專(zhuān)賣(mài)管理師之證件管理

1、證件管理（二級(jí)）證件管理（二級(jí)） 2011年4月 主講人：孔祥帥，全國(guó)煙草專(zhuān) 賣(mài)管理職業(yè)技能鑒定專(zhuān)家組成員， 人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)證企業(yè)培 訓(xùn)師；司法部認(rèn)證律師資格；中國(guó) 人民大學(xué)行政法碩士，中國(guó)政法大 學(xué)法學(xué)學(xué)士，北京師范大學(xué)文學(xué)學(xué) 士。 行政許可的相關(guān)知識(shí)行政許可的相關(guān)知識(shí) 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 2 3許可證辦理監(jiān)督檢查方法及要求許可證辦理監(jiān)督檢查方法及要求 許可證辦理中的違法行為和法律責(zé)任許可證辦理中的違法行為和法律責(zé)任 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的監(jiān)督管理煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的監(jiān)督管理 4 5 1 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 知識(shí)知識(shí)0

2、101：行政許可的概念、特征、種類(lèi)與形式：行政許可的概念、特征、種類(lèi)與形式 重要程度：Y 單/多/判 1.行政許可的概念行政許可的概念 2.行政許可的特征行政許可的特征 依申請(qǐng)行為依申請(qǐng)行為 賦權(quán)性行為賦權(quán)性行為 管理性行為管理性行為 要式行政行為要式行政行為 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 知識(shí)知識(shí)0101：行政許可的概念、特征、種類(lèi)與形式：行政許可的概念、特征、種類(lèi)與形式 重要程度：Y 單/多/判 3行政許可的種類(lèi)行政許可的種類(lèi) 4.行政許可的形式行政許可的形式 普通許可普通許可特別許可特別許可 排他性許可排他性許可非排他性許可非排他性許可 有數(shù)量控制有數(shù)量控制 無(wú)數(shù)量控制無(wú)數(shù)量控

3、制 長(zhǎng)期許可長(zhǎng)期許可短期許可短期許可 法定許可法定許可 授權(quán)委托授權(quán)委托 獨(dú)立證書(shū)許可獨(dú)立證書(shū)許可附文件許可附文件許可 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0101：識(shí)別行業(yè)內(nèi)的行政審批項(xiàng)目：識(shí)別行業(yè)內(nèi)的行政審批項(xiàng)目 重要程度：Y 案例分析/簡(jiǎn)答 1.行業(yè)內(nèi)行政審批及行政許可的項(xiàng)目種類(lèi)行業(yè)內(nèi)行政審批及行政許可的項(xiàng)目種類(lèi) 行政許可項(xiàng)目行政許可項(xiàng)目 非行政許可審批項(xiàng)目非行政許可審批項(xiàng)目 國(guó)務(wù)院保留的許可國(guó)務(wù)院保留的許可 國(guó)務(wù)院保留的非許可國(guó)務(wù)院保留的非許可 2.掌握行政許可項(xiàng)目的名稱(chēng)與實(shí)施機(jī)關(guān)掌握行政許可項(xiàng)目的名稱(chēng)與實(shí)施機(jī)關(guān) 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0202：實(shí)

4、施合理布局規(guī)劃的調(diào)研：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1.煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的概念煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的概念 2. 合理布局規(guī)劃的實(shí)施原因合理布局規(guī)劃的實(shí)施原因 3. 合理布局規(guī)劃的制定主體合理布局規(guī)劃的制定主體 4. 合理布局規(guī)劃的主要特點(diǎn)合理布局規(guī)劃的主要特點(diǎn) 法定性法定性 前瞻性前瞻性 合理性合理性 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0202：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 5.煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的作用煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的作用 6.煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的原則煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的原則 滿足

5、社會(huì)需要滿足社會(huì)需要 保障合理利潤(rùn)保障合理利潤(rùn) 依法準(zhǔn)入市場(chǎng)依法準(zhǔn)入市場(chǎng) 依法依規(guī)原則依法依規(guī)原則 公平公正公開(kāi)公平公正公開(kāi) 市場(chǎng)導(dǎo)向原則市場(chǎng)導(dǎo)向原則 優(yōu)化布局原則優(yōu)化布局原則 便民利民原則便民利民原則 服務(wù)社會(huì)原則服務(wù)社會(huì)原則 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0202：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1.煙草零售點(diǎn)合理布局的調(diào)研指標(biāo)煙草零售點(diǎn)合理布局的調(diào)研指標(biāo) 人口數(shù)量人口數(shù)量 交通情況交通情況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 消費(fèi)水平消費(fèi)水平 其他指標(biāo)其他指標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0202：實(shí)施合理布局規(guī)劃

