2021年市政法制工作會市長發(fā)言.doc

1、2021年市政法制工作會市長發(fā)言同志們：今天，我們在這里召開全市政府法制工作會議，回顧總結(jié)年全市政府法制工作，安排部署年各項工作任務(wù)，同時也為我市行政復(fù)議受理中心進行揭牌。_法制辦行政復(fù)議處長、省政府法制辦_在百忙之中出席了今天的會議，這充分體現(xiàn)了_法制辦和省政府法制辦對我市政府法制工作的高度重視和大力支持，在此讓我們對處長和書記的到會指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！剛才人大主任宣讀了市人民_加強依法行政工作的意見，_宣讀了市人民政府_市依法行政工作責(zé)任目標考核方案_，市政府法制辦主任對年全市政府法制工作做了全面總結(jié)，對年工作進行了具體安排部署，我完全同意。下面，我再強調(diào)兩點意見。一、肯定成績

2、，提振信心一年來，各級政府法制工作機構(gòu)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深入貫徹_全面推進依法行政實施綱要（以上稱綱要）和加強市縣政府依法行政_決定（以下稱決定）為主線，緊緊圍繞我市的改革發(fā)展大局，認真履行職責(zé)，依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯進展。主要表現(xiàn)在四個“進一步”上。一是依法行政觀念進一步增強。各級各部門自覺地把政府法制工作擺上重要議程，思想上更加重視、行動上更加自覺、_安排更加周密、教育培訓(xùn)切實加強。各級政府和_個市直部門建立了政府常務(wù)會和領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度；完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度；堅持了公務(wù)員初任法律知識培訓(xùn)和公務(wù)員繼續(xù)教育法律知識培訓(xùn)考試制度。全市全年共舉辦

3、法制培訓(xùn)_期次，培訓(xùn)工作人員_萬余人次，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步改變，運用法律手段處理經(jīng)濟社會事物的能力不斷提高。二是依法決策機制進一步完善。各級各部門法制工作機構(gòu)積極參與科學(xué)決策過程，在完善群眾參與、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機制方面做了大量工作，尤其在決策合法性方面，盡職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。市政府帶頭建立了政府法律專家咨詢論證制度，擴大了決策的合法性、民主性和科學(xué)性；堅持了重大行政決策聽證制度，對城市生活用水、暖氣、天然氣價格等相關(guān)政策進行了_次聽證；堅持了重大行政決策合法性_制度，強化了政府法制機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，各級政府法制機構(gòu)負責(zé)人均列席本級政府常務(wù)會

4、議。三是行政監(jiān)督力度進一步強化。各級政府法制工作機構(gòu)積極協(xié)助各級各部門認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制、加大對執(zhí)法案卷的評查力度、完善規(guī)性文件的_備案制度、積極開展行政處罰自由裁量權(quán)工作、創(chuàng)新行政復(fù)議體制機制，“三級政府二級監(jiān)督”的行政層級監(jiān)督體系已初步形成。四是依法行政機構(gòu)進一步健全。近年來，各級各部門非常重視政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，政府法制隊伍正在逐步發(fā)展壯大，素質(zhì)在不斷提高。市政府法制辦在這次機構(gòu)改革中，增加了職能、增設(shè)了科室和工作機構(gòu)，并繼續(xù)被列為市政府組成部門，這在全省乃至全國也是不多見的。各縣（市、區(qū)）法制機構(gòu)均為正科級規(guī)格，_個市直部門設(shè)有法制科，有一批碩士、法律本科高學(xué)歷的人才充實到法制機

5、構(gòu)隊伍中來。二、突出重點，抓住關(guān)鍵，努力實現(xiàn)新突破年是全面實現(xiàn)“_五”規(guī)劃目標、為“_五”規(guī)劃發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是在后金融危機時期奪取應(yīng)對危機全面勝利、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。政府法制機構(gòu)作為政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問，承擔(dān)著依法行政中的“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流”的職責(zé)，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，肩負著光榮的使命和重要的職責(zé)。新的一年，政府法制工作要以“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”和“立足于學(xué)、立足于做、立足于實、立足于效”為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問職能，加快推進依法行政、建設(shè)法治政府進程。著重要抓住五個重

6、點、實現(xiàn)五個新突破。（一）抓住學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個重點，在依法行政意識、能力、水平方面實現(xiàn)新突破。思想意識是工作和行動的先導(dǎo)。各級各部門要按照綱要和決定要求，重視對依法行政知識的學(xué)習(xí)，切實增強行政_工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，提高其運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政法律的知識考查和測試制度，并把考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)；堅持政府常務(wù)會和領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度，每個季度至少要學(xué)習(xí)_次。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，堅持行政執(zhí)法隊員資格法律考試制度，堅持行政執(zhí)法隊員更新法律知識培訓(xùn)制度，新法律、法規(guī)公布后，要進行更新法律知識

