2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告(通用6篇)

1、2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告(通用6篇)普選是指一個組織按照民主程序和本組織章程更新其領導層的組織行為。 以下是為大家整理的關于2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告的文章6篇 ,歡迎品鑒！【篇一】2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告一、上一輪xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴肅查處衡陽賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風清氣正，黨的領導空前強化，紀律規(guī)矩始終挺在前頭，整個換屆選舉工作嚴格依法、平穩(wěn)有序。1.黨的領導全面強化。中共中央中發(fā)201518號、省委湘發(fā)201526號、湘發(fā)20168號文件明確要求，要把黨的領導貫

2、穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治和組織保證。省委、市委召開了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓會、動員會，區(qū)縣（市）委常委會會議均進行了專題部署，成立了以區(qū)縣（市）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）書記任組長的換屆選舉領導小組，切實強化黨的領導，為換屆選舉工作提供了強有力的組織保障。2.紀律規(guī)矩挺在前頭。市、縣、鄉(xiāng)黨委和紀檢監(jiān)察機關認真落實中央、省委要求，履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實換屆紀律規(guī)定，切實預防換屆選舉中的不正之風、腐敗問題，對違紀違規(guī)違法行為實行零容忍。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了嚴守換屆紀律公開承

3、諾書，選舉工作人員集中學習了中組部干部監(jiān)督局關于換屆風氣監(jiān)督工作專題輔導通稿，觀看了警示教育片。各區(qū)縣（市）委均成立換屆風氣督導巡察和換屆選舉工作指導組，分階段進行換屆風氣督查，在選舉日進行重點督查；區(qū)縣（市）人大常委會也成立督導組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對落實換屆紀律和履行法定程序情況進行督查。3.人選把關空前嚴格。上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關空前嚴格。首先經(jīng)過代表資源摸底、組織人選推薦、20多個部門聯(lián)合審查、組織綜合評價；然后根據(jù)結構比例和聯(lián)合審查情況調整候選人；再經(jīng)過征求意見、考察公示、區(qū)縣（市）委常委會審核通過等組織程序；最后才進入法律程序，于選舉日十五

4、日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過一系列程序，確保把住代表入口關，守住換屆選舉法律關。4.人民民主充分彰顯。面對流動人口多和人戶分離的現(xiàn)實問題，為充分彰顯社會主義民主，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過大量細致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結合的辦法開展選民登記工作。對于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的、新遷入本選區(qū)的選民進行重點登記，對于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進行書面核實登記等等。在人大代表推薦過程中，選舉委員會廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見，認真研究聯(lián)名提

5、出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫。二、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難和問題上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問題，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢新情況新問題，新老問題交織將是即將進行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。1.精準登記選民難度不斷加大。因為外出務工人員增多、人員流動頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無法做到精準。2016年換屆時，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來越多人戶分離情形，容易造成選民漏登錯登重登。精神病人、殘疾人、流入

6、人口、下落不明以及刑役人員等五類人員資料不齊全，導致選民篩查、摸底工作更加困難，精準度降低。2.選舉組織難度依然不減。主要存在四難：一是工作責任落實難。換屆之年干部大調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，甚至出現(xiàn)培訓一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓的干部調離了崗位、新來的干部不熟悉業(yè)務，工作責任難以落實，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動票箱進行投票，如果工作人員民主法治意識和工作責任心不強，易發(fā)生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是農(nóng)村外出務工人員，大多沒有書面委托的習慣，書

7、面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權利難以保障。四是選民積極性調動難。農(nóng)村選民整體文化水平較低，對人大換屆選舉的重要性認識不足，認為自己投不投一票無關緊要，在外務工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時不嚴肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些無業(yè)市民，集體觀念相對淡薄，沒有物資激勵或者發(fā)放補貼就難以調動積極性，參選率和選舉質量難以保證。3.信息化手段運用嚴重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見面、投票、選舉結果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的人工+紙質傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費巨大的人力物力財力，且難以保證各項數(shù)據(jù)的準確性。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術的飛速發(fā)展，不少偏遠農(nóng)

