國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施研究

1、 國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施研究 摘要：隨著新時(shí)期的全面到來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作在不斷深入與實(shí)施中，也取得了一些成效。然而現(xiàn)階段，國(guó)土規(guī)劃工作還面臨著一些難題，阻礙著其發(fā)展步伐。因此在今后的工作中，就要先對(duì)其功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，然后展開詳細(xì)分析，制定有效的實(shí)施方法，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)發(fā)展。本文對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃功能的定位以及管控指標(biāo)進(jìn)行了分析，并且詳細(xì)討論了實(shí)施策略以及發(fā)展方向，為今后的工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；功能定位；實(shí)施引言在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，資源能源即將面臨著枯竭，生態(tài)環(huán)境的污染也在不斷加劇，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類的生存，造成了很多困擾。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，國(guó)

2、家政府部門高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源能源的充分利用以及優(yōu)化配置工作，因此國(guó)土空間規(guī)劃工作也相繼開展。一、國(guó)土空間規(guī)劃功能的定位（一）國(guó)土規(guī)劃的協(xié)調(diào)在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的開發(fā)、保護(hù)與整治。因此只有實(shí)現(xiàn)三者的相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)與有序開展，展開相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的部署工作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？梢?，國(guó)土空間規(guī)劃功能的定位為戰(zhàn)略性、綜合性，需要為各項(xiàng)工作的開展，給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管控。（二）主體功能的基礎(chǔ)在國(guó)土空間規(guī)劃中，還要通過(guò)主體功能區(qū)的規(guī)劃，才能針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)展開人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)與土地的規(guī)劃與分布。只有先明確不同地區(qū)的主體功能，

3、才能為國(guó)土空間規(guī)劃工作，提供前提與依據(jù)，然后制定可行的制度體系，規(guī)范與約束規(guī)劃工作的開展，為其指明發(fā)展方向。（三）土體利用的管控土地資源，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展一切生產(chǎn)活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)。因此還要實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與充分利用，才能保障國(guó)土規(guī)劃工作的有序開展。在土地利用中，國(guó)家政府部門，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律政策，并且各個(gè)地區(qū)也根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定了嚴(yán)格的管理制度，這也為土地利用的管控，提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)與保障。（四）土地整治的優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃工作，除了做好土地利用與保護(hù)工作外，還要做好土地整治工作，全面落實(shí)耕地補(bǔ)償制度，保障各主體的經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)決抵制各種違法亂建以及土地破壞現(xiàn)象。土地整治工

4、作的開展，是基于土地利用總體規(guī)劃之上，然后根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)可行的整治措施以及區(qū)域部署。并且為其提供保障、指引，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)整治工作的開展，優(yōu)化土地整治的方法、制度與體系。在土地整治中，不僅要給予占用耕地主體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還要實(shí)現(xiàn)低效用地的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜合治理。二、管控指標(biāo)分析（一）國(guó)土規(guī)劃指標(biāo)國(guó)土規(guī)劃工作的開展，不僅優(yōu)化了國(guó)土空間布局，還實(shí)現(xiàn)了資源能源的優(yōu)化配置與充分利用，更好的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土規(guī)劃的管控指標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：第一，秩序類。要引導(dǎo)與管控國(guó)土規(guī)劃工作的有序開展，為其提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)與保障。第二，資源類。要實(shí)現(xiàn)資源能源的充分利用與優(yōu)化配置

5、，實(shí)現(xiàn)資源能源的可持續(xù)發(fā)展。第三，保護(hù)類。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。還要尊重生物的多樣性，為海陸空生物提供一個(gè)適宜的棲息環(huán)境。第四，能力類。要加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為國(guó)土規(guī)劃工作的開展，提供有力的支持。（二）主體功能指標(biāo)土地功能指標(biāo)為：科學(xué)合理進(jìn)行人口規(guī)模的布局；給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持；明確土地的規(guī)模與類型，規(guī)范其功能與面積；提高林木覆蓋率，積極開展退耕還林工作；進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的確定，杜絕土地浪費(fèi)行為。（三）土地利用與整治指標(biāo)土地利用指標(biāo)為：針對(duì)不同土地的用途與類型，制定相應(yīng)的管控制度與體系，強(qiáng)化管控工作；對(duì)于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地，要實(shí)

