實施一體化戰(zhàn)略加快建設“1小時經濟圈”

1、實施一體化戰(zhàn)略 加快建設“1小時經濟圈”2006年12月，在全市經濟工作會議上，市委、市政府作出了用10-15年建設“1小時經濟圈”，打造以主城區(qū)為核心的城市群的重要戰(zhàn)略部署。重慶“1小時經濟圈”是以主城區(qū)為核心、1小時通勤距離為半徑的范圍，包括主城9區(qū)、渝西走廊12個區(qū)縣以及涪陵區(qū)、長壽區(qū)。建設“1小時經濟圈”，是增強我市綜合實力和競爭能力的關鍵舉措，是提升重慶在中西部地區(qū)戰(zhàn)略地位和把重慶建設成為長江上游經濟中心的強大動力。而高度一體化發(fā)展的圈內各區(qū)縣是支撐經濟圈綜合實力和競爭力的主要載體?！皡^(qū)域一體化”這個概念最初始于20世紀50年代歐洲共同市場的建立，指區(qū)域內各地域單元主體，整合成一個發(fā)

2、展共同體的過程。實施一體化戰(zhàn)略的目標，是加快推進經濟圈一體化發(fā)展，實現資源和生產要素在圈內的自由流動和優(yōu)化配置，促進各區(qū)縣共同的科學發(fā)展、平衡發(fā)展、和諧發(fā)展。一、實施一體化戰(zhàn)略的必要性實施一體化戰(zhàn)略是順應經濟全球化趨勢的客觀要求。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化是當今經濟發(fā)展的突出趨勢。從國際來看：相繼涌現出紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等五大高度一體化城市群；從國內來看：長三角、珠三角、環(huán)渤海、長珠潭、武漢城市圈等城市群的一體化進程不斷加快。諸侯經濟與經濟發(fā)展趨勢不相融。在城市群或經濟圈內，只有消除壁壘、全面對內對外開放，走一體化發(fā)展之路，才有可能實現雙贏、多贏的局面

3、，單打獨斗的發(fā)展是沒有出路的。今后一個時期，將是加強合作、實現區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的關鍵時期，圈內各區(qū)縣一體化發(fā)展是順應這一趨勢的客觀要求。實施一體化戰(zhàn)略是實現科學發(fā)展的內在需求。在經濟圈建設中，貫徹和落實科學發(fā)展觀，需要有效地突破城鄉(xiāng)分割、各自孤立發(fā)展造成的體制障礙和結構矛盾；需要有效地拓展經濟集聚的載體空間，強化對域外資源的吸引和集聚，提高圈內區(qū)縣的經濟的聯動性、整體性；需要有效地形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌布局、功能互補的區(qū)域空間結構和系統(tǒng)架構，完善以城市體系為依托的區(qū)域連接網絡和運行機制。而打造一體化發(fā)展的經濟圈，可以有效地實現上述需求。實施一體化戰(zhàn)略是發(fā)揮整體效應的現實需要。根據“整體大

4、于部分之和”的現代系統(tǒng)理論，一體化發(fā)展的“1小時經濟圈”作為一個多城市的開放性經濟系統(tǒng)，其合理的城市職能分工，將改變目前重復建設嚴重，資金、人才、科技、信息等資源分散使用等現象，解決生產要素封閉式流動和低層次配置問題，實現統(tǒng)籌規(guī)劃，使經濟圈內的各區(qū)縣由相互競爭走向相互合作，更好地實現優(yōu)勢互補，借勢發(fā)力，共贏共興，從而增強經濟圈的綜合實力和競爭力。實施一體化戰(zhàn)略是拉動庫區(qū)發(fā)展的迫切需要。庫區(qū)是重慶立市之本。庫區(qū)經濟和社會的整體、快速發(fā)展，單靠個別產業(yè)和個別城市是無法承擔的，必須依靠主導產業(yè)體系及其所在的或者對其具有較強輻射能力的大城市群。打造一體化發(fā)展的經濟圈，培育庫區(qū)經濟“增長極”，在產業(yè)上形

