低碳經(jīng)濟(jì)下公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理

1、低碳經(jīng)濟(jì)下公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理 摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以可持續(xù)和環(huán)境友好為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。開展低碳經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)開展與資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)間的和諧關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康開展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，為我國(guó)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定根底。與此同時(shí)，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的有效手段。本文將基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，分析公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的問(wèn)題，最后根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)節(jié)能減排提供參考意見。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);公共管理;節(jié)能管理低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在2003年的英國(guó)能源白皮書?我們能源的未來(lái)：創(chuàng)立低碳經(jīng)濟(jì)?一書中首次提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是

2、以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)呵呵減排技術(shù)的創(chuàng)新、船業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存開展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛開展，每年GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)兩位數(shù)，近幾年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經(jīng)引起溫室效應(yīng)等氣候現(xiàn)象，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我國(guó)承諾到2021年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2021年我國(guó)首次出臺(tái)的?公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例?標(biāo)準(zhǔn)了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作，同時(shí)也為公共機(jī)構(gòu)低碳管理提高了制度保障。一、低碳背景下公

3、共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在的問(wèn)題1.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位當(dāng)前我國(guó)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排方面的職責(zé)和權(quán)利分配不清，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。比方國(guó)務(wù)院?公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例?第4條規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門在中央政府層面是國(guó)家開展和改革委員會(huì)，其主管全國(guó)節(jié)能工作，并負(fù)責(zé)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等宏觀管理工作，省級(jí)以下地方政府部門根據(jù)其職責(zé)的分工，節(jié)能工作由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是這種負(fù)責(zé)制度容易導(dǎo)致職責(zé)混亂，不利于節(jié)能管理和低碳減排的實(shí)施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責(zé)任分配不清，沒(méi)有進(jìn)行有效的責(zé)任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點(diǎn)需要注意的是各部門經(jīng)常將自身的利益放在首位，就會(huì)出現(xiàn)為了到達(dá)部門

4、的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還沒(méi)有特別的監(jiān)督制度對(duì)其進(jìn)行制約，如此以來(lái)低碳節(jié)能更無(wú)從談起。2.管理觀念滯后，低碳意識(shí)淡薄當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能管理的認(rèn)識(shí)不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節(jié)能減排和低碳管理。還有公共機(jī)構(gòu)的的支出都是由財(cái)政撥款，工作人員無(wú)須擔(dān)憂本錢的問(wèn)題，只要把需要的產(chǎn)品或者材料購(gòu)置齊全就可以，久而久之養(yǎng)成管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)節(jié)能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質(zhì)，壟斷意味著不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比方大家所熟知的供熱公司的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，無(wú)論按流量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算暖氣費(fèi)如何節(jié)約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計(jì)費(fèi)

5、，因?yàn)樗麄冴P(guān)心的只是自己的利益，而不管是否節(jié)約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費(fèi)行為。二、提升低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的路徑1.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理過(guò)程中，要明確個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)，采用適宜的管理模式，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、管理混亂的的局面。如果機(jī)構(gòu)的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不夠、管理不到位的現(xiàn)象。在興旺國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)大都設(shè)置專門的低碳管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的編制、預(yù)算和穩(wěn)定的活動(dòng)資金來(lái)源，對(duì)全國(guó)的低碳管理工作實(shí)行或高或低的集中管理。雖然我國(guó)在2021年已經(jīng)制定了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理制度，但并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的

6、低碳管理機(jī)構(gòu)來(lái)明確各人員的職責(zé)。公共機(jī)構(gòu)具有公益性的特殊性質(zhì)，但機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有共同的目的就是爭(zhēng)取利益最大化。公共機(jī)構(gòu)的物品購(gòu)置的資金這就導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)不計(jì)本錢的追求自身的利益。如果單單給公共機(jī)構(gòu)的能源消耗進(jìn)行定額的限制，公共機(jī)構(gòu)盡管可以降低能源消耗，可能會(huì)置假設(shè)罔聞。但是，如果節(jié)能指標(biāo)可以通過(guò)交易來(lái)獲取利益，節(jié)能費(fèi)用低的公共部門就愿意通過(guò)節(jié)能，大幅度的減少碳排放，然后通過(guò)賣出多余局部而獲利，低碳配額交易制度是實(shí)現(xiàn)能耗總量控制，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少碳排放的主要手段?？偠灾?，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下為了到達(dá)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)開展相統(tǒng)一的局面，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作任重而道遠(yuǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式的深入開展前提下，節(jié)能減排成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的一大指標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自身在節(jié)能減排工作中的缺乏，進(jìn)行積極改正，到達(dá)利益最大化和本錢最小化，為低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)節(jié)能減排開展提供動(dòng)力.參考文獻(xiàn)【1】周健梅.公共機(jī)構(gòu)低碳管理的制度安排.探索