建立職業(yè)安全健康管理體系的實踐與創(chuàng)新

1、cultivating ability must be done continuously, improving learning methods at any time, and improving learning efficiency.簡單易用輕享辦公（頁眉可刪）建立職業(yè)安全健康管理體系的實踐與創(chuàng)新 按標準(gb/t280012001標準，下同)要求建立的職業(yè)安全健康管理體系是一個結(jié)構(gòu)化的管理體系，是企業(yè)改善職業(yè)安全健康行為的一種新的運行機制，它不能脫離原有管理基礎(chǔ)，要在標準規(guī)定的框架內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身狀況，運用創(chuàng)新思想，結(jié)合原有管理而建立。因此，在建立職業(yè)安全健康體系過程中常常會涉及與現(xiàn)

2、有管理結(jié)合的問題，會遇到改進具體措施、方法與管理創(chuàng)新的問題。 一、比對分析，找出差距，發(fā)現(xiàn)改進機會 現(xiàn)代企業(yè)如能緊跟時代管理步伐，建立了包括職能部門在內(nèi)的、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，建立了比較完善的崗位操作規(guī)程、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理規(guī)章，并納入企業(yè)標準化管理系列。企業(yè)的安全生產(chǎn)就能逐步走向規(guī)范化，但是與職業(yè)安全健康管理體系標準對照，管理的差距和不足還是顯而易見。 (一)現(xiàn)有安全管理在系統(tǒng)性、充分性方面表現(xiàn)不足。職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)的是用結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段，形成較為嚴密的管理系統(tǒng)。1.在組織結(jié)構(gòu)上，標準要求對職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作

3、人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達。就是說安全管理不只是安全管理部門的事情，也不只是生產(chǎn)系統(tǒng)的工作，而是與之相關(guān)的職能部門、科室都有密切聯(lián)系，他們在職業(yè)安全健康方面的作用、職責(zé)和權(quán)限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避免管理的隨意性和部門、崗位之間推卸責(zé)任，管理的作用、職責(zé)和權(quán)限是通過管理程序文件規(guī)定來實現(xiàn)，如應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，事故(事件)報告、調(diào)查處理管理程序等。3.職業(yè)安全健康管理體系的方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，為實現(xiàn)具體要求做出了規(guī)定，為評價職業(yè)安全健康管理體系的有效性、寺續(xù)適宜性提供了基礎(chǔ)。 (二)對法律法規(guī)、持

4、續(xù)改進關(guān)注不夠。標準要求，組織應(yīng)建立并保持識別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求(如國家、行業(yè)標準)的程序，及時更新這些信息并將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范、條例、規(guī)章是強制性要求，對組織及公民具有普遍的約束力，是組織判別不可承受風(fēng)險的依據(jù)之一，是職業(yè)安全健康管理的重點。過去，我們往往遇到法律問題找法律，被動地去理解、去執(zhí)行；持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，這個改進指職業(yè)安全健康管理體系運行控制過程的持續(xù)改進，包括方針、目標、管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、現(xiàn)場安全管理等全面改進，不能簡單地理解為現(xiàn)場安全檢查、整改的持續(xù)改

5、進。 (三)職業(yè)性危害是職業(yè)安全健康不可輕視的問題。所謂職業(yè)性危害，指在生產(chǎn)過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動者健康的因素。由職業(yè)性危害因素所引起的疾病稱為職業(yè)病。安全管理習(xí)慣把主要精力放在工傷事故的預(yù)防和管理上，把職業(yè)性危害放在相對次要的位置。出現(xiàn)類似問題與政策引導(dǎo)、企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)施、技術(shù)條件、資金狀況、長期利益與短期利益關(guān)系有關(guān)。這一問題將隨著勞動工傷事故的減少，人們健康要求的提高表現(xiàn)的更為突出。 (四)現(xiàn)有安全管理與職業(yè)安全健康管理體系比較，不足具體表現(xiàn)在：未建立危險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，培訓(xùn)、意識和能力，文件、資料和糾正與預(yù)防措施控制等管理控制程序；文件和資料識別不充分，相關(guān)