8、村都通了網(wǎng)絡，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬戶，但換屆選舉工作沒有充分應用新技術新方式。4.代表標準、結構要求與代表素質間的矛盾凸顯。代表標準過高、結構要求過嚴與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標準過高與代表素質間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為史上最嚴換屆選舉，主要體現(xiàn)在候選人標準的把關上?；鶎尤舜蟾刹亢瓦x民對執(zhí)行的個別標準表示困惑不解，比如只要公安部門有過打牌賭博記錄的、有信訪反映的對象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單；在國家計劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行1990年以來有違反計劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的規(guī)定

9、等等。這些標準客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結構要求過高與代表素質間存在矛盾。個別政策過于強調代表結構和比例，在具體落實中不可避免地產(chǎn)生只能選某人為了湊結構而選的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當不上代表。市、縣人大常委會聯(lián)工委作為代表服務聯(lián)絡部門的感觸最深，五級人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動時，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強化代表履職培訓工作，但是舉手代表開會代表仍然不在少數(shù)。5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過程中，輿論造勢仍顯不足，沒有在全社會形成宣傳、關注換屆選舉，學習、踐行社會主義民主精神的良好輿論

10、氛圍。對于一些選舉過程中的關鍵環(huán)節(jié)，沒有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導致群眾對換屆選舉的神圣性、嚴肅性、法定性認識不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡單的信息，且僅限于在村（社區(qū)）公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關注并仔細閱讀相關內容的選民少之又少；部分選民對候選人情況的了解僅限于投票時村干部的簡單說明等等。三、對新一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點建議1.堅持黨的領導，強化多部門聯(lián)動合作。切實提高政治站位，進一步深化對堅持黨的領導黨管代表的認識，突出地方黨委對換屆選舉工作的總攬作用，重點把方向、把原則，履行最終決定權。充分發(fā)揮人大常委會、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成地方黨委

11、總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會主導、相關部門整體聯(lián)動、多方積極參與的換屆選舉工作格局，避免出現(xiàn)基層反映的人大一家熱鬧，其他部門當看客的現(xiàn)象。進一步明確由人大常委會負責代表資源摸底、代表結構比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關業(yè)務工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結構和代表素質，避免各顧各兩張皮現(xiàn)象。2.運用信息化手段，改進換屆選舉組織工作。一是改進選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準確性，讓選民從要我登記向我要登記轉變。建議利用大數(shù)據(jù)開展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國推廣的健康碼，由全國人大開發(fā)選民登記app或微信小程序，改變以往人工登記方式，提

12、高登記率，減少工作量；可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對接，明確統(tǒng)一標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動人口漏登、錯登、重登問題。二是改進計票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。當前xx市縣鄉(xiāng)開展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設備和技術，建議在新一輪換屆工作啟動前，著力解決該問題。三是改進候選人見面、投票方式。因xx市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠，真正落實候選人見面工作難度較大，流動票箱投票也存在著成本高、效率低的問題，可以探索運用視頻見面、電視會議、手機短信、微信投票等信息化方式進行改進。3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動人口選民登記和委托投票兩個問題。一是明確流動人口選民登記辦法。目前

13、，由于選舉法沒有規(guī)定流動人口選民登記程序，全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定第九條對外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實際，造成流動人口參選存在兩多兩少現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少；委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。這樣，無論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對委托投票規(guī)定較嚴格，在實際執(zhí)行過程中困難重重，很多在外務工、經(jīng)商、就學的選民不愿意或者無法回家參加投票選舉，一人代投超過三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實際和提高真實參選率

14、出發(fā)，建議在選舉法修改時適當放寬對委托投票人數(shù)和形式的限制。4.突出工作重點，加大換屆選舉工作宣傳力度。同級黨委和換屆工作領導小組要強化輿論引導，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強化全民四個自信、尊崇人大代表權利、保障人大代表履職的良好契機，不斷增強全民參與政治生活的主人翁責任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點宣傳手段。市、縣人大常委會和宣傳部門，應堅持傳統(tǒng)和新興媒體相結合，既要依靠電視臺、農(nóng)村小廣播、橫幅、標語、宣傳車、村務公開欄等傳統(tǒng)手段，更要運用微信、短信、短視頻等多媒體方式進行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞輿論宣傳的主動權。二是要突出重點宣傳對象。加強對青年群體、流動人口、異地務工

