農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新研究

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新研究提要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織(合作社)制度創(chuàng)新是其生存和發(fā)展的條件。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新進行研究,對促進我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。 關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織;合作社原則;制度變遷;制度創(chuàng)新 一、合作社制度的歷史變遷 合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的規(guī)則體系。研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應(yīng)以研究合作社制度的歷史變遷為切入點。 (一)合作社的歷史發(fā)展。合作社在各國的發(fā)展進程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化等

2、因素為主線,可分為五個階段: 史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。 初創(chuàng)期:從羅虛戴爾公平先鋒社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建。該階段合作社大量涌現(xiàn),消費、生產(chǎn)、信用、農(nóng)業(yè)合作社在這一時期均已形成。各國有關(guān)合作社的最初立法基本完成。 發(fā)展期:從1895年國際合作社聯(lián)盟成立到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。國際合作社聯(lián)盟的成立加強了各國合作社組織之間的聯(lián)系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發(fā)展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉(zhuǎn)向了各類專業(yè)合作社法。 成熟期:從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀七十年

3、代。這一階段,幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模地開展了合作社運動,合作社原則經(jīng)過多次修改有了大的發(fā)展和完善。各國根據(jù)本國特點創(chuàng)建了各類適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展的合作社。 創(chuàng)新期:從20世紀八十年代至今。這一時期世界政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的巨大變動,既對合作社發(fā)展提出了挑戰(zhàn),又為其發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史條件。發(fā)展了合作社若干原則的北美“新一代合作社”就誕生在這一時期,它是合作社制度創(chuàng)新的典型代表。 上述簡單回顧表明:我們雖在理論上可以把合作社發(fā)展的第五階段稱為創(chuàng)新期,但事實上在合作社發(fā)展的每一個階段都實現(xiàn)著創(chuàng)新。創(chuàng)新是生命體的本質(zhì)內(nèi)涵。因此,必須對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新問題加以研究。 (二)合作社原則的演變。合作社制度

4、的核心是體現(xiàn)合作社本質(zhì)與特征的合作社原則。合作社原則是合作社經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟形式的要素,是合作社的本質(zhì)規(guī)定性?，F(xiàn)代意義上的合作社羅虛戴爾公平先鋒社在當時確定了如下原則:入社自愿,退社自由;按市價銷售商品,收取現(xiàn)金,不賒購賒銷;合作社的盈利,按社員購買貨物的比例分配給社員;表決權(quán)一人一票,不因出資多少而有差異;合作社的資金不靠捐獻,而由社員自己出錢入股;遵循公平交易,貨真價實,足斤準尺;重視社員教育,提取合作社盈余中的2.5%作為社員教育費用;對政治和宗教保持中立。這些內(nèi)容成為后來國際合作社聯(lián)盟制定和修改合作社原則的基礎(chǔ)。1895年國際合作社聯(lián)盟成立,把羅虛戴爾合作社的這些原則作為國際合作社聯(lián)

5、盟辦社原則列為聯(lián)盟章程,史稱羅虛戴爾原則。 1937年國際合作社聯(lián)盟將合作社原則歸納為七條,新增“股本利息應(yīng)受到限制”。1966年又作了修改,去掉了現(xiàn)金交易和政治宗教中立,增加了“促進合作組織間的國內(nèi)和國際合作”。1995年國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會將合作社原則修改為七條:自愿和社員資格開放;社員民主管理一人一票;社員經(jīng)濟參與;自治和獨立;教育、培訓(xùn)和信息;合作社間的合作;關(guān)心社區(qū)發(fā)展。 縱觀合作社原則的演變,可以得出這樣的結(jié)論:第一,當合作社原則由羅虛代爾公平先鋒社提出并實踐后,一種區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的新型經(jīng)濟組織現(xiàn)代合作社誕生了。合作社原則凸顯了合作社的本質(zhì),成為指導(dǎo)各類合作社建立和