6、文件查詢途徑不清晰，記錄保存期限不明確，職業(yè)安全健康“三同時”工作銜接不夠；績效測量和監(jiān)測未建立體系化管理，自查整改僅限于解決眼前問題，沒有管理評審活動等等。 上述發(fā)現(xiàn)的問題為準確、有效地建立體系提供幫助，為體系建立后滿足適宜性、符合性、有效性要求提供了保證。 二、多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接 有的企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前已先后通過質(zhì)量體系、計量體系、環(huán)境體系認證，各體系三個層次文件和記錄管理覆蓋范圍各有側(cè)重、各有交叉。在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)安全健康管理體系就面臨多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接問題，這個問題是整合型管理體系涉及的問題。為此，要對幾個體系認真分析，

7、反復(fù)研究，找出體系要素相近或相通的規(guī)律，緊緊圍繞職業(yè)安全健康特點，對培訓(xùn)、文件、協(xié)商與溝通、記錄、內(nèi)審和管理評審管理等通用管理程序文件進行適當調(diào)整，編制相互兼顧又有區(qū)別的控制程序文件。由于職業(yè)安全健康要記錄運行控制過程的表格很多，有原、輔材料進出、生產(chǎn)過程控制、設(shè)備檢測、工業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、員工職業(yè)健康體系、工傷報表等等，為此，要在職業(yè)安全健康記錄編號時，只要是職業(yè)安全健康可用的記錄表的記錄編號，保留原有編號，納入職業(yè)安全健康管理體系記錄管理；職業(yè)安全健康需要且沒有編號的記錄表格賦予職業(yè)安全健康自己的編號。這樣，職業(yè)安全健康體系就有多種編號，但每個記錄表格編號又是唯一的，不影響各體系檢查驗證效果。在

8、編制職業(yè)安全健康獨有程序文件和運行控制程序文件時，充分反映職業(yè)安全健康管理特點，提高了工作效率，為多體系整合提供了借鑒。 三、用危害辨識、風(fēng)險評價和宣貫工作推進體系的創(chuàng)建與實施 風(fēng)險控制是職業(yè)安全健康管理體系運行的主線，基礎(chǔ)是危害辨識和風(fēng)險評價。為控制風(fēng)險，必須對所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，而后評價每種危害的危險程序，確定不可承受風(fēng)險，針對不可承受風(fēng)險制定措施予以控制。對大型聯(lián)合企業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，設(shè)備、設(shè)施大型化，生產(chǎn)連續(xù)化，危險有害因素復(fù)雜多變，只有當全體員工認識、掌握了危害辨識、風(fēng)險評價的方法才能有效地建立和實施職業(yè)安全健康管理體系。 首先要從體系宣貫入手，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部，

9、體系內(nèi)審員、聯(lián)絡(luò)員和關(guān)鍵重要崗位員工舉辦不同層次、不同場次的體系知識培訓(xùn)；通過會議、廠內(nèi)報紙、廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)宣傳體系方針、目標及職業(yè)安全健康相關(guān)知識；或在全國安全生產(chǎn)活動月期間，把職業(yè)安全健康管理體系知識編輯成問答題，刊登在企業(yè)內(nèi)部小報上，向全體員工普及職業(yè)安全健康管理體系知識。其次，依托班組安全活動的基礎(chǔ)，在員工完成“三不傷害”防護卡的危害識別前提下，按照劃分作業(yè)活動、危害辨別、確定風(fēng)險的步驟，組織全體員工對作業(yè)危害進行辨識，填寫危害因素基礎(chǔ)調(diào)查表，由專(兼)安全管理人員確定風(fēng)險級別并制定對策措施。第三，借助每月安全檢查、巡查和專項安全檢查機會，檢查和督促體系建立計劃的完成情況。第

