關于近期我市部分企業(yè)出現(xiàn)“用工難”情況調(diào)查和對策建議

1、關于近期我市部分企業(yè)出現(xiàn)“用工難”情況調(diào)查和對策建議新沂市勞動和社會保障局2009年下半年，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一些地區(qū)，就開始出現(xiàn)了“招工難”。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及到內(nèi)地。今年二季度以來，我們新沂市也出現(xiàn)了“用工難”，而且情勢比較嚴峻，不容忽視。近年來隨著招商引資力度的不斷加大，我市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和無錫新沂工業(yè)園快速發(fā)展壯大，全市二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)用工需求逐步增大，2007年以來，開發(fā)區(qū)每年新增用工人數(shù)7000人左右，但由于企業(yè)“用工難”情況的出現(xiàn)，特別是紡織、服裝類企業(yè)用工缺口逐漸加大，因而大大影響了我市企業(yè)的正常發(fā)展。如何應對“用工難”，確保我市

2、企業(yè)的正常發(fā)展？我們認為，應當成立“解決企業(yè)用工難協(xié)調(diào)工作領導小組”，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由原來的以對外輸出為主轉(zhuǎn)向以就地轉(zhuǎn)移為主，并切實做好全市企業(yè)用工的培訓工作，從而確保開發(fā)區(qū)企業(yè)的用工需求，保證我市企業(yè)的正常發(fā)展。一、基本情況分析1、我市勞動用工由富余到短缺的演變歷程。前些年，我市勞動力資源一直比較豐富，各級黨委、政府都把勞務輸出作為一項最大的富民工程來抓，并將勞動力作為資源優(yōu)勢向外推介。經(jīng)過努力，在全市40.4萬個從業(yè)勞動者中，勞務輸出高峰時期達26.12萬人，其中省內(nèi)16.66萬人，省外9.46萬人。近年來隨著招商引資力度的不斷加大，我市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和錫沂工業(yè)園快速發(fā)展壯大，全市二、三產(chǎn)

3、業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)用工需求逐年增大，從2007年開始，我市企業(yè)“招工難”的問題就開始逐步顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，當時我市開發(fā)區(qū)企業(yè)空崗人數(shù)大約為3000人，特別是部分紡織、服裝類企業(yè)因招不到員工，出現(xiàn)了部分廠房和機器閑置的現(xiàn)象，在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。為此，我市決定將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由原來的以對外輸出為主轉(zhuǎn)向以就地轉(zhuǎn)移為主，這樣使就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)迅速增加到6.07萬人，其中從事高效農(nóng)業(yè)1.37萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)4.34萬人，自主創(chuàng)業(yè)0.39萬人。市政府還在2007年1月出臺了關于促進勞動力向開發(fā)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實施意見，為解決開發(fā)區(qū)用工短缺問題，采取了一系列措施，建立了向開發(fā)區(qū)輸送技術工人的激勵

4、機制，有關部門也為解決招工難問題做出了努力，使企業(yè)招工難問題在一定程度上得到了緩解。自2008年7月起，受國際金融危機的影響，我市外出農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)達7.97萬人，占外出務工人數(shù)的31%。市委、市政府高度重視解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，采取了積極有效的措施。到2010年元月底，繼續(xù)外出務工5.81萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的72.4%；就地就近就業(yè)1.26萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的15.8%；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)0.45萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的5.7%；目前尚未就業(yè)的0.11萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的1.3%。加之我市尚有少數(shù)企業(yè)由于訂單減少而裁減員工，從總體上來看，2009年之前，我市有務工能力和愿望的勞動力基本上還是供大于求。