6、現(xiàn)分層管控，定期審核。土地整治指標(biāo)為：以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，來(lái)提高耕地的質(zhì)量；加大低效用地的開發(fā)，堅(jiān)決抵制耕地占用、亂建等行為，不斷增加耕地面積。三、實(shí)施方法（一）健全制度體系在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施中，首先要給予制度體系的規(guī)范與約束，才能保障各項(xiàng)工作的有序開展。因此在今后的工作中，就需要健全相應(yīng)的制度體系，給予強(qiáng)有力的支持與保障。第一，國(guó)家相關(guān)部門，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，出臺(tái)強(qiáng)制性、可操作性的法律政策，來(lái)保障與支持國(guó)土空間規(guī)劃工作的開展。在法律政策中，要明確對(duì)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)化配置與充分利用，制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持與優(yōu)惠政策，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展以及各項(xiàng)土地保護(hù)的

7、財(cái)政支持。第二，各個(gè)地區(qū)的國(guó)土規(guī)劃部門，要依據(jù)國(guó)家的法律政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的制度體系。通過(guò)檢查監(jiān)督制度的建立，全面深入到國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)與整治中，并且展開嚴(yán)格的監(jiān)督管控，保障各項(xiàng)工作的共同推進(jìn)。（二）給予各項(xiàng)保障由于不同地區(qū)的實(shí)際情況存在差異，因此國(guó)土空間規(guī)劃的工作難度與工作量不同。要想實(shí)現(xiàn)高效實(shí)施與強(qiáng)度管控，還需要給予相應(yīng)的保障，才能取得顯著的成效。第一，通過(guò)政策法律、制度體系的制定，給予政策上的支持。第二，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼與專項(xiàng)資金的設(shè)立，給予資金上的扶持。第三，還要給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)一些稅收減免與稅收優(yōu)惠制度，拓寬其融資渠道，給予信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等支持，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促

8、使其獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。第四，還要加大環(huán)境保護(hù)與治理的宣傳引導(dǎo)，促使更多的大眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中，協(xié)調(diào)不同人員的分工。此外，在人口、農(nóng)業(yè)、土地等方面，也要給予政策支持與資金扶持，才能協(xié)調(diào)各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益。（三）強(qiáng)化管控工作管控工作的開展情況，將決定著國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況。因此就需要提高管控力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃的高效開展。第一，建立管控機(jī)制，明確管控目標(biāo)，將管控工作層層落實(shí)，采用高效的監(jiān)管手段，提高土地利用的效率。第二，提高管理人員的綜合能力。為國(guó)土空間規(guī)劃管控工作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、全能型的人才，來(lái)指導(dǎo)管控工作的開展，及時(shí)找出問(wèn)題，分析原因，制定優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)與總體目標(biāo)的一致。（四）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

9、推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)施，是先通過(guò)一個(gè)總體目標(biāo)的制定，然后進(jìn)行層層任務(wù)的分解，最后展開科學(xué)部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此還要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，保障大目標(biāo)與小任務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。需要將謀劃與部署土地整治重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目，作為土地整治工作開展的依據(jù)，然后實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與任務(wù)的進(jìn)一步明確。四、發(fā)展方向國(guó)土空間規(guī)劃工作的發(fā)展方向，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)與實(shí)施：第一，進(jìn)一步明確國(guó)土規(guī)劃的地位，實(shí)現(xiàn)多元化融合。首先，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面與各省級(jí)地區(qū)層面的融合，包括制度體系、發(fā)展定位、功能特點(diǎn)、實(shí)施方法等。采用一個(gè)整體的規(guī)劃，來(lái)逐漸落實(shí)各省級(jí)地區(qū)的戰(zhàn)略部署，保障各項(xiàng)工作的有序開展。其次，要實(shí)現(xiàn)各市級(jí)層面與各縣級(jí)層面的融合，包括總體規(guī)劃與其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格遵循因地制宜的原則，進(jìn)行區(qū)域的劃分、類型的管控、實(shí)施方法的創(chuàng)新，將各項(xiàng)工作都落實(shí)到實(shí)地。第二，進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制改革、方法優(yōu)化，要保障總目標(biāo)與小任務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各主體的價(jià)值與作用充分發(fā)揮。結(jié)語(yǔ)綜上所述，在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施中，可以通過(guò)健全制度體系；給予各項(xiàng)保障；強(qiáng)化管控工作；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)等策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)與開展。然而在實(shí)際工作中，還存在著一些問(wèn)題與不足，需要今后不斷的創(chuàng)新優(yōu)化、完善融合，為國(guó)土規(guī)劃工作的實(shí)