淺談現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)工作

1、淺談現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)工作 摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平也不斷提高，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)一步步加強(qiáng)，因此在監(jiān)理工程建設(shè)的招投標(biāo)工作的時(shí)候就難免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此，筆者在本文中針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)工作這一問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，和大家探討。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建設(shè)工程；監(jiān)理；招投標(biāo) 中圖分類(lèi)號(hào)：k826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)： 在我國(guó)不斷發(fā)展的二十一世紀(jì)，中華民族迎來(lái)了偉大復(fù)興的時(shí)代。改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)際地位也不斷增強(qiáng)。人民生活水平達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。在我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)工

2、作中也無(wú)法避免的出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目資金投資大，涉及面比較廣，吸引了社會(huì)各界的眼球，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。所以對(duì)于現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們必須要解決好，才能讓社會(huì)滿(mǎn)意，讓人民放心，讓我們的社會(huì)更好的發(fā)展。 現(xiàn)代建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的一些問(wèn)題 1.1工程前期工作做不好，預(yù)算不佳，資源不平衡 我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)工程一般都是一些比較大的工程，因此我們?cè)谧鲞@些工程的時(shí)候必須謹(jǐn)慎。所以就要做好它的前期工作，而現(xiàn)代建設(shè)工程的前期工作審批手續(xù)繁瑣，難度大，需要涉及很多方面，如發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、住建委等部門(mén)的審查批準(zhǔn)，同時(shí)還要根據(jù)具體項(xiàng)目情況需文物、林業(yè)、水務(wù)、交通、消

3、防、人防、地震、衛(wèi)生、商務(wù)、工商等多個(gè)部門(mén)出具批準(zhǔn)性手續(xù)。因此現(xiàn)代建設(shè)工程的前期工作需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。而目前我國(guó)的情況是工程審批周期性長(zhǎng)，項(xiàng)目預(yù)算時(shí)效性差，一年甚至幾年都很難批準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目的正常開(kāi)工帶來(lái)了很大的麻煩。目前我國(guó)的建設(shè)管理體制是多頭、分散管理，這樣就造成了責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，建設(shè)單位往往缺乏工程經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才。因此出現(xiàn)了一些少數(shù)神通廣大，人脈資源深厚的人幫著甲方跑項(xiàng)目，業(yè)主也樂(lè)此不疲，雙方利益交纏，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目明招暗定等的出現(xiàn)。實(shí)踐中往往存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人或?qū)＜腋深A(yù)的怪象。導(dǎo)致了資源的不平衡。 1.2工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)掛靠 、 串標(biāo)、圍標(biāo)、占坑

4、等問(wèn)題 據(jù)了解，被掛靠企業(yè)通過(guò)出租出借證照掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)，收取數(shù)目不菲的租用費(fèi)（標(biāo)的的1.5%3%），已是市場(chǎng)常態(tài)且很難查處。有的投標(biāo)人主動(dòng)聯(lián)手形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，利潤(rùn)空間高達(dá)30%以上，中標(biāo)者再將中標(biāo)金額的 8%15%分給串標(biāo)者，共享串標(biāo)利益。還有的投標(biāo)人通過(guò)商業(yè)賄賂，不擇手段找關(guān)系、打通關(guān)節(jié)與招標(biāo)單位心照不宣，利用招標(biāo)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的漏洞如標(biāo)底（泄密）、專(zhuān)家（賄賂）、暫估等串通低價(jià)中標(biāo)，事后找補(bǔ)，先占坑后高洽商或索賠。 1.3施工階段信息不對(duì)稱(chēng) 由于前期設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目實(shí)施中極易變更調(diào)增。由于這部分變更未經(jīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使合同條款對(duì)

5、變更風(fēng)險(xiǎn)有所約束，但在執(zhí)行中因雙方信息的不對(duì)稱(chēng)很容易被施工企業(yè)所蒙蔽搪塞。中標(biāo)單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)變更、材料更換和分包管理（10%左右）索取高額的價(jià)差和管理費(fèi)，投標(biāo)前是孫子，中標(biāo)后是大爺。某些甲方更是隨意更改設(shè)計(jì)和材料，乙方則以市場(chǎng)說(shuō)事漫天要價(jià)，經(jīng)過(guò)甲乙兩方雙簧表演，天價(jià)工程就是這樣造就了。特別是在材料設(shè)備的采購(gòu)中，甲方因缺少市場(chǎng)信息，你詢(xún)的是一個(gè)價(jià)，當(dāng)報(bào)出購(gòu)買(mǎi)單位名稱(chēng)時(shí)又成了另一個(gè)高價(jià)，甚至供應(yīng)商妥協(xié)到發(fā)票不填購(gòu)貨單位名稱(chēng)就賣(mài)，要不乙方打死狗講價(jià)，逼迫甲方就范，潛規(guī)則、回扣層出不窮，信息的不對(duì)稱(chēng)成為建筑企業(yè)填補(bǔ)虧空的重要手段，這也是政府采購(gòu)只買(mǎi)貴的、不買(mǎi)對(duì)的具體體現(xiàn)。 1.4竣工結(jié)算信息不公開(kāi) 工程