5、但是，到了今年第二季度，企業(yè)尤其是紡織服裝企業(yè)的“用工難”顯現(xiàn)出來并日趨嚴重了。 2、我市企業(yè)用工短缺的現(xiàn)狀。部分企業(yè)出現(xiàn)用工短缺的問題確是不爭的事實。既然前一階段勞動力仍然是供大于求，那么為什么部分企業(yè)還會出現(xiàn)用工短缺的問題呢？通過調(diào)查，我們清楚地看到，用工短缺主要表現(xiàn)在區(qū)域性、行業(yè)性、結(jié)構性和季節(jié)性四個方面。一是區(qū)域性緊缺。外來投資企業(yè)、項目集中的開發(fā)區(qū)部分企業(yè)用工緊缺，而原改制企業(yè)、本地投資者開辦的企業(yè)及分布在各鎮(zhèn)的企業(yè)基本不存在用工短缺問題；二是行業(yè)性緊缺。服裝業(yè)等勞動密集型行業(yè)缺工量最大，約占缺工數(shù)的90%；三是結(jié)構性緊缺，女工、青工、熟練工和高中級技術人才緊缺，比如匯錦服飾為了正常

6、生產(chǎn)從廣州沙溪縣招來熟練技術工200多人；四是季節(jié)性緊缺。春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)探親和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工回家務農(nóng)，不同程度地造成季節(jié)性短缺現(xiàn)象。 3、我市企業(yè)用工短缺的發(fā)展趨勢。隨著我市新上工業(yè)項目的不斷增加，紡織服裝、精細化工、機械制造、電子裝配、新型能源五大新型工業(yè)化集群的引進建設，特別是錫沂工業(yè)園的快速發(fā)展壯大，用工需求量不斷增大，加之經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受金融危機影響的企業(yè)的逐步復蘇，勞務輸出吸引力的增強，有一大批農(nóng)民工向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。預計未來三年，我市企業(yè)的重點是開發(fā)區(qū)、錫沂工業(yè)園，用工的需求量將以每年不低于7000人的速度遞增，企業(yè)用工短缺的形勢將會進一步加劇。二、主要原因分析經(jīng)過調(diào)查分析，我

7、市部分企業(yè)用工短缺，主要有以下幾方面原因：1、大量勞動力外流給本市企業(yè)用工造成較大的壓力。前些年的政策導向促使我市大量優(yōu)秀農(nóng)村勞動力流向外省外市。不少在外務工農(nóng)民又以“親帶親”等形式，帶走了不少勞動力外出務工；近年來大中專畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，大部分留在外地就業(yè)；還有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較好的用工環(huán)境，工資待遇高，文化生活較豐富，勞動保障制度較規(guī)范，吸引力較大。因此，我市面臨著勞務輸出難以中止、勞務輸入難以增加的雙重壓力。而勞動力比較短缺的紡織服裝業(yè)又恰恰是發(fā)展最快、用工最多的行業(yè)。 2、就業(yè)機會增多后人們的擇業(yè)觀念發(fā)生了新的變化。目前，我市仍然存在招工難與就業(yè)難并存的問題。原因是除了一部分人因年齡

8、偏大、文化偏低、技術缺乏而難以就業(yè)外，也有一部分是因為就業(yè)觀念方面的問題。一些人認為紡織、服裝行業(yè)噪音大、粉塵多、工時長，屬臟、苦、累的工種，不愿涉足。特別是現(xiàn)在獨生子女多，他們對工作更挑剔，往往傾向那些工作環(huán)境比較舒適的職業(yè)和行業(yè)。也有一部分人受習慣思維影響，認為外面的世界更精彩，走出去能開闊眼界，發(fā)展空間大，不愿在本地就業(yè)。同時，隨著農(nóng)村稅費改革和種糧補貼等政策的實施，也吸引了一部分人立足農(nóng)業(yè)搞創(chuàng)業(yè)。 3、生產(chǎn)模式陳舊、管理方式落后是造成企業(yè)用工難留人難的重要因素。我市的紡織服裝企業(yè)大部分屬民營企業(yè)，還是靠訂單生產(chǎn)的外貿(mào)加工企業(yè)，抗御風險能力小。2008年受世界金融危機的影響，外部需求萎縮

