加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理專題

1、鞏 華 仁 2012年9月 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 二、新形勢下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理二、新形勢下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理 的重要性的重要性 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政 策策 四、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理的幾個(gè)熱四、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理的幾個(gè)熱 點(diǎn)問題探討點(diǎn)問題探討 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（一）基本概念 v1、機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)指具有一定行政管理職能、黨務(wù)管理職能、公益 服務(wù)職能或其他管理、服務(wù)職能的辦事單位，也稱法定組織。 v2、編制編制廣義的編制是關(guān)于法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功 能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格，人員的數(shù)量及其結(jié)構(gòu) 比例、職務(wù)配備額度等

2、方面的規(guī)定；狹義的編制則是指各種 機(jī)構(gòu)內(nèi)人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 v3、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)編制管理就是對法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功 能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比 例、職務(wù)配備額度等方面實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的行 為。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（二）機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v1、體制管理 我國現(xiàn)行行政管理體制是層級制和職能制 的統(tǒng)一。層級制是指從中央到地方分為中央、 省、市、縣、鄉(xiāng)等五個(gè)行政層級；職能制是 指每一層級的政府又分為若干職能部門。 中國行政管理體制： 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（二）機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和形式 v2、職能管理。其主要途徑：一是通過制定

3、機(jī)構(gòu) 的“三定”規(guī)定，合理界定職能，明確責(zé)任，確保 權(quán)責(zé)一致。二是對工作中出現(xiàn)的部門間職責(zé)交叉問 題進(jìn)行協(xié)調(diào)，堅(jiān)持一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)， 確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主 次責(zé)任。三是加強(qiáng)對部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查， 對部門履行職責(zé)中出現(xiàn)的錯(cuò)位、越位、缺位問題， 及時(shí)提出意見。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（二）機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v3、機(jī)構(gòu)管理。 v機(jī)構(gòu)管理是機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分，是管理 體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。 v日常機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容，主要是對機(jī)構(gòu)的設(shè)置或者調(diào) 整進(jìn)行管理，包括機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、規(guī)格、隸屬 關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道等。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（二）

4、機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和形式 v4、人員編制管理 v編制管理是政府控制人員規(guī)模的重要手段，是機(jī)構(gòu) 編制管理的基礎(chǔ)性工作，也是組織管理、人事管理、 財(cái)政預(yù)算管理、社會保障管理等政府組織管理行為 分類的基礎(chǔ)。 v編制分為行政編制和事業(yè)編制。行政編制主要是黨 政群機(jī)關(guān)使用的編制和政法系統(tǒng)使用的專項(xiàng)編制； 事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位使用的編制。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（二）機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v5、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理 v職數(shù)是單位內(nèi)行政職務(wù)的設(shè)置數(shù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和 非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指單位內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 職位設(shè)置數(shù)量。 v領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般通過黨的文件和有關(guān)法律、部門 “三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制專

5、項(xiàng)批復(fù)等進(jìn)行規(guī)定和明 確。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（三）機(jī)構(gòu)編制管理部門情況介紹 v1、國外機(jī)構(gòu)編制管理部門情況例舉 v2、建國以來國家機(jī)構(gòu)編制管理部門沿革情況 v 1）建國初期。1949年12月，成立了政務(wù)院及其 所屬單位機(jī)構(gòu)編制審查委員會。 v 2）50年代。1950年3月，成立全國編制委員會； 1956年3月，中央、省（市）、縣三級設(shè)立編制委員 會。 v 3）60年代。1963年5月，設(shè)立國家編制委員會。 v 4）“文革”期間。 v 5）改革開放以來。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（三）機(jī)構(gòu)編制管理部門情況介紹 v3、我市機(jī)構(gòu)編制管理部門的沿革情況 1993年4月至2010年1月，泰安市機(jī)

6、構(gòu)編 制委員會辦公室與市人事局合署，一個(gè)黨組， 列政府機(jī)構(gòu)序列； 2010年2月，泰安市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公 室獨(dú)立設(shè)置，承擔(dān)市機(jī)構(gòu)編制委員會的日常 工作，既是市委工作部門，也是市政府工作 部門，列入市委機(jī)構(gòu)序列。 一、機(jī)構(gòu)編制管理概述 v（三）機(jī)構(gòu)編制管理部門情況介紹 v4、市編委和市編辦的主要職責(zé)定位 編辦是個(gè)綜合性管理機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)推進(jìn) 改革的機(jī)構(gòu)，不僅管理上層建筑，還關(guān)系經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)。編辦的同志既要熟悉黨委、政府的 職責(zé)，熟悉黨委、政府的運(yùn)作，又要熟悉黨 委、政府部門的職責(zé)分工，還要熟悉各項(xiàng)重 大改革的進(jìn)程、熟悉各項(xiàng)重大改革的目標(biāo)和 方向。-溫家寶 二、新形勢下加強(qiáng) 機(jī)構(gòu)編制管理的重要性 v

7、 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我 國政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是通 過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核 定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會主義市 場經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)社會進(jìn)步 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對于確保我國 在新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)，鞏固黨的執(zhí)政 地位和國家政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理 能力，保證國家機(jī)器的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān) 為人民服務(wù)的根本宗旨，都具有十分重要的意義。 （2002年中辦、國辦7號） 二、新形勢下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性二、新形