15、人員、偏遠山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無死角。三是要突出重點宣傳環(huán)節(jié)。圍繞換屆選舉各階段工作，有針對性地進行宣傳。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項等；在推薦確定代表候選人階段，重點宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質和結構要求的代表等；在組織投票階段，重點宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等；還應宣傳破壞選舉的行為方式和法律責任，警惕和防范境內外敵對勢力對換屆選舉的干擾破壞等。5.堅持統(tǒng)籌兼顧，把好代表入口關結構關和履職關。一是把好入口關要堅持誰推薦誰負責原則。在代表提名推薦階段，應明確推薦單位責任，推薦單位黨組

16、織應當召開會議認真研究，不能簡化程序。進一步細化13種不得提名的情形，便于推薦單位對擬推薦人選做好初期審查和考察；進一步明確黨委組織部門承擔代表候選人考察審查工作責任，對考察結果負責。二是把好結構關要明確界定標準。身份界定應根據(jù)新時代新情況新身份進一步更新和明確，否則在實踐中難以把握，比如對于農(nóng)村合作社負責人、規(guī)模較大的個體戶、外賣員、快遞員等身份的認定，應給予更加明確的細分標準。三是要站在更利于為民代言，而不是片面地站在更方便完成選舉任務的角度，統(tǒng)籌好履職關和入口關結構關的關系。2016年換屆選舉時，25個部門聯(lián)合審查的尺度、標準、責任還不夠明確，導致個別部門在操作過程中為回避責任使本已很嚴

17、厲的標準再一次加碼，客觀上導致相當一部分履職較為突出、有很強代表性的人才被排除出代表候選人之外，一定程度上忽略了素質關、履職關，比如出現(xiàn)了個別黨政領導干部可以屢次得到提拔重用卻無法通過代表聯(lián)合審查的怪象。這一問題應在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統(tǒng)籌考慮，加以優(yōu)化改進?！酒?021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告按照選舉法規(guī)定，新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作將于2021年上半年開始。按照新選舉法，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是擺在我們各級人大面前的一項亟待完成的新任務。為有條不紊地做好明年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，結合近年我縣人大工作的實踐，就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作面臨的新情況

18、、新問題和解決辦法展開了調研。根據(jù)福建省人大常委會人事代表工作室關于對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作開展調研的通知精神，我縣就如何貫徹落實好選舉法，梳理了上一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的相關資料，走訪了縣委組織部門、人大常委會參與換屆選舉工作的相關領導、相關委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等，開展了調查研究。現(xiàn)就本縣上一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要情況、經(jīng)驗做法和存在問題以及解決對策和工作建議形成簡要的調研報告，談幾點粗淺的看法：一、上一輪換屆選舉工作中存在的主要問題(一)部分選民選舉意識不強，參與人大選舉熱情不高。關心民主政治建設，積極參與民主選舉，是廣大干部群眾的民主權利，但經(jīng)調查了解，一些農(nóng)村選區(qū)的選民存在

19、認識誤區(qū)，抱著一種無所謂的態(tài)度，覺得選誰都可以，人大代表的選舉對他們的影響不大，即使參加選舉投票也屬應付。他們更關注的是村黨支部和村委會的換屆選舉，因為村主干對農(nóng)村、農(nóng)民、村里的各種事務有直接的影響。一是在提名推薦候選人環(huán)節(jié)，只在小范圍內進行，沒有充分征求選民意愿。大部分選民認為人大代表選舉是代表人選是上級圈定人員，選舉走走法定程序，對候選人缺乏相應的了解或根本不認識(比如上級機關的寄選代表)，從而造成了參與的積極性不高，對人大的換屆選舉沒有足夠的熱情;二是部分人大代表當選后履職不到位，為民代言、為民履職的能力和績效不明顯，沒有發(fā)揮應有的作用，對代表的履職感到失望等等。(二)選民外出人員逐年增