9、，導致出口大幅度下降，使企業(yè)效益下滑，虧損增加，有的企業(yè)采取輪崗、待崗培訓、發(fā)放生活費、穩(wěn)崗待產(chǎn)，有的直接停工停產(chǎn)，裁員減員。2009年3月科倍服裝公司就裁員400多人，裁減人員一走了之。而同為民營的潤宇服裝公司，面對危機和挑戰(zhàn)，實行人性化管理，沒有外貿(mào)訂單，開發(fā)生產(chǎn)自己的品牌，雖然月工資在1000元左右，但穩(wěn)定了在崗人員。4、工資待遇偏低，工作時間長是造成企業(yè)用工短缺的關鍵因素。目前，缺工企業(yè)與發(fā)達地區(qū)同行業(yè)相比，職工工資水平存在較大差距。調(diào)查顯示，我市開發(fā)區(qū)的一些外來投資企業(yè)老板，追求使用廉價勞動力的觀念較強，主觀意識上認為蘇北的勞動力給點錢就可以打發(fā)了，沒有意識到目前勞動力市場的開放性。

10、凡招工難、留工難的企業(yè)，工資標準往往低于外地企業(yè)20-40%，月平均工資為1200元左右。而外出務工，以服裝行業(yè)為例，平均在1800元左右。本地企業(yè)月平均工資在13001500元左右、工作13小時的企業(yè)普遍招工難，12001300元左右、每天工作12小時的企業(yè)招工較難，1200元左右、工作時間11個小時的招工沒有問題。我市有些企業(yè)雖然承諾工資待遇可以達到1300-2500元/月，但名不符實，因?qū)嵭杏嫾べY，加班不加薪，很少有人能拿到。2009年以來我們舉辦了40多場招聘會，進入服裝行業(yè)的人員并不多，有的工人進去不久又走掉了。調(diào)查得知，潤宇服裝公司沒有出現(xiàn)招工難，而且員工隊伍穩(wěn)定，因為這個企業(yè)工

11、人平均工資在1200元左右，堅持10小時工作制，每周休息一天，并且落實兌現(xiàn)較好。5、鎮(zhèn)辦小廠和開發(fā)區(qū)大廠爭工的情況客觀存在。我市的一些鎮(zhèn)辦小廠的待遇不一定高多少，可是工人勞動強度較輕，上下班時間比較靈活，加班時間相對來說要少，而且離自己的家庭較近，所以有的工人就回到這些小廠去了。6、勞動者權益得不到有效保護，致使企業(yè)留不住員工。有些企業(yè)始終企盼政府能為他們招工打包票，然而，有關部門和培訓學校為他們送去一批，過不了幾個月，人就走得差不多了，形成再送再走的不良循環(huán)的局面。經(jīng)過分析主要有三個方面原因：一是工作環(huán)境差，加班時間長，法定休假少、工資待遇低。如科倍公司，不僅頻繁更換主管人員，工人每天都要工

12、作13個小時，剛進廠的學員工，工資只在600-800元/月，工人平均工資也僅在1400元左右。待遇偏低。一般學徒工工資在700800元；熟練工也就在12001500元之間。科倍廠的新員工才670元，盡管像該廠的主管所說，如果工人出滿勤給發(fā)120元全勤獎，雖然最近工人工資有所提高，但是和其他本地企業(yè)和外地企業(yè)相比，工人們?nèi)匀桓械桨ち死蹍s沒有得到較好的報酬，還是想離開。2006年以來，我市累計向科倍服裝公司輸送人員近8000多人，今年春節(jié)前僅700多人在崗，全市幾十家服裝廠都有科倍服裝公司人員的流入。二是職工合法權益得不到保障。有的企業(yè)停工不發(fā)生活費。企業(yè)與職工簽訂勞動合同率不到10%，大多數(shù)外來