6、的調(diào)研：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1.制定煙草零售點(diǎn)合理布局的基本要求制定煙草零售點(diǎn)合理布局的基本要求 內(nèi)容合法內(nèi)容合法 程序合法程序合法 距離模式距離模式 總量控制模式總量控制模式 2.制定煙草零售點(diǎn)合理布局的基本模式制定煙草零售點(diǎn)合理布局的基本模式 優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)不足不足 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0202：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研：實(shí)施合理布局規(guī)劃的調(diào)研 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1. 合理布局規(guī)劃制定的基本標(biāo)準(zhǔn)合理布局規(guī)劃制定的基本標(biāo)準(zhǔn) 以街道、小區(qū)功能為標(biāo)準(zhǔn)以街道、小區(qū)功能為標(biāo)準(zhǔn) 以消費(fèi)層次和消費(fèi)能力為標(biāo)準(zhǔn)以消費(fèi)層次和消費(fèi)能力為標(biāo)準(zhǔn) 以自

7、然村分布及人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)以自然村分布及人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn) 以零售點(diǎn)業(yè)態(tài)分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)以零售點(diǎn)業(yè)態(tài)分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn) 以法律法規(guī)禁止性規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)以法律法規(guī)禁止性規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn) 以國(guó)家局相關(guān)政策為標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家局相關(guān)政策為標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0303：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1. 實(shí)施許可證辦理監(jiān)督檢查的方法實(shí)施許可證辦理監(jiān)督檢查的方法 書(shū)面檢查書(shū)面檢查 現(xiàn)場(chǎng)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查 書(shū)面檢查與現(xiàn)書(shū)面檢查與現(xiàn) 場(chǎng)檢查相結(jié)合場(chǎng)檢查相結(jié)合 2. 書(shū)面檢查的要求書(shū)面檢查的要求 案卷合法性檢查案卷合法性檢查 案卷規(guī)范性檢查案卷規(guī)范性檢查 第一節(jié)第

8、一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0303：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 案卷合法性檢查案卷合法性檢查 許可實(shí)施主體應(yīng)具有法定資格許可實(shí)施主體應(yīng)具有法定資格 許可實(shí)施依據(jù)應(yīng)符合法律規(guī)定許可實(shí)施依據(jù)應(yīng)符合法律規(guī)定 許可實(shí)施程序應(yīng)符合法律規(guī)定許可實(shí)施程序應(yīng)符合法律規(guī)定 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0303：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 文書(shū)種類(lèi)的規(guī)范性檢查文書(shū)種類(lèi)的規(guī)范性檢查 檢查文書(shū)種類(lèi)是否齊全檢查文書(shū)種類(lèi)是否齊全 案卷文書(shū)的填寫(xiě)是否清楚案卷文書(shū)的填寫(xiě)是否清楚

9、 一事一卷，一卷一檔一事一卷，一卷一檔 規(guī)范編寫(xiě)頁(yè)碼規(guī)范編寫(xiě)頁(yè)碼 立卷歸檔的規(guī)范性檢查立卷歸檔的規(guī)范性檢查 封面和封底的規(guī)范要求封面和封底的規(guī)范要求 立卷歸檔時(shí)間的規(guī)范要求立卷歸檔時(shí)間的規(guī)范要求 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0303：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查：實(shí)施許可證辦理工作監(jiān)督檢查 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求 持證戶經(jīng)營(yíng)資格的核查要求持證戶經(jīng)營(yíng)資格的核查要求 持證戶合理布局的核查要求持證戶合理布局的核查要求 書(shū)面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的要求書(shū)面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的要求 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0404：許可證辦理

10、過(guò)程中的違法行為和責(zé)任：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 違法行為的主要類(lèi)型違法行為的主要類(lèi)型 1.未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為 2.索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的行為索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的行為 3.違法辦理發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為違法辦理發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0404：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 1.未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為 違

11、法主體是特殊主體違法主體是特殊主體 侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益 客觀表現(xiàn)為五種未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為客觀表現(xiàn)為五種未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0404：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 違法主體是特殊主體違法主體是特殊主體 侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益 客觀表現(xiàn)為索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的行為客觀表現(xiàn)為索取、收受

12、他人財(cái)物或謀取其他利益的行為 2.索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的行為索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的行為 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0404：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 違法主體是特殊主體違法主體是特殊主體 侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益侵犯客體是國(guó)家對(duì)許可證管理制度和相對(duì)人的合法權(quán)益 客觀表現(xiàn)為違法辦理發(fā)放了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為客觀表現(xiàn)為違法辦理發(fā)放了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為 3.違法辦理發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為違法辦理發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的行為 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理

13、v 技能技能0404：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任：許可證辦理過(guò)程中的違法行為和責(zé)任 重要程度：X 案例分析/簡(jiǎn)答 責(zé)令改正的責(zé)令改正的5種情形種情形 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)公示材料不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)公示材料 在受理、審查、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害在受理、審查、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害 關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的 不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的 全部?jī)?nèi)容的全部?jī)?nèi)容的 未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或不發(fā)證理由未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或不發(fā)證理由 第一節(jié)第一節(jié)