20、多，選舉工作難度加大。隨著城市化和工業(yè)化的推進，山區(qū)小縣工業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)代化條件下的就業(yè)必須到沿海發(fā)達城市或內地大中城市，人口外流不斷增多，特別是選民(年齡段的)人口外出更多，這就給選舉工作帶來了很多困難：一是大量存在人戶分離現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民外出務工經(jīng)商，戶口在農(nóng)村，實際居住在城鎮(zhèn)或較遠的城市，造成選民登記工作難度加大，選舉時由于種種原因難以返回戶籍地參加選舉。二是很多行政村學校撤銷，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有學校，為了子女的就學，大量人口城鎮(zhèn)化，將戶口從農(nóng)村遷移到城區(qū)，但實際戶口又未能編入居住地的居委會，選民登記落實不到位。三是換屆選舉組織工作開展難度加大。換屆選舉工作從骨干培訓、選民登

21、記、候選人推薦、組織選舉等各個環(huán)節(jié)，需要不斷協(xié)調，不斷商榷，多次召開會議，涉及方方面面繁瑣的的工作，需要大量的工作人員和經(jīng)費支出然而，上級撥付給鄉(xiāng)村一級的工作經(jīng)費往往有限，存在經(jīng)費不足，難以保障工作正常開展。(三)代表結構不盡人意，參政議政能力不強。一是對代表的條件把關過于嚴格，靈活度不夠。在把關過程中，將部分影響力較大、履職能力較強、能夠發(fā)揮作用的提名人給把下去了。部分符合條件的提名人受到參政議政能力的局限，即使當選了代表，卻因履職能力不強等原因達不到當選代表的目的。二是對代表的界別規(guī)定過于嚴格?；鶎右痪€農(nóng)民代表文化程度普遍較低，個人素質參差不齊，參政議政能力普遍較弱，即使當選了代表，其履職

22、能力也會受因各種局限，使代表作用發(fā)揮地不明顯。三是對婦女代表和少數(shù)民族代表的界別規(guī)定偏于嚴格。由于基層農(nóng)村大多數(shù)婦女、非黨人士、少數(shù)民族代表候選人相對來說知名度較低，社會活動能力較弱，在基層的實際工作中影響力不大，代表的廣泛性不足，在競爭激烈的代表選舉中落選的可能性較大，導致實際開展選舉工作難度加大。二、解決上述問題的對策及建議(一)加強組織領導，明確工作職責縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，同時也面臨著許許多多新情況新問題，加強組織領導是做好選舉工作的重要前提。一是堅持黨的領導。各級黨委要把換屆選舉工作列入黨委的重要議事日程，書記親自抓，并明確一名分管領導協(xié)調處理換屆選舉工作中的各

23、類問題，并在整個換屆選舉過程中加強檢查督導，對選舉每一階段進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二是成立換屆選舉工作機構?？h、鄉(xiāng)兩級要分別成立人大換屆選舉工作領導小組和選舉委員會，村和社區(qū)也要成立相應的選舉機構，具體組織選舉工作。三是明確工作職責。人大常委會要選派指導小組深入鄉(xiāng)村指導選舉工作的開展。由縣級人大常委會領導帶隊，相關委室派員參加，組成選舉工作指導小組，負責指導協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作;縣、鄉(xiāng)、村三級都要明確工作職責，建立選舉工作責任制、分片包干、具體指導，做到任務清、責任明，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，嚴格依法辦事，為換屆選舉工作提供堅強的組織保證。(二)加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

24、換屆選舉中的宣傳發(fā)動工作，是做好換屆選舉工作的必要環(huán)節(jié)。宣傳工作既要有聲勢，更要有針對性，體現(xiàn)工作實效。一是運用多種形式進行宣傳發(fā)動。如：運用會議、廣播、電視、墻報、led、標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導向，加大對中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的宣傳力度，為換屆選舉營造良好的社會氛圍。二是有針對性地進行宣傳發(fā)動。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，提高廣大選民對選舉工作的認識和參選積極性。三是分步驟分階段進行宣傳發(fā)動。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對性地進行宣傳發(fā)動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等;在提名