13、投資企業(yè)沒有為職工繳納“五險”，有的承諾進廠工作一年到三年以后再給辦理保險，有的還嚴格控制保險險種，僅讓職工參加工傷保險，導致職工不能及時享受社會保險待遇，職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的問題得不到有效解決。杰盛廠打算先從班組長開始，為他們辦理保險，考慮他們的福利待遇，以后將逐步解決這些問題；而個別廠就從來沒有考慮過職工的各項保險和福利待遇問題。三是有些企業(yè)老板只重視生產(chǎn)經(jīng)營，關注利潤收成，不關心企業(yè)員工，不重視社會責任，以“我是你的老板”的理念管理企業(yè)，短視行為明顯，不能在企業(yè)內(nèi)部形成良好的招人、管人、用人、留人機制。還有一些企業(yè)習慣于靠向職工收押金、扣一月工資或收押身份證、畢業(yè)證等手段想

14、留住員工，不善于從員工與企業(yè)共贏的角度來解決問題，不善于培養(yǎng)員工的以廠為家的歸屬感。7、培訓機構與企業(yè)互惠互利關系沒有理順影響招工。一是政策兌現(xiàn)不到位，挫傷了培訓、中介機構的積極性。市政府2007年2號文件規(guī)定，每向開發(fā)區(qū)輸送一名技術工人，將給予350元的補助，其中由市財政承擔職介補貼50元，勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼200元，用工企業(yè)有償服務費100元。這一政策對調(diào)動培訓和中介機構積極性起到了重要作用，2007年共輸送技術人員3000余人，應兌現(xiàn)補貼40余萬元，但至今未予兌現(xiàn)。二是部分企業(yè)缺乏有償用工的觀念，有的不給培訓、中介機構有償服務費。有的雖然承諾給100300元/人不等的有償服務費，但要求輸

15、送者要保證送去的員工在企業(yè)工作三個月至半年以上，才可兌現(xiàn)有償服務費。而培訓、中介機構卻認為，我只能保證給企業(yè)輸送技術合格的員工，如果企業(yè)不能兌現(xiàn)招工時的承諾，送去的員工得不到合理的報酬，工資不能及時發(fā)放，生活上得不到善待，而留不住人，那是企業(yè)的責任，我們無法保證員工不“跳槽”。目前有不少家培訓、中介機構給企業(yè)輸送人員已經(jīng)兩年多，企業(yè)仍以種種理由不予支付有償服務費。再如杰盛公司在2007年4月，委托某培訓學校幫其培訓新招用的縫紉工，經(jīng)過3個月的培訓，結(jié)果因沒有按期投產(chǎn)，公司不但不給報酬，還叫學校自己安排學員去向。三是外地有償用工報酬優(yōu)厚。培訓學校和中介機構向外地輸送一名技術工人可得到100014

16、00元的補助。作為市場經(jīng)濟條件下的民辦機構經(jīng)營者，在實際行動上會怎樣對待外輸和內(nèi)送問題，是不言而喻的。近日，我們組織部分培訓學校與部分企業(yè)進行對接洽談，有些學校針對企業(yè)提出的招工要求，明確提出要把原來的遺留問題解決了再談現(xiàn)在的合作。從調(diào)研的情況看，用人性化管理，真正能夠把企業(yè)員工作為企業(yè)生存發(fā)展生命線看待的企業(yè)，勞動用工緊缺矛盾就相對較小，而且能夠形成勞動用工的良性循環(huán)，甚至不存在用工短缺的問題。如絕大部分改制企業(yè)因社會保險落實到位，企業(yè)注重關愛員工，這些年來，職工隊伍穩(wěn)定。同為服裝紡織企業(yè)，杰盛、斯爾克、柏盛等廠基本上不存在用工緊缺的問題，因為這幾個廠能夠?qū)と俗龅饺诵曰芾?，不是把工人也?/p>