14、 許可證辦理許可證辦理 v 知知/ /技技0303：違法行為與法律責(zé)任：違法行為與法律責(zé)任 重要程度：X 單/多/技能 1.依法給予行政處分的依法給予行政處分的2種情形種情形 辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或依法監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或謀取辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或依法監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或謀取 其他利益的，依法給予行政處分。其他利益的，依法給予行政處分。 2.責(zé)令改正，并依法給予行政處分的責(zé)令改正，并依法給予行政處分的2種情形種情形 （1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán) 發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)

15、許可證的； （2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限 內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0505：識(shí)別許可證持證戶業(yè)態(tài)類(lèi)型：識(shí)別許可證持證戶業(yè)態(tài)類(lèi)型 重要程度：Y 案例分析/簡(jiǎn)答 其他類(lèi)其他類(lèi) 娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)娛樂(lè)服務(wù)類(lèi) 煙酒商店煙酒商店商商 場(chǎng)場(chǎng) 超超 市市 便利店便利店 食雜店食雜店 業(yè)態(tài)類(lèi)型業(yè)態(tài)類(lèi)型 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0606：建立煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證戶檔案：建立煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證戶檔案 重要程度：Y 案例/

16、簡(jiǎn)答 1.持證戶檔案持證戶檔案 2.個(gè)性化零售戶檔案?jìng)€(gè)性化零售戶檔案 （1）特殊群體卷煙零售戶檔案）特殊群體卷煙零售戶檔案 （3）卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案）卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案 （2）重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案）重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 技技 能能 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0707：許可證辦理工作報(bào)表的編制要求：許可證辦理工作報(bào)表的編制要求 重要程度：X 技能 數(shù)字真實(shí)數(shù)字真實(shí) 流轉(zhuǎn)保密流轉(zhuǎn)保密 編制及時(shí)編制及時(shí) 內(nèi)容完整內(nèi)容完整 第一節(jié)第一節(jié) 許可證辦理許可證辦理 v 技能技能0808：撰寫(xiě)許可證辦理情況分析報(bào)告：撰寫(xiě)許可證辦理情況分析報(bào)告 重要程度：X 技能 1.分析報(bào)告的概念分

17、析報(bào)告的概念 2.分析報(bào)告的格式分析報(bào)告的格式 標(biāo)題標(biāo)題 正文正文 落款落款 3.分析報(bào)告的要求分析報(bào)告的要求 數(shù)據(jù)材料要客觀、真實(shí)數(shù)據(jù)材料要客觀、真實(shí) 統(tǒng)計(jì)分析要科學(xué)、全面統(tǒng)計(jì)分析要科學(xué)、全面 問(wèn)題建議要準(zhǔn)確、合理問(wèn)題建議要準(zhǔn)確、合理 第二節(jié)第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理準(zhǔn)運(yùn)證辦理 v 技能技能0101：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形 重要程度：X 案例 1.未建立和公開(kāi)準(zhǔn)運(yùn)證管理制度。未建立和公開(kāi)準(zhǔn)運(yùn)證管理制度。 2.未依法受理、簽發(fā)和管理準(zhǔn)運(yùn)證。未依法受理、簽發(fā)和管理準(zhǔn)運(yùn)證。 3.未依法監(jiān)督管理準(zhǔn)運(yùn)證使用情況。未依法監(jiān)督管理準(zhǔn)運(yùn)證使用情況。 第二節(jié)第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理準(zhǔn)運(yùn)證

18、辦理 v 技能技能0101：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形 重要程度：X 案例 準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程中的違法行為的構(gòu)成要件準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程中的違法行為的構(gòu)成要件 主體要件主體要件 客體要件客體要件 客觀要件客觀要件 第二節(jié)第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理準(zhǔn)運(yùn)證辦理 v 技能技能0101：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程的違法情形 重要程度：X 案例 準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程中的違法行為的法律責(zé)任準(zhǔn)運(yùn)證辦理過(guò)程中的違法行為的法律責(zé)任 簽發(fā)機(jī)關(guān)的責(zé)任簽發(fā)機(jī)關(guān)的責(zé)任 經(jīng)辦人批準(zhǔn)人責(zé)任經(jīng)辦人批準(zhǔn)人責(zé)任非法扣留法律責(zé)任非法扣留法律責(zé)任 第二節(jié)第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理準(zhǔn)運(yùn)證辦理 v 技能技能0202：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證使用過(guò)程的違法情形：識(shí)別準(zhǔn)運(yùn)證使用過(guò)程的違法情形 重要程度：X 案例 1.以隱瞞或欺騙手段非法取得準(zhǔn)運(yùn)證的行為。以隱瞞或欺騙手段非法