5、成能夠帶動庫區(qū)經濟增長的“主導產業(yè)”，在空間上形成對庫區(qū)輻射能力強的“經濟高地”，成為拉動庫區(qū)發(fā)展、建設“動力三峽、生態(tài)三峽、文化三峽、和諧三峽”的“發(fā)動機”。二、實施一體化戰(zhàn)略的基礎交通體系完善。經濟圈內有橫貫我國東中西的長江黃金水道，輔之以嘉陵江、烏江；已形成以主城為核心的“一環(huán)五射”的高速公路，“一環(huán)五射”的鐵路骨架；江北國際機場是國家干線機場。經濟基礎較好。2005年，經濟圈實現地區(qū)生產總值超過2386.6億元，占全市的77.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值2342.6億元，占全市的92.7%；社會消費品零售總額952.6億元，占全市的78.4%。經濟關聯度較高。經濟圈內的各區(qū)縣依據資源優(yōu)

6、勢和資源互補，已初步形成特色較明顯、相互聯系較密切的多條產業(yè)鏈；與此同時，人員和生產要素在經濟圈內的加速流動增強了經濟圈的經濟關聯度。同時也應該看到，實施一體化戰(zhàn)略仍存在諸多制約因素：一是圈內區(qū)縣之間缺乏緊密的橫向聯系，雙邊和多邊合作關系發(fā)展的還不夠，低水平的重復建設問題還比較突出，經濟融合有待加強。二是圈內城市發(fā)展不協(xié)調，城市結構欠合理，對農村地區(qū)的輻射、帶動作用有限。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，經濟圈內環(huán)境保護問題比較突出，生態(tài)建設壓力大。三、一體化戰(zhàn)略的主要內容（一）綜合交通一體化中醫(yī)有語：“不通則痛”，經脈不暢會導致多種機體功能障礙。交通是城市和區(qū)域的經脈，交通不暢將會對嚴重制約城市

7、和區(qū)域經濟發(fā)展。交通一體化是實現經濟圈經濟一體化的前提和基礎。要以實現高速化、網絡化為目標，加快圈內公路、鐵路、水路、民航等基礎設施建設，建立圈內新型綜合運輸體系，夯實“樞紐重慶”的基礎。加大港口建設和航道整治力度，打通圈內區(qū)縣到主要港口碼頭的快速通道，利用優(yōu)越的水運條件，充分發(fā)揮水運成本低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展長江航運，有序發(fā)展嘉陵江、烏江航運。加快空港改造，創(chuàng)造各種吸引客流和物流的條件，充分發(fā)揮航空運輸快捷的優(yōu)勢，積極發(fā)展航空運輸，著力打造西部航空運輸中心。推進圈內高速環(huán)線建設、縣際公路改造、縣鄉(xiāng)公路和通村道路建設，完善公路運輸網絡；優(yōu)化交通“軟環(huán)境”，降低交通運輸成本，充分發(fā)揮公路運輸滲透作

8、用強的優(yōu)勢，努力發(fā)展公路運輸。抓好鐵路路網建設，提高重慶在全國鐵路網中的樞紐地位，充分發(fā)揮鐵路運輸運量大的優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展鐵路運輸；適時開通圈內城際列車。（二）產業(yè)布局一體化產業(yè)是經濟的載體，具備了強大產業(yè)支撐，才可能具有強大的集聚輻射能力。產業(yè)布局一體化是經濟圈一體化的核心，要按照產業(yè)集群化、產業(yè)結構高級化、區(qū)域產業(yè)特色化的原則合理選擇和布局圈域產業(yè)。著力發(fā)展六大重點產業(yè)。一是以微電子、軟件、系統(tǒng)集成、生物醫(yī)學、新材料、新能源為主的高新技術產業(yè)。二是以軍事裝備、汽車、摩托車、儀器儀表、環(huán)保成套設備、軌道交通設備、工程機械及大型結構件等為主的現代制造業(yè)。三是以金融、商貿、物流、旅游、房地產以及文

9、化、信息服務、商務會展等為主的現代服務業(yè)。四是以化工、能源、冶金和特色農副產品及生物資源加工為主的資源加工業(yè)。五是以輕紡、皮革、飼料、陶瓷、造紙、煙酒等為主的輕工業(yè)。六是以花卉、蔬菜、水果、優(yōu)質糧油等為主的現代農業(yè)。圖1 經濟圈產業(yè)布局總體構想示意圖精心構造“一區(qū)兩帶”產業(yè)布局。經濟圈產業(yè)布局的初步構想為“一區(qū)兩帶”，即：以主城核心區(qū)為載體的經濟圈中部都市型產業(yè)區(qū)，主要發(fā)展符合現代都市特點和要求的產業(yè)關聯度高、集散能力強、技術含量高、附加值高、能耗低、清潔無污染型產業(yè)，如：現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)等；以長壽、涪陵、南川、萬盛、綦江為載體的經濟圈東部資源型產業(yè)帶，主要發(fā)展以化工、能源

