng)村看齊，設(shè)施水平更差。公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，規(guī)模小、人口少，商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)部門不愿設(shè)點，職工和家屬生活極不方便，欠帳很多。十一屆三中全會以后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了這個矛盾，但問題并未根本解決。另一個問題

14、是由于許多廠礦只有一個主導(dǎo)工業(yè)，從建設(shè)之初到現(xiàn)在已20多年了，子女已長大，上不了大學(xué)，就業(yè)又沒有場所，成為一個很大的社會問題。企業(yè)辦社會問題，只是布局失誤所派生的問題，要解決這個問題，必須從大的布局上考慮，就事論事是解決不了問題的。4.倉促上馬，建設(shè)前期工作很差。三線建設(shè)一大特點是規(guī)模大，上馬快。由于短時間上了那么多項目，有關(guān)建設(shè)的可行性研究作得很差，對建設(shè)項目的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益考慮很少?！靶枰褪潜壤?，“時間就是生命”，大多數(shù)項目都是倉促上馬。二十多年來，問題已相當(dāng)突出。四川三線建設(shè)項目，機(jī)械加工能力居全國前列，但是協(xié)作配套差，漏項很多，最突出的是鑄造能力嚴(yán)重不足，主機(jī)與副機(jī)不配套，影響能力的發(fā)揮。所以研究工業(yè)項目的協(xié)作配套是前期工作的重要內(nèi)容之一。協(xié)