6、發(fā)展的基本準則;第二,為了回應(yīng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn),合作社原則在不斷發(fā)展變化。這樣的變化是為了使合作社既保持自身的性質(zhì),又能夠更好地生存發(fā)展;第三,無論合作社原則如何變化,最能體現(xiàn)合作社本質(zhì)特征的主要原則沒有根本性改變。比如,自愿入社、民主控制、按惠顧額分配盈余、資本報酬有限等。 (三)傳統(tǒng)合作社的主要制度缺陷。伴隨著人類經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)合作社在制度上的缺陷越來越凸顯出來。 1、合作社規(guī)模不穩(wěn)。傳統(tǒng)合作社社員資格開放原則使得社員進入與退出比較隨意,成員的不穩(wěn)一方面導(dǎo)致合作社規(guī)模的不穩(wěn),要么生產(chǎn)能力過剩,要么供給能力過剩;另一方面也使社員的責任心不強,對合作社關(guān)心不夠。這些制約了合作社的發(fā)展。 2、合

7、作社融資能力有限。傳統(tǒng)合作社所有者與惠顧者(即投資者與利用者)統(tǒng)一的原則將只想投資不想利用合作社的人排除在外,不能很好地吸納社會資金。社員的經(jīng)常變動致使合作社的資產(chǎn)也不斷變動,這又使合作社獲得貸款也變得比較困難。融資能力下降必然導(dǎo)致競爭力下降,發(fā)展艱難。 3、合作社產(chǎn)權(quán)制度模糊。傳統(tǒng)合作社是典型的“人合”,決策一人一票,盈余分配按惠顧額,這兩方面都與社員投入資金的多少無關(guān)聯(lián)。且合作社的規(guī)模越大,社員個人在合作社財產(chǎn)中的份額就越小又不清晰,這就會產(chǎn)生“搭便車”行為。社員對合作社關(guān)心度不夠,合作社對社員吸引力不強,合作社就失去了發(fā)展的動力。 4、合作社專業(yè)化管理缺失。傳統(tǒng)合作社遵循社員民主管理原則

8、,而合作社成員未必一定是專業(yè)素質(zhì)好的管理人員。 二、我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行現(xiàn)狀 從20世紀八十年代至今,我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、起步和提速三個階段。其運行現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為: (一)加入條件。合作組織的基礎(chǔ)是會員。成為會員的條件與程序直接影響組織的運行。 (1)資格條件。繳納會費是成員的一項重要義務(wù),部分合作組織成員還必須繳納股金。無需繳納會費的也占一定比例。對個體會員的加入一般沒有限制,但部分合作組織對法人會員進行限制,規(guī)定不能超過某一比例;(2)加入程序。已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民,由組織成員或組織領(lǐng)導(dǎo)推薦,即可加入;(3)退出。大部分合作組織都允許會員在符合規(guī)定的條件下自由退

9、出。會員退出時,對于投入資金的處置情況:撤回、繼續(xù)持有以及享受分紅、必須退還給組織、將股金自由轉(zhuǎn)讓給其他成員、不退還股金或組織在此方面沒有相關(guān)規(guī)定。 (二)機構(gòu)設(shè)置。大部分合作組織建立了會員(代表)大會、理事會、理事長、監(jiān)事會和具體經(jīng)營部門,組織機構(gòu)比較完整;會員(代表)大會由全體會員(代表)組成。監(jiān)事會和絕大多數(shù)理事會都由會員代表大會選舉,理事會和監(jiān)事會成員的提名方式主要有生產(chǎn)經(jīng)營大戶提名、理事長提名和海選;會員(代表)大會作為最高權(quán)力機構(gòu)履行組織章程中規(guī)定的職責,如選舉或罷免理事會、監(jiān)事會成員,制定和修改章程等等。理事會是合作組織的常設(shè)機構(gòu)。監(jiān)事會代表大會執(zhí)行對理事會、經(jīng)營管理者的監(jiān)督;投

