進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的意見

1、京工發(fā)20138號(hào)北京市總工會(huì)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的意見的通知各區(qū)、縣總工會(huì)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會(huì)，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，各局工會(huì)，各集團(tuán)、公司工會(huì)，各直屬基層工會(huì)，市總各部門、各直屬單位：為貫徹落實(shí)關(guān)于深化工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見（京工發(fā)201247號(hào)），市總工會(huì)制定了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的意見，并經(jīng)市總工會(huì)第十二屆第75次主席辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 北京市總工會(huì) 2013年1月24日關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的意見為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面推進(jìn)首都服務(wù)型工會(huì)建設(shè)，不斷健全完善三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆

2、蓋，有效發(fā)揮工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作用，按照北京市總工會(huì)關(guān)于深化工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)提出如下意見。一、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的重要意義近年來,為落實(shí)全總“兩個(gè)普遍”工作要求，全市各級(jí)工會(huì)大力推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作,工會(huì)組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其在非公企業(yè)建會(huì)方面取得明顯成效。隨著全市工會(huì)組建工作的不斷深入推進(jìn),小微企業(yè)和零散就業(yè)人員已成為實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋的重點(diǎn)工作對(duì)象。為進(jìn)一步適應(yīng)城市工會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷深化以服務(wù)促建會(huì)的工作機(jī)制，必須積極探索創(chuàng)新與城市工會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的工會(huì)組建模式。實(shí)踐證明，社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)是最

3、大限度地實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織對(duì)小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋的有效途徑，是工會(huì)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系工作觸角向社區(qū)延伸的必要手段。現(xiàn)階段，在總結(jié)、堅(jiān)持既有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)，對(duì)于落實(shí)全總“兩個(gè)普遍”要求、推進(jìn)首都服務(wù)型工會(huì)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，必須高度重視，切實(shí)抓出成效。二、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的工作目標(biāo)按照全總“兩個(gè)普遍”的工作要求和城市工會(huì)工作的特點(diǎn)，在全市范圍進(jìn)一步開展社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市管理最基層單元在收集企業(yè)信息、動(dòng)員群眾參與、整合多方資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)推進(jìn)企業(yè)獨(dú)立建會(huì)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不符合獨(dú)立建

4、會(huì)條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋為基本目標(biāo)，以服務(wù)職工為工作核心，以規(guī)范社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)為主要任務(wù)，通過規(guī)范組建標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)設(shè)施、明確工作職責(zé)、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力將社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)成為覆蓋全面、組織健全、服務(wù)到位、工作活躍、職工信賴的基層工會(huì)組織。三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)（一）規(guī)范組建標(biāo)準(zhǔn)1.組建程序規(guī)范。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)黨委籌備建立社區(qū)聯(lián)合工會(huì)，指導(dǎo)召開社區(qū)聯(lián)合工會(huì)成立大會(huì)。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)每屆任期3年，工會(huì)主席原則上由社區(qū)黨委書記或副書記兼任。 2.管理制度齊備。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)室內(nèi)要張貼工作職責(zé)、人員分工、工作制度、工作進(jìn)度、服務(wù)流程示意圖等。條

5、件成熟的社區(qū)聯(lián)合工會(huì),可辦理工會(huì)社團(tuán)法人資格證書和工會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼證書,以及工會(huì)公章、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)公章和工會(huì)財(cái)務(wù)章。（二）完善服務(wù)設(shè)施1.整合服務(wù)場(chǎng)所。依托社區(qū)服務(wù)站，通過資源共享的方式，解決社區(qū)聯(lián)合工會(huì)辦公用房和服務(wù)職工場(chǎng)所，在顯著位置安裝社區(qū)聯(lián)合工會(huì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌；具備能夠滿足工作需要的電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。2.發(fā)展特色項(xiàng)目。在充分利用社區(qū)現(xiàn)有的體育健身、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施和室內(nèi)外文化活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上，發(fā)展工會(huì)特色服務(wù)項(xiàng)目。有條件的社區(qū)聯(lián)合工會(huì)，采取“一室多用”方式，設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、職工書屋、職工心理減壓室，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線和征求職工意見箱。設(shè)置宣傳欄

6、定期發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)信息。（三）明確工作職能社區(qū)聯(lián)合工會(huì)主要針對(duì)不符合獨(dú)立建會(huì)條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員開展以下工作:1.宣傳引導(dǎo)，凝聚職工。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，以及工會(huì)法、勞動(dòng)法律法規(guī)等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策文件。2.摸清情況，掌握動(dòng)態(tài)。與社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，運(yùn)用熱線電話、短信平臺(tái)、調(diào)查走訪等方式深入基層、貼近職工，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)、職工基本狀況，實(shí)現(xiàn)涉及職工權(quán)益各類突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早解決。3.組建工會(huì)，發(fā)展會(huì)員。吸收轄區(qū)不符合獨(dú)立建會(huì)條件的小微企業(yè)從業(yè)人員和零散就業(yè)人員加入社區(qū)聯(lián)合工會(huì)。 4.采集信息，辦理京卡。采集工會(huì)會(huì)員和已建會(huì)用人單位信