6、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程本就該始終奉行“三公”原則。但是我國(guó)目前的狀況是項(xiàng)目投資概算對(duì)外公開(kāi)，但是執(zhí)行情況外界并不知曉，尤其是甲乙雙方的暗箱決算，監(jiān)理和第三方審計(jì)受制甲方，委托缺失了法律體系的問(wèn)責(zé)和公眾社會(huì)輿論的監(jiān)督，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)信息不公開(kāi)，外界并不知情，形成了階段程序合法而總體合法滲透腐敗，直接導(dǎo)致國(guó)家資金損失和腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。 如何監(jiān)理好招投標(biāo)工作 2.1健全和完善招投標(biāo)管理辦法 我們要按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法來(lái)監(jiān)理好招投標(biāo)工作，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，從人民的角度出發(fā)，認(rèn)真監(jiān)理好招投標(biāo)工作，要全面做到“三公”，讓招投標(biāo)的各個(gè)階段都公開(kāi)透明。并成立專(zhuān)門(mén)的小組，來(lái)監(jiān)察各個(gè)階段工作

7、的合理與順利進(jìn)行。為我國(guó)的工程建設(shè)鋪好路。讓我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)工程的招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行下去。 2.2嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理程序 為了更好的監(jiān)理現(xiàn)代工程招投標(biāo)工作，我們要科學(xué)的劃分合同段，要根據(jù)具體要求，劃分成不同的幾個(gè)合同段。同時(shí)政府監(jiān)管招標(biāo)文件也要標(biāo)準(zhǔn)化。交易中心完全市場(chǎng)化管理，交易過(guò)程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少人為因素。比如新建工程在招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，交易中心窗口或電子化平臺(tái)按項(xiàng)目投資規(guī)模、工程概況、立項(xiàng)批復(fù)等基本工程項(xiàng)目信息錄入，自動(dòng)合成批復(fù)由招標(biāo)人按標(biāo)準(zhǔn)化示范文本格式填寫(xiě)電子招標(biāo)文件，方便投標(biāo)人投標(biāo)。 2.3明確責(zé)任，動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，財(cái)政獨(dú)立賬戶(hù)支付、監(jiān)管，公布項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果 建設(shè)單位應(yīng)

8、明確主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。更重要的是要依靠政府審批部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)。政府審批部門(mén)應(yīng)從龐大復(fù)雜的已建政府工程項(xiàng)目中采集數(shù)據(jù)，建立電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的政府指導(dǎo)，盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，在招投標(biāo)階段通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)一次包死。從工程項(xiàng)目資金支付上，建設(shè)單位設(shè)立獨(dú)立基建銀行賬戶(hù)，由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中按工程項(xiàng)目進(jìn)行撥付企業(yè)基本賬戶(hù)。加強(qiáng)工程預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，設(shè)立專(zhuān)職財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)，跟蹤監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和單位工程項(xiàng)目是否超計(jì)劃、超時(shí)用款，是否超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)，工程專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)都必須對(duì)照審批的工程預(yù)算嚴(yán)格核查，并通過(guò)事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查。對(duì)其執(zhí)行情況及時(shí)預(yù)警和糾偏，以確保工

9、程預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。定期在建筑市場(chǎng)公布工程項(xiàng)目。最終，工程竣工合同執(zhí)行情況，施工單位、監(jiān)理和第三方審計(jì)等相關(guān)單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任，納入企業(yè)資信考核范圍。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從法律法規(guī)制度上制定工程項(xiàng)目終身問(wèn)責(zé)細(xì)則，對(duì)腐敗分子嚴(yán)肅查處，絕不姑息。 2.4工程量清單中關(guān)鍵抓材料、設(shè)備 工程量清單突出的問(wèn)題是材料、設(shè)備的選用和報(bào)價(jià)，標(biāo)辦要求業(yè)主不能推薦品牌，只能參照，這給專(zhuān)家評(píng)審帶來(lái)不可操作性。什么是同類(lèi)品牌的產(chǎn)品，專(zhuān)家怎么鑒定，誰(shuí)去鑒定，鑒定出的結(jié)果怎么辦，同時(shí)現(xiàn)實(shí)情況中有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間讓專(zhuān)家無(wú)暇辨別，這讓投標(biāo)人鉆了空子，形成不平衡報(bào)價(jià)，所報(bào)關(guān)鍵材料設(shè)備基本都滿(mǎn)足不了業(yè)主的實(shí)際愿望，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)更改材料設(shè)備或逼著甲方暫設(shè)估價(jià)，成為信息不對(duì)稱(chēng)的犧牲品，最后還是政府去買(mǎi)單。筆者認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)哪贸龉こ炭傇靸r(jià)的10%15%，讓甲方自主對(duì)主要材料設(shè)備提供三個(gè)可選品牌，通過(guò)市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)單位只能三選一，并在招標(biāo)文件中單列，超出范圍則按廢標(biāo)處理。 結(jié)語(yǔ) 自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是步入新的世紀(jì)后，我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展一步步壯大，人民生活水平顯著地提高了，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升?，F(xiàn)代建設(shè)工程也不斷增多，因此在招投標(biāo)工作中就出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。那么我們必須把握好招投標(biāo)工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律的要求來(lái)規(guī)范招投標(biāo)工作。只有把招投標(biāo)工作規(guī)范化才能讓