17、機器一樣看待。他們真心關愛員工，把員工當作朋友，按照勞動法的規(guī)定安排作息時間，對必要的加班，付給符合相關規(guī)定的加班費。潤宇服裝廠馬冬菊廠長說：“我們的企業(yè)從來不專門去招工，工人都是自己找上門來的，還有好多是從郯城、東海等地來的。我們始終堅持做到，給員工一個崗位，要讓員工有充分發(fā)揮才干的機會，并讓員工享受到家的溫暖。把企業(yè)、員工、家庭三個方面結(jié)合起來考慮，如對女職工，考慮她們要照顧孩子，要照顧家庭，就靈活安排作息時間。因此，我的企業(yè)510年內(nèi)不會缺工?！倍惫がF(xiàn)象比較嚴重的幾個廠根本沒有意識到企業(yè)自身存在的問題，還在一味地追求利益最大化，所以招進的工人很快地離去，就不足為奇了。三、采取的對策和建

18、議 為了解決部分紡織服裝企業(yè)用工上的燃眉之急，去年以來，我們多次會同開發(fā)區(qū)，組織科倍、利誠、杰盛、匯錦等企業(yè)先后前往河南、山東等勞務輸出主要地區(qū)，與當?shù)貏趧硬块T聯(lián)系，和勞務輸出中介組織進行洽談協(xié)商，建立勞務輸入基地緩解招工難。今年2月以來，我們多次會同開發(fā)區(qū)召集16個鎮(zhèn)勞動保障所、26家培訓機構、5家中介機構負責人開會，專門為科倍等服裝公司安排人員輸送，任務分解到各單位，要求各鎮(zhèn)勞動保障所和培訓機構必須完成任務。我們還與市婦聯(lián)聯(lián)手，在人力資源市場接連舉行了兩場規(guī)模較大的招聘會，達成意向1200多人，企業(yè)缺工情況得到了緩解。2月下旬以來的“春風行動”開展的如火如荼；省際勞務協(xié)作，我們從2009年

19、初已經(jīng)開展起來，目前主要和河南、山東兩省開展省際勞務協(xié)作。采取走出去和請進來兩種方式。例如我們和河南濮陽、山東泰安的勞動就業(yè)部門、人力資源機構取得聯(lián)系后，將他們的熟練工人直接輸入，學徒工來到后及時開展培訓；而在原地則開展訂單培訓。我們還和鄰省山東郯城縣的楊集鎮(zhèn)舉行了一次大型的招聘會，為企業(yè)招聘了一批新工人。特別是在最近一次舉行的“新沂市開發(fā)區(qū)與無錫惠山區(qū)企業(yè)大型招聘會，取得了較為滿意的效果。但省際勞務協(xié)作還存在資金不足因而工作受到限制的問題。目前我市新上馬企業(yè)較多，尤其電子、紡織、服裝企業(yè)缺工現(xiàn)象嚴重，大約缺工在7000人左右。然而，企業(yè)用工短缺問題絕不是一朝一夕就能解決好的，不是通過幾次活動

20、、召開幾次會議就能妥善解決的，也不是通過哪一方面的努力就能奏效的，必須建立長效機制。為此，我們通過綜合分析有關調(diào)查資料，會同有關部門進行反復探討，提出如下對策及建議：1、強化政策導向，建立解決企業(yè)用工短缺促進機制。具體地說，就是要堅持“三個加強”：一是加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的領導。繼續(xù)向各鎮(zhèn)下達勞動力轉(zhuǎn)移年度目標任務，突出向“一區(qū)一園”輸送農(nóng)民工，列入綜合目標考核；二是加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金的管理。整合使用上級下?lián)艿呐嘤栙Y金，著重用于本市企業(yè)用工的訂單培訓。建立和規(guī)范勞動力培訓經(jīng)費由政府、用人單位和勞動力個人共同分擔投入機制；三是加強政策落實。繼續(xù)貫徹落實市政府2007年2號文件精神，落實向開發(fā)