10、票方式主要為一人一票,也有一股一票、按人投票與按股投票相結(jié)合、交易額與股權(quán)相結(jié)合等方式。一些組織對出資額較多的會員給予附加表決權(quán),但為避免“一股獨大”,保障普通社員的決策權(quán)利,一般對單個社員表決權(quán)占表決權(quán)總數(shù)的比例進行限制。 (三)資金來源及構(gòu)成。(1)沒有興辦實體的專業(yè)協(xié)會(在組織中所占比例較大),其資金來源主要依靠會員繳納的會費,一些無需繳納會費的日常支出則主要依靠政府財政支持;(2)嚴格意義上的合作社和股份合作社,其資金來源主要依靠社員股,吸收的非社員股較少。一些合作組織對單個會員持股比例有限制,限制的比例彼此不一。此外,領(lǐng)導(dǎo)成員(理事長、理事會成員等)持股相對較大,普通會員的持股量較小

11、。 (四)利益分配機制。(1)分配方式。收益分配方式主要有:按經(jīng)過組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配、按經(jīng)由組織銷售的產(chǎn)品價值分配、按提供給組織的資金分配、不分配利潤(其收入全部用于組織的開支);(2)分配項目。盈余分配項目包括:公積金、公益金、風險基金、二次返利和按股分紅。能夠提取公共積累的組織占一半稍多(各組織提取的比例不等)。二次返利的標準主要有按成員的交易量、交易額、股金等。二次返利的分配范圍主要有:在所有與合作組織發(fā)生交易的會員和非會員中分配、在全體成員中分配、在持股成員中分配等。 上述運行狀況表明,我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在發(fā)展的初級階段,與國際合作社的發(fā)展相比,一方面需要加強規(guī)范;另一方面需

12、要在入社條件、資金來源、利益分配等方面結(jié)合我國實際,推進制度創(chuàng)新,促進組織發(fā)展。 三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新 任何組織的制度安排都不是完美無缺的,因此適時的制度調(diào)整和創(chuàng)新不可避免。 (一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新的原則。原則是對客觀規(guī)律的總結(jié)和反映,研究農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新原則,對于指導(dǎo)創(chuàng)新,實現(xiàn)其健康發(fā)展有著重要意義。 1、現(xiàn)實問題原則。矛盾推動事物向前發(fā)展。矛盾就是問題,就是差距。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織要在哪些方面取得創(chuàng)新突破,首先取決于它所面臨的現(xiàn)實問題是什么。 2、發(fā)展趨勢原則。從問題出發(fā)是立足當前,創(chuàng)新更要立足長遠。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新必須研究社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變

13、化的總體趨勢。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化,即現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)將深入農(nóng)業(yè)和食品工業(yè),農(nóng)業(yè)日益采取工業(yè)的生產(chǎn)方式和組織方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)連成一體,形成一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作組織的制度安排必須適應(yīng)這一變化和要求。 3、事物本質(zhì)原則。創(chuàng)新是為了發(fā)展而不是毀滅。當事物本質(zhì)發(fā)生改變后,一事物就不再是其自身而變成了他事物。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新不能改變合作經(jīng)濟組織的基本屬性:所有者與惠顧者同一;成員民主控制;按惠顧額分配盈余;資本報酬有限等。 (二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新的條件。只有具備相應(yīng)條件,創(chuàng)新才能實現(xiàn)。就我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度而言

14、,至少需要三方面的條件: 1、客觀層面:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期,農(nóng)業(yè)擁有了較好的發(fā)展條件。黨和政府對“三農(nóng)”問題更加重視,提供了較好的政策支持。我國農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭異常激烈。這些為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與創(chuàng)新提供了客觀條件。 2、主觀層面:人們對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與創(chuàng)新的認識。改革開放30年來,開動腦筋,解放思想,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵開拓創(chuàng)新的文化氛圍已經(jīng)具備。但就農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新而言,人們的認識還不到位,對合作組織本質(zhì)、作用、前景的認識與判斷都還比較模糊,思想上對合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)新的重視程度不夠,還需要做艱苦的創(chuàng)新宣傳教育工作。