8、勢下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性 v（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是科學(xué)配置黨的執(zhí) 政資源的重要手段 v（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體 制改革的重要途徑 v（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是控制行政成本的 重要措施 v（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展的實(shí)際需要 政府社會功能形態(tài)演進(jìn)： 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 編制就是法律。編制就是法律。 -鄧小平鄧小平 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 “四個(gè)嚴(yán)禁四個(gè)嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁嚴(yán)禁自定機(jī)構(gòu)類別、越權(quán) 審批機(jī)構(gòu)、超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或變相增設(shè) 機(jī)構(gòu)、擅自提高部門管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī) 格；嚴(yán)禁嚴(yán)禁擅自改變編制使用范圍、混用行政 編制和事業(yè)編制；嚴(yán)禁嚴(yán)禁

9、超編進(jìn)人、超職數(shù)或 超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；嚴(yán)禁嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部 門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（一）集中統(tǒng)一管理方面 v1、主要規(guī)定 v1 1）“一支筆一支筆”審批制度審批制度：機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部 門按程序?qū)ｍ?xiàng)辦理，由機(jī)構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、 一家行文”。 v2 2）“四個(gè)不四個(gè)不”規(guī)定規(guī)定：未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，不得提交黨 委、政府有關(guān)會議審定，不得以各類專題會議的形式研究確 定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的有關(guān)事項(xiàng)，不得在非專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性 文件中就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得在領(lǐng)導(dǎo)講話中就 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出安排。 v3 3）禁止）禁止“條條干預(yù)條條干

10、預(yù)”：嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編 制事項(xiàng)，上級業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評比達(dá) 標(biāo)為條件，要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī) 構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（一）集中統(tǒng)一管理方面 v2、違紀(jì)處分規(guī)定 v3、違規(guī)主要表現(xiàn) v1）擅自更改機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)：設(shè)機(jī)構(gòu)、提規(guī) 格、改編制、增職數(shù)等。 v2）“條條干預(yù)”：制定政策法規(guī)；部署安 排工作；立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)；檢查評比環(huán)節(jié)；憑 借領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系干預(yù)等。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面 v1、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定：地方各級人民 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 v 中央、省、市規(guī)定：各

11、地設(shè)立副廳級及 以上機(jī)構(gòu)，必須報(bào)中央編制部門審批；各市 設(shè)立副處（縣）級以上行政機(jī)構(gòu)，須按程序 報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批；各縣市區(qū)副科級以 上行政機(jī)構(gòu)（含干部按副科級及以上配備的 機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整， 必須報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面 v2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定： v不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 v機(jī)構(gòu)“撤一建一”、人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi) 調(diào)劑 v設(shè)立副縣級以上事業(yè)單位，必須按程序報(bào)省 編辦審批。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面 v3、機(jī)構(gòu)設(shè)置程序 一般工作程序一般工作程序：溝通對

12、接-受理立項(xiàng)- 考察調(diào)研-提出建議意見-研究審批-執(zhí)行 落實(shí)-跟蹤評估-評估反饋-整改修正 把握的基本原則把握的基本原則：“三審核”、“兩不 批”和“三不增”原則。 v4、違紀(jì)處分規(guī)定 v5、違規(guī)舉例 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（三）編制管理方面 v1 1、主要規(guī)定、主要規(guī)定：1）行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事 業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用 或者自行設(shè)定其他類別的編制。2）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的 行政機(jī)構(gòu)解決。3）各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn) 的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用 于黨政機(jī)關(guān)的編制。4）各地區(qū)各部門可根據(jù)工作 需要

13、調(diào)整行政編制，但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行。 5）行政編制的審批權(quán)限在中央。地方不同層級之 間行政編制的調(diào)整由省級機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)中央機(jī)構(gòu) 編制部門審批。6）嚴(yán)格事業(yè)編制使用范圍，以現(xiàn) 有編制總量為基數(shù)，合理控制，只減不增。 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v2、用編審批制度 v三編制管理方面 三編制管理方面 用編審批用編審批 使用編制使用編制 落實(shí)落實(shí) 編制編制 核銷編制核銷編制 申請用編申請用編 三、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（三）編制管理方面 v3、違紀(jì)處分規(guī)定 v4、違規(guī)表現(xiàn)舉例 表現(xiàn)：一是違規(guī)增加編制； 二是超編制限額進(jìn)人； 三是混用、占用、挪用編制。 舉例： 超編進(jìn)人： 吃空響： 三

14、、機(jī)構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理方面 v1、主要規(guī)定 v2、違紀(jì)處分規(guī)定 v3、違規(guī)表現(xiàn)舉例 違規(guī)表現(xiàn)：一是超規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)； 二是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。 舉例： 四、機(jī)構(gòu)編制管理的幾個(gè)熱點(diǎn)問題探討 v（一）行政管理體制改革 v到2020年建立起比較完善的中國特色社會主 義行政管理體制。 v1、頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃 v2、優(yōu)化行政層級 v3、降低行政成本 v4、推行政府績效管理 四、機(jī)構(gòu)編制管理的幾個(gè)熱點(diǎn)問題探討 v（二）事業(yè)單位分類改革 v1、改革歷程 v2、目標(biāo)任務(wù)： v2012年底在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類工作； v2013年底基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革； v2015年底，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革基本完成，從事 公益服務(wù)事業(yè)單位的改革在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分 配等方面取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)取得較 大突破； v2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有 力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平 適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。 四、機(jī)構(gòu)編制管理的幾個(gè)熱點(diǎn)問題探討 v（二）事業(yè)單位分類改革 v3、我市事業(yè)單位改革的有關(guān)情況 v4、關(guān)于事業(yè)單位分類的探討 v一