21、區(qū)、錫沂工業(yè)園輸送技術工人的各項激勵措施。原來沒有兌現(xiàn)的培訓補助費首先給予兌現(xiàn)，以調(diào)動培訓、中介機構向本市企業(yè)輸送工人的積極性和主動性。同時，制訂和落實有利于吸引外來勞動力的優(yōu)惠政策，使外來打工者享受免費培訓、戶籍管理、子女入學等方面“市民待遇”。 2、強化部門服務，為企業(yè)用工搭建服務平臺。著重搭建“三個平臺”：一是搭建信息平臺，建立和完善勞動力轉(zhuǎn)移信息服務體系。充分發(fā)揮“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”勞務信息網(wǎng)絡及社區(qū)勞動保障平臺的作用，加強勞動力供求信息的采集、分析和預測，并及時在各種媒體上發(fā)布；設立企業(yè)招聘信息庫、求職人員庫等，為缺工企業(yè)提供信息服務。二是搭建企業(yè)用工和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務平臺。強化對勞動力進入

22、市場的引導和調(diào)配，逐步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；為務工人員提供空崗信息，做好指導就業(yè)、推薦就業(yè)、招聘代理和就業(yè)后的跟蹤等一條龍服務；充分發(fā)揮人力資源市場和人才市場兩塊陣地的作用，定期舉辦各種類型的招聘會、勞動用工洽談會。對我市人力資源市場，要加大人力和資金的投入，使人力資源市場充分運作起來，切實發(fā)揮服務企業(yè)、服務就業(yè)的作用。三是搭建勞務輸入服務平臺。打破區(qū)域界線，發(fā)展跨市、跨地區(qū)勞務合作，主動與勞動力資源較為豐富地區(qū)的勞動部門、培訓機構、中介機構建立協(xié)作關系，設立企業(yè)用工培訓輸入基地。積極為企業(yè)牽線搭橋，有針對性地組織企業(yè)舉辦異地招聘會，緩解我市勞動力供求矛

23、盾。 3、強化技能培訓，為企業(yè)輸送量多質(zhì)優(yōu)的合格員工。具體做到“三個加強”：一是加強職業(yè)教育改革。指導我市職業(yè)學校的專業(yè)設置與主導產(chǎn)業(yè)接軌，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的對接。大力推廣校企聯(lián)合的辦學模式，實行按需招生、訂單培訓、連鎖辦學。并突出抓好初、高中畢業(yè)生未升學等新成長勞動力的職業(yè)培訓，盡快地將他們轉(zhuǎn)化為有一技之長的勞動力，及時充實到企業(yè)中去。二是加強對民辦職業(yè)培訓學校的管理。堅持做到“三個嚴格”，即嚴格技能培訓資格認證，取締那些不具備辦學條件、無辦學資質(zhì)、無過硬師資、無必備教學設備的培訓單位；嚴格組織協(xié)調(diào)，通過公開招標來確定培訓項目，通過考核培訓成果來兌現(xiàn)培訓補助經(jīng)費；嚴格培訓質(zhì)量監(jiān)督，要求培訓

24、學校做到包招生、包培訓合格、包落實就業(yè)崗位。三是加強企業(yè)自主培訓。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的用工需求，科學制訂用工和培訓計劃。通過采取邊上崗邊培訓、生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。4、強化就業(yè)資金投入，為搭建就業(yè)平臺、就業(yè)組織、就業(yè)培訓提供支撐。一是市、鎮(zhèn)、村三級平臺的搭建、運營需要持續(xù)的資金投入，“巧婦難做無米之炊”，如果不投入資金，一切都是空談。二是組織培訓、組織招工、建立市外的用工基地等同樣需要資金。據(jù)我們本次的調(diào)查了解，河南省濮陽市的濮陽縣人口130多萬，財政預算收入4億多元，每年的就業(yè)資金投入近1000萬元，而我市僅為200萬元。5、強化以人為本，營造招得進、留得住的企業(yè)用工環(huán)境。用工環(huán)境對于企業(yè)招工及有效留人至關重要。而要有效改善用工環(huán)境，一要靠企業(yè)的自律，二要靠相關部門的依法監(jiān)管。 首先，企業(yè)要逐步形成良性的用工機制。具體要做到“一個降低、