10、、冶金和特色農副產品及生物資源加工業(yè)；以江津、永川、合川等九個區(qū)縣為載體的經濟圈西部制造業(yè)和現代農業(yè)產業(yè)帶，主要發(fā)展汽車、摩托車及其配件等非資源依賴型機械制造，皮革、造紙、輕紡、建材等輕工業(yè)和花卉、優(yōu)質糧油等現代農業(yè)。（三）招商引資一體化“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。”招商引資是產業(yè)發(fā)展的“源頭”，是實現第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移的最有效的途徑之一。招商引資一體化就是要實現經濟圈的招商要從“政策招商”向“產業(yè)招商”轉變，從源頭上為經濟圈產業(yè)發(fā)展積蓄潛能，奠定產業(yè)布局一體化的基礎。完善項目儲備機制。項目儲備是招商引資的基礎性工作，為了提升經濟圈搶抓機遇、承接國際產業(yè)轉移能力，需要準確把握國

11、際產業(yè)轉移的特點和趨勢，完善項目儲備機制。一要策劃、儲備一批能促進圈內產業(yè)結構調整、升級，延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群的工業(yè)骨干項目，以及新材料、新能源等領域的高新技術產業(yè)化項目。二要策劃、儲備一批能夠加快現代服務業(yè)發(fā)展、提升經濟圈綜合服務功能的國際貿易、休閑旅游、航運物流、商貿會展等方面的重大項目。三要策劃、儲備一批能夠提高城市載體功能、解決瓶頸制約的重大基礎設施項目。四要策劃、儲備一批能夠顯著改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進社會事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展、提高人民生活質量的重大項目。改進招商引資方法。方法決定成敗。面對新形勢，在建設經濟圈過程中，應著重從以下兩方面改進招商引資方法：一要樹立整體招商理念，以重慶“1小

12、時經濟圈”的名義在國內外市場上開展聯合招商引資工作，塑造經濟圈的品牌形象，共享招商引資成果；二要實施特色招商戰(zhàn)略，按照經濟圈產業(yè)布局結構，及各區(qū)縣自身特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排招商引資重點。創(chuàng)新利益分配機制。要從兩個層面創(chuàng)新招商引資利益分配機制：一是區(qū)縣之間的利益分配機制。鼓勵各區(qū)縣積極招商引資，引進來的項目落戶到什么地方，完全由客商自主決定，如果不是在引進者的所在區(qū)縣落戶，則通過稅收分成的辦法對其利益進行補償。這樣既避免了惡性競爭，也促進了資源的合理配置。二是創(chuàng)新市與區(qū)縣利益共享機制?；A設施建設要投入，稅收優(yōu)惠要讓利，外出招商也要成本，區(qū)縣為招商引資背了不少包袱。因此，一方面市級財政應分擔招商引

13、資項目在、土地、場平以及由此造成的失地農民的社會保障問題等方面投入的費用；另一方面，對新增稅收部分，加大區(qū)縣分配比例，以充實區(qū)縣財政實力，加快區(qū)縣發(fā)展步伐。（四）城鎮(zhèn)布局一體化城鎮(zhèn)體系是經濟圈的骨架，是經濟圈產業(yè)發(fā)展的依托。經濟圈城鎮(zhèn)布局一體化，要充分發(fā)揮主要交通干線溝通圈域內外經濟聯系的重要通道作用，發(fā)展“一核三片五軸”的城鎮(zhèn)結構，形成以主城核心區(qū)為中心，中心城市為支點，中小城市為骨干，中心城鎮(zhèn)與中心村相結合的五級城鎮(zhèn)體系，實現圈域城鎮(zhèn)布局一體化?！耙缓恕保杭粗鞒黔h(huán)線高速以內以及其沿線的區(qū)域，該區(qū)域應重點加強舊城改造和完善城市基礎設施。圖2 經濟圈城鎮(zhèn)布局總體構想示意圖“三片”：即嘉陵江以東