7、培訓(xùn)。落實行政_工作人員法律知識考核制度，堅持公務(wù)員初任培訓(xùn)、考試和公務(wù)員繼續(xù)教育制度，逐步增加依法行政法律知識內(nèi)容的比重。各級各部門要按照市依法行政工作責(zé)任目標考核方案規(guī)定內(nèi)容，學(xué)習(xí)培訓(xùn)做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，力爭在依法行政意識和提高依法行政能力和水平上實現(xiàn)新突破。（二）抓住制度建設(shè)這個重點，在依法決策上實現(xiàn)新突破。制度是落實上級政策的根本保證，是依法行政的具體體現(xiàn)。各級各部門要創(chuàng)新、完善制度建設(shè)的方式方法，保證法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行。一是要完善科學(xué)民主依法決策機制。在做出重大決策前，要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見；與群眾利益密切相關(guān)的重大決策前，必須公開聽取社會公眾

8、的意見并進行風(fēng)險評估。二是要完善政府法律專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮法律專家、行業(yè)專家的專業(yè)優(yōu)勢，廣泛聽取意見。三是要堅持行政決策法制機構(gòu)協(xié)調(diào)制度，未經(jīng)法制_或者經(jīng)_不合法的，不得做出決策。四是要健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。決策的執(zhí)行機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，了解社會公眾的意見和建議，根據(jù)評估結(jié)果對決策適時調(diào)整。各級各部門要通過以上措施，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，力爭在依法決策上實現(xiàn)新突破。（三）抓住規(guī)執(zhí)法這個重點，在提高政府公信力上實現(xiàn)新突破。規(guī)執(zhí)法是維護秩序，提高政府公信力的重要手段，也是廣大群眾對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的基本要求，更是我們應(yīng)盡的基本職責(zé)。各級各部門要嚴格規(guī)行政執(zhí)法行為，進一步

9、完善行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)；進一步完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督檢查制度，確保公正執(zhí)法、規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各級各部門要依法明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職責(zé)，并向社會進行公布；要通過行政執(zhí)法案卷評查等手段，對下級政府及組成部門進行監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行市依法行政工作責(zé)任目標考核方案，要明確_考核是上級政府對下級政府及其組成部門的考核，而不是上級法制機構(gòu)對下級法制機構(gòu)的考核，要切實抓好方案規(guī)定的各項制度的落實。各級各部門要在規(guī)行政執(zhí)法方面有新辦法、硬措施，力爭在維護社會秩序、提高政府公信力上實現(xiàn)新突破。（四）抓住復(fù)議委員會試點這個重點，在拓寬

10、救濟渠道，強化行政監(jiān)督上實現(xiàn)新突破。行政復(fù)議是權(quán)力救濟的重要渠道之一，是定紛止爭、化解行_議的主要措施，是加強對下級政府及部門的監(jiān)督、推進依法行政的重要方法。省政府確定我市為行政復(fù)議委員會試點市，是對我市行政復(fù)議工作乃至政府法制工作的肯定和重視，今天我市行政復(fù)議受理中心又正式揭牌。市政府法制辦要放心工作，搞好試點，不辜負_法制辦、省政府法制辦對我市的信任。各執(zhí)法部門要嚴格按照安政辦_文件要求配合市法制辦做好行政復(fù)議試點工作。我們一定抓住開展試點工作這個機遇，暢通行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。同時要抓好規(guī)性文件備案、重大行政處罰備案工作，拓寬廣大群眾對行政執(zhí)法的投訴渠道，加強對個案的監(jiān)督，

11、力爭在行政監(jiān)督上實現(xiàn)新突破。（五）抓住機構(gòu)隊伍建設(shè)這個重點，在依法行政能力和水平上實現(xiàn)新突破。機構(gòu)隊伍建設(shè)是干好工作的前提和保障。隨著依法行政、建設(shè)法治政府進程的加快，政府法制工作逐漸呈現(xiàn)深層次、全方位、寬領(lǐng)域的特點，工作頭緒更多、任務(wù)更重，面對政府法制工作的新形勢、新任務(wù)、新特點，我們必須加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。目前，市本級的機構(gòu)改革已基本結(jié)束，市政府法制辦在本次機構(gòu)改革中得到了切實加強。各縣（市、區(qū)）的機構(gòu)改革正在進行中，各級法制機構(gòu)負責(zé)同志及負責(zé)法制工作的分管領(lǐng)導(dǎo)要將上級的要求及時向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得支持和認可。各級各部門還要切實加強法制干_伍思想作風(fēng)和能力建設(shè)，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷提高協(xié)調(diào)能力、