10、四，把在內(nèi)審、管理評審、外審一階段、二階段開出的輕微不符合項、觀察項或反映的不足、存在的問題等，收集整理歸類在局域網(wǎng)公布，為責(zé)任單位和相關(guān)單位進行舉一反三的及時整改提供信息，促進體系建立與實施。 四、遵循管理原則，分層管理，分級控制 對大型企業(yè)，管理幅度大、層次多，職業(yè)安全健康涵蓋所有生產(chǎn)和辦公區(qū)域從事作業(yè)活動的人員，要根據(jù)體系要素制定了職業(yè)安全健康職責(zé)，部門、單位按管理職責(zé)要求，分層管理，分級控制。 (一)文件管理。公司職業(yè)安全健康程序方面的文件。按文件管理程序批準、分布、發(fā)放、使用、更改，崗位安全操作規(guī)程由所在單位根據(jù)崗位安全要求起草，報職業(yè)安全健康管理部門審核后按文件管理程序管理；受控文

11、件主要通過電子網(wǎng)絡(luò)管理；需用書面發(fā)放受控文件的按規(guī)定領(lǐng)用簽收；部門、單位制定發(fā)布的涉及職業(yè)安全健康文件和資料的文件，需報職業(yè)安全健康管理部門備案，保證文件在滿足充分性和有效性的前提下做到最小化。 (二)不可承受風(fēng)險的控制。為了把職業(yè)安全健康管理體系建立和實施的更為嚴密些，要根據(jù)企業(yè)目前管理水平和職業(yè)安全健康風(fēng)險承受能力，把可能造成重傷、急性中度中毒以上事故作為評價不可承受風(fēng)險的劃分準則。辨識出不可承受的風(fēng)險。為加強抗風(fēng)險能力，應(yīng)本著不求全齊備，集中精力和現(xiàn)有資料，把主要的重大危險因素控制好的原則，對不可承受風(fēng)險項目再次分析評估，確定出公司級重大危險因素和廠級不可承受風(fēng)險，分級有重點地采取針對措

12、施。對滿足重大危險源辨識條件的甲、乙類公司級重大危險源，制定了應(yīng)急救援預(yù)案、分預(yù)案，并有計劃地組織演練。 (三)職業(yè)安全健康管理方案是實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標、方針的保證。要根據(jù)職業(yè)安全健康方針、目標尋找管理方案。要把項目中污染大，環(huán)境作業(yè)條件差的項目作為職業(yè)安全健康管理方案首選，按照職能職責(zé)分工，基建技術(shù)改造管理部門按職業(yè)安全健康“三同時”要求管理建設(shè)項目，工程項目組負責(zé)具體的組織實施，安全管理部門和項目單位配合完成。把職業(yè)安全健康管理方案放置在新建、改建、擴建工程項目中有利于方案管理，特別有于職業(yè)危害源頭的治理。 五、加強內(nèi)審員隊伍建設(shè)是建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的基本保證 職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員條件是：熟悉體系標準，掌握審核的一般方法和步驟，具備有一定安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗，辦事公正、客觀等。體系內(nèi)審員不僅僅只是為組織進行內(nèi)部審核時才發(fā)揮作用，而應(yīng)當把內(nèi)審員當作體系運行的常規(guī)力量來組織管理，為他們提供機會，不斷地提高工作能力和水平。 在建立體系初期，要求體系覆蓋的部門、單位指定專人參加體系基本知識培訓(xùn)，作為今后職業(yè)安全健康工作聯(lián)絡(luò)員加以培養(yǎng)。在聯(lián)絡(luò)員中鼓勵參加內(nèi)審員資格證書考試，特別是安全系統(tǒng)管理人員。讓他們參與初始評審工作，參加所在單位危害辨識的組織協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)運用風(fēng)險評價的一般方法。為進一步提高他們對標準的認識理解，為各單位體系宣貫提供有效的師資，可以組