14、、長江以北、內環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的東北片區(qū)；嘉陵江以西、長江以北、內環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的西部片區(qū)；長江以南、內環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的東南片區(qū)。按照“北上西進、東擴南移”的思路，重點加快位于“三片”之中的兩路、西永、白市驛、西彭、漁洞、蔡家等近郊組團的城市化進程?！拔遢S”：即沿渝武高速、渝遂高速（規(guī)劃）、渝遂鐵路、襄渝鐵路、滬蓉客運專線（規(guī)劃）方向的西北軸；沿渝鄰高速、渝宜高速、長涪高速、渝懷鐵路、渝利鐵路（規(guī)劃）方向的東北軸；沿成渝高速、成渝鐵路方向的西軸；沿成渝鐵路、渝瀘高速（規(guī)劃）方向的西南軸；沿渝黔高速、渝黔鐵路、渝湘高速（規(guī)劃）方向的東南軸。沿“五軸”方向：

15、著力打造涪陵、江津、永川、合川四大中心城市，重點以工業(yè)化推進城市化，打造區(qū)域性集聚“洼地”和輻射“高地”。加快發(fā)展長壽、南川、萬盛、綦江、壁山等中小城市，增強其在經濟圈網絡式開發(fā)中的重要結點作用。努力培育中心城鎮(zhèn)，從擴大城鎮(zhèn)規(guī)模入手，增加基礎設施配套，提高城鎮(zhèn)集聚程度和建設水平，改變空間上“低、小、散”的格局。有序整合中心村和農村居民點，按照公共服務設施集中，公共綠化集中，村落組團集中的布局原則，引導農居向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快社會主義新農村建設。（五）要素保障一體化“兵馬未動，糧草先行”。 如果把建設“1小時經濟圈”比作一場特殊的戰(zhàn)爭，那么這場戰(zhàn)爭的糧草就是要素資源。要素保障猶如一張多米諾

16、骨牌，一旦倒下，環(huán)環(huán)相扣經濟鏈條將會土崩瓦解。在經濟圈一體化進程中，需要在人才、金融、能源、技術、信息等方面優(yōu)化資源配置，逐步建成較為完善的服務于經濟圈生產與生活需要的一體化要素保障體系。人才保障。以實現人才資源的集聚和自由流動為目標，推進人才保障一體化。一是逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場。健全人才信息交換和發(fā)布機制，實現人才信息資源的共享，促進人才的跨區(qū)縣配置。二是建立人才培養(yǎng)的交流與合作機制，共同培養(yǎng)稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。金融保障。以強化金融對經濟發(fā)展的支持為目標，推進金融保障一體化。第一，大力推進金融創(chuàng)新，推動區(qū)域貨幣市場和票據市場建設，支持銀行、證券、信托等金融機構的發(fā)展，

17、推進圈內性金融市場建設。第二，鼓勵聯合組建實力強、機制活、管理規(guī)范的圈內性非銀行金融機構，成立圈內性中小企業(yè)貸款擔?；?；加強創(chuàng)業(yè)風險投資，構建多種形式的中小企業(yè)貸款擔保體系。第三，以整合圈內國有經濟資源為重點，擴大產權交易功能，整合圈內各區(qū)縣產權交易市場，形成圈內產權交易市場網絡。第四，加快建設圈域性社會征信體系，共同提高社會信用等級。能源保障。以確保圈內生產生活耗能需要，增強承接產業(yè)轉移能力為目標，推進能源保障一體化。首先，要從戰(zhàn)略高度重視能源供給對經濟圈經濟增長的支撐作用，合理布局圈內能源工業(yè)的建設和發(fā)展，早日啟動核電建設項目，做大做強煤電產業(yè)。其次，要統(tǒng)籌圈內能源發(fā)展和對外開放，建立多

18、元、穩(wěn)定、可靠的區(qū)域外能源供應基地。根據各類能源需求量和輸配形式，建設強大、安全、可靠的能源輸配系統(tǒng)。再次，要建立圈內能源價格聯動和調度援助機制，實現圈內能源傳輸網絡協(xié)作，保證特大型、大型企業(yè)和居民耗能需要。技術保障。以激發(fā)科技資源活力，增強發(fā)展的動力為目標，推進技術保障一體化。一是大力加強重慶技術市場中心建設。整合教育、科研設施，建設面向公共服務的科技設施平臺；整合、擴張、提升有形技術市場，大力發(fā)展以規(guī)范高效服務為支撐的技術市場體系。二是推進重慶技術市場中心與圈內各區(qū)縣聯網，形成統(tǒng)一的市場網絡，實現圈內技術產權交易的異地同步運作，提高科技成果的轉化率。三是以市場為導向，建設區(qū)域性的技術創(chuàng)新體