7、息，為工會(huì)會(huì)員辦理京卡互助服務(wù)卡，宣傳京卡互助服務(wù)卡服務(wù)項(xiàng)目。5.及時(shí)幫扶,深入服務(wù)。建立健全困難職工檔案，開展互助保險(xiǎn)、幫扶救助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等工作。6.協(xié)商工資，維護(hù)權(quán)益。開展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，組織簽訂集體合同、工資專項(xiàng)集體合同。7.調(diào)解爭(zhēng)議，化解矛盾。接待職工勞動(dòng)法律政策咨詢，積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，為職工提供必要法律援助。8.豐富生活，活動(dòng)吸引。利用社區(qū)服務(wù)中心、駐社區(qū)單位各種場(chǎng)地定期組織開展職工喜聞樂見的文體活動(dòng)，使社區(qū)職工多層次、多樣化、個(gè)性化文化需求基本得到滿足。9.完成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)交辦的其他工作。（四）健全運(yùn)行機(jī)制1.堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織動(dòng)員機(jī)制。社

8、區(qū)聯(lián)合工會(huì)要積極爭(zhēng)取社區(qū)黨組織支持，推動(dòng)進(jìn)一步完善“黨工共建”機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織定期研究解決社區(qū)聯(lián)合工會(huì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，做到黨建工建同步研究部署、同步檢查考評(píng)、同步表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.與上級(jí)工會(huì)整體協(xié)調(diào)，健全服務(wù)凝聚機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)要接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)服務(wù)站的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工會(huì)服務(wù)站實(shí)行對(duì)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)的“分片包干”責(zé)任制，每名專職工會(huì)社會(huì)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)若干個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)端口前移。3.與轄區(qū)單位資源共享，健全活動(dòng)吸引機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)要不斷探索社會(huì)化工作手段，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和各類組織的積極性，形成服務(wù)職工

9、的整體合力，不斷豐富和創(chuàng)新服務(wù)職工的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，利用社區(qū)單位的活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展經(jīng)常性的職工文體活動(dòng)，共同做好服務(wù)職工工作。4.與自身建設(shè)協(xié)調(diào)適應(yīng)，健全規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)要制定服務(wù)項(xiàng)目工作流程，根據(jù)工作職責(zé)，每年年初制定年度工作計(jì)劃。要建立轄區(qū)職工隊(duì)伍狀況定期分析制度，通過開展走訪調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，密切與小微企業(yè)、職工的聯(lián)系，及時(shí)了解職工訴求，幫助解決實(shí)際問題。要制定日常工作制度，包括崗位職責(zé)、信息報(bào)送、檔案管理和考核制度等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)1.配齊工作人員。每個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)至少配備專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事1名；企業(yè)數(shù)100家以上的社區(qū)，根

10、據(jù)需要可申請(qǐng)?jiān)黾优鋫鋵Ｂ毶鐓^(qū)聯(lián)合工會(huì)干事1名。各區(qū)縣總工會(huì)依據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事公開招錄工作,重點(diǎn)招錄熟悉社區(qū)工作和勞動(dòng)法律法規(guī)政策、善于開展群眾工作的人員。專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)分級(jí)負(fù)擔(dān)，必要時(shí)市總工會(huì)給予支持。2.規(guī)范人員管理。各區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事日常管理工作，明確崗位職責(zé)，制定工作檔案，規(guī)范薪酬管理，建立考核評(píng)定和激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事的工作實(shí)績(jī)和職工評(píng)價(jià)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、職工滿意度高的專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事，分層次進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。市總工會(huì)將社區(qū)專職工會(huì)干事納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行全員培訓(xùn)，

11、培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。區(qū)縣總工會(huì)每年對(duì)社區(qū)專職工會(huì)干事的培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。四、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的保障措施（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的重要意義，分工負(fù)責(zé)、各盡其職，狠抓工作落實(shí)。市總工會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)理論政策研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究部署全市社區(qū)聯(lián)合工會(huì)組建工作。各區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)一組織專職社區(qū)聯(lián)合工會(huì)干事公開招考工作。在不符合獨(dú)立建會(huì)條件的企業(yè)比較集中的村，參照社區(qū)聯(lián)合工會(huì)模式，成立村聯(lián)合工會(huì)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)組建工作，協(xié)調(diào)社區(qū)黨委共同推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)組建

12、工作。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)成立后，要積極融入社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理工作大局，自覺接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)服務(wù)站工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位參與服務(wù)職工工作的積極性，增強(qiáng)服務(wù)職工的整體合力。（二）加大資金保障力度。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，建立穩(wěn)定的社區(qū)聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市總工會(huì)將深入研究社區(qū)聯(lián)合工會(huì)日常經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障問題。各區(qū)縣總工會(huì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)要完善社區(qū)聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，將社區(qū)聯(lián)合工會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員薪酬待遇等納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況，確保每個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)每年不少于3000元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)服務(wù)職工的必要費(fèi)用，采取項(xiàng)目制申報(bào)方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)要積極爭(zhēng)取社區(qū)資金支持，拓寬服務(wù)資金籌措渠道，增強(qiáng)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)服務(wù)職工的實(shí)力。要嚴(yán)格社區(qū)聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，已經(jīng)成立街道總工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心的區(qū)縣，社區(qū)聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托會(huì)計(jì)核算中心管理；若尚未成立街道總工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心，社區(qū)聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)管理，確保?？顚Ｓ谩＃ㄈ┙∪珯z查考核機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮各級(jí)建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，完善督促檢查和考評(píng)獎(jiǎng)