15、 3、操作層面:政府的支持與推動。政府已做了許多支持推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與創(chuàng)新的工作,如制定扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策,頒布相關(guān)法律、出臺合作社(示范)章程,等等。但在把優(yōu)惠政策做實;制定配套的法律法規(guī),使之更具有可操作性;政府放手讓農(nóng)民去實踐,不追求形式而更注重實效,創(chuàng)造更有利于合作組織發(fā)展創(chuàng)新的外部環(huán)境方面還有許多細致工作要做。 (三)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新的內(nèi)容 1、社員結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社作為小農(nóng)的互助組織,其成員由直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的生產(chǎn)者組成。據(jù)此可推斷,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模比較小,社員來源單一,不利于合作社增強活力,參與競爭。因此,在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成員資格上應(yīng)

16、加以變通,擴大包容性,提高資源的配置效率。不僅農(nóng)民可以加入合作組織,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也可以加入,允許他們以技術(shù)作價出資;自然人可以加入,法人也可以加入,利用它們擁有的技術(shù)設(shè)備資源或信息資源。當然,為保持農(nóng)民社員在合作組織中的控制地位(合作社性質(zhì)),對非農(nóng)民及法人入社要在所占成員比例或股金比例上做出限制性規(guī)定。具體比例應(yīng)從實際出發(fā),允許彼此有一定的差別。 2、融資機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)合作社存在融資能力弱的問題,這就需要在合作社融資機制上進行創(chuàng)新。比如,有入股的生產(chǎn)者社員,也可以允許有純?nèi)牍傻耐顿Y者社員;允許一人認購多股,也允許缺乏資金的農(nóng)民多人認購一股;社員認購股金的方式可以是現(xiàn)金,也可以是實物作價出資;

17、為增加資金的流動性,可以規(guī)定經(jīng)合作社同意,股金在合作社內(nèi)部社員之間可以轉(zhuǎn)讓等等,以吸納更多的社會資金和其他生產(chǎn)要素,擴大自身的融資能力。 3、民主管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)合作社實行民主管理,一人一票。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織社員認購股金數(shù)量增大,且彼此不同,這給民主管理原則帶來了挑戰(zhàn)。嚴格遵循一人一票原則,實現(xiàn)了公平,但會置投資額于不顧,損害效率。兼顧公平與效率原則要求改變單純按社員人頭設(shè)置投票權(quán)的原則,而要照顧社員持有股金的差異?？梢栽趯嵭幸蝗艘黄钡耐瑫r,允許一人多票或多人一票,但同時對單個社員占總票數(shù)的比例做出限制。這樣變通,便于協(xié)調(diào)利益與風險、公平與效率之間的關(guān)系,既有利于調(diào)動持股大戶的積極性,又不會

18、改變多數(shù)社員對合作組織的控制,保證民主管理。 4、分配機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)合作社比較強調(diào)公共積累,往往忽略對社員投入資金的分配。從合作社的本質(zhì)、宗旨及有利于自身發(fā)展來看,這樣的制度設(shè)計有其合理性,然而卻不利于產(chǎn)生投資激勵。鑒于目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的利潤水平還不高、財務(wù)管理薄弱以及過去“歸大堆”產(chǎn)生的陰影,對分配機制應(yīng)做出調(diào)整:盈余分配中少提公共積累,兼顧投資額。當合作社發(fā)展需要資金而公共積累不足時,可以采取再次進行新籌資的方法加以解決。對于盈余分配要兼顧投資額,可仿效北美“新一代合作社”的做法:每個社員必須事先承購與其交貨量相應(yīng)的股金。這樣就把“按惠顧額分配盈余”與“股金參與盈余分配”結(jié)合了起來。這種對資本報酬有限原則的調(diào)整,在某種程度上解決了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的問題,增強了產(chǎn)權(quán)激勵,同時又不違背“按惠