19、系，提高經濟圈技術創(chuàng)新能力，促進圈內高新技術產業(yè)進步。信息保障。以消除信息封鎖，實現信息資源互通共享，降低社會交易成本為目標，推進信息保障一體化。首先要穩(wěn)步推進圈域信息基礎設施建設，加快建設技術領先、容量充足、功能完善、運行高效、安全可靠的一體化信息平臺。其次要推進教育、文化、衛(wèi)生、政務等領域信息資源的開發(fā)與共享，構建圈內戰(zhàn)略性、基礎性、公益性的大型數據庫，推進公共領域信息化聯動。再次要推動信息技術的聯合應用，擴大信息技術在工業(yè)、農業(yè)、現代服務業(yè)的應用范圍，重點推動圈域電子商務、信用體系的聯動發(fā)展。（六）生態(tài)建設一體化“山得水而活，水得山而壯，城得山水而靈。”豐富的山水資源是經濟圈萬金不換的寶

20、貴財富。我們需要一個經濟發(fā)達的經濟圈，更需要一個擁有健康自然生態(tài)、高效經濟生態(tài)和文明社會生態(tài)的生態(tài)經濟圈。在環(huán)境保護中，既要保山護水，更要靚山凈水。首先，必須對自然山水實行最嚴格的保護，對南山、歌樂山、鐵山坪、銅鑼山、縉云山等山體和長江、嘉陵江、烏江、長壽湖等水系實行規(guī)劃管制，禁止對山水資源蠶食侵占和破壞性開發(fā)。其次，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機制，加快環(huán)保基礎設施建設。再次，加快建立生態(tài)補償機制，在被動保護的同時，要主動綠化山體，凈化水質，提高環(huán)境管理水平。在產業(yè)發(fā)展中，既要金山銀山，也要綠水青山。一方面，在推進城市化、工業(yè)化的過程中，在不斷提高土地產出率的前提下，促進對土地

21、利用的布局和結構調整，壓縮生產性用地，優(yōu)化生活用地，拓展生態(tài)功能用地。另一方面，加強資源型產業(yè)的政策引導，大力發(fā)展資源精深加工，促進資源高效利用，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)競爭優(yōu)勢；要著力發(fā)展無公害有機的生態(tài)農業(yè)、無污染清潔的生態(tài)工業(yè)、度假休閑式的生態(tài)服務業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。實現經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設中，既要顯山露水，又要依山親水。應結合經濟圈山水輪廊線進行建筑布局，大膽突破山區(qū)無平地的束縛，依山傍水建好城鎮(zhèn)，植樹栽竹綠化城鎮(zhèn)，保潔燈飾美化城鎮(zhèn)，讓自然資源、旅游資源和人居環(huán)境和諧相融。積極建設生態(tài)文化，倡導生態(tài)化生產與消費方式。（七）公共服務一體化相對均等化地享

22、受公共服務，是構建社會主義和諧社會的內在要求。在一體化推進經濟圈建設的過程，要打破行政區(qū)劃限制，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，改革創(chuàng)新公共服務機制，促進基本民生服務、公共事業(yè)服務、公共安全服務等方面的均等化，一體化推進經濟圈的公共服務。合理布局公共服務資源。重點調整經濟圈內各區(qū)縣接壤處公共服務資源布局結構，方便群眾就近就醫(yī)、就近上學。加快農村中小學標準化建設，加快發(fā)展中等職業(yè)教育；抓好農村公共文化設施建設，創(chuàng)新文化管理體制和運行機制；全面提高衛(wèi)生服務人員技術和醫(yī)療裝備水平，加快完善衛(wèi)生服務體系。逐步推行經濟圈內社保、醫(yī)保、新農合“一卡通”。改革創(chuàng)新公共服務機制。建立經濟圈統(tǒng)一的新型戶籍管理制度

23、，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。構建經濟圈統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。健全社會保障體系，逐步實現城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障；健全社會救助體系。四、實施一體化戰(zhàn)略的重要舉措（一）樹立推進一體化的思想觀念強化協(xié)同共贏、借力發(fā)展的觀念。在一體化進程中，要破除利益分配上以自我為中心的“獨贏”思想，確立起在共同利益基礎上的“協(xié)同”和“共贏”思想。要克服封閉排斥心理，摒棄患得患失思想，以大氣開放的心態(tài)，積極加強與圈內其它區(qū)縣在優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產業(yè)上的合作。強化錯位發(fā)展、突出特色的觀念。各區(qū)縣要全面深入的分析、認識自身的特點，發(fā)揮