25、、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質，把好代表的入口關等;在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等。(三)加強業(yè)務培訓，依法推進換屆換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強，為進一步依法操作、規(guī)范選舉，應及時召開換屆選舉工作會議，采取以會代訓的形式，組織選舉工作人員深入學習選舉相關業(yè)務知識。一是著重從換屆選舉的法律政策依據(jù)、時間部署、代表名額、素質和結構要求，選舉工作機構、選區(qū)劃分、選民登記，代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定、介紹代表候選人情況，組織投票選舉，規(guī)范手續(xù)與建立臺帳、檔案制度、組織領導及工作紀律等方面進行深入的培訓，通過培訓使之盡快熟悉換屆

26、選舉工作的任務、程序和內容，確保換屆選舉工作合法、有序。二是以問題為導向，深入調查研究，提高工作質量。面對換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問題，深入村居開展前期工作調研，認真分析可能出現(xiàn)的各種情況，理清思路，研究對策，尤其是在選區(qū)劃分、選民登記等方面提前介入，切實增強換屆選舉工作的預見性。(四)科學適度把關，優(yōu)化代表結構一是把好提名關。要按照先進性、廣泛性、代表性以及代表應具備的素質和履職能力的要求，把好代表的政治關、素質關、結構關，逐步實現(xiàn)代表的結構優(yōu)化。具體要求是：必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，反復醞釀協(xié)商，不得以個人推薦代替組織推薦。減少領導干部、人民團體的提名，增加人民群眾的提名，保證代表

27、結構的合理。對于提名連任的代表侯選人，要考察其在上一屆內是否認真履行好代表職務，并將代表履職情況作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關。在工作中，要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作，使各代表結構比例符合要求。確保婦女、非黨、知識分子等各層級的代表比例，如在確定選區(qū)候選人時，作為負責本轄區(qū)的選舉委員會，擬在某個選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時，應指導性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人，這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選，仍可有一名候選人順利當選。(五)嚴把法定程序，依法做好選舉在換屆選舉工作中要嚴格按照選舉法代表法和福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會

28、代表直接選舉實施細則的規(guī)定做好換屆選舉工作。一是科學劃分選區(qū)，準確進行選民登記。劃分選區(qū)時必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進行。選民登記時，事先做好調查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其居住所在地選舉委員會取得聯(lián)系。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好年齡關、政治關，加強各選區(qū)、各部門之間的溝通，對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進行確認，避免錯登、漏登和重登。二是嚴把操作程序，精心組織選舉工作。要嚴格執(zhí)行三個法定時間，兩個過半的原則，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間內公布，不得隨意更改。按照選民參選人員過半、候

29、選人得票數(shù)過半的原則依法選舉。在差額選舉時，要根據(jù)應選人數(shù)確定差額數(shù)，克服為了追求差額的形式而搞陪選;在投票時，要統(tǒng)一設置秘密寫票室，保證選民自由選舉;在使用流動票箱時，特別要依法加強對流動票箱的管理，嚴防少數(shù)素質不高的負責流動票箱的工作人員，利用流動票箱的相對隱蔽性搞暗箱操作;切實維護換屆選舉工作的嚴肅性?！酒?021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告2021年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。今年以來，全國、省人大常委會先后三次組織開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作專題調研，主要目的是廣泛聽取基層意見建議，總結提煉上一輪換屆選舉工作經(jīng)驗，分析存在的問題和面臨的困難，為新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好準備。筆者為以上

30、三次調研提供了部分素材，全程參與了市人大常委會聯(lián)工委開展的調研工作，掌握了一些第一手資料，結合自己的思考，形成如下調研報告，以供工作參考。一、上一輪xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴肅查處衡陽賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風清氣正，黨的領導空前強化，紀律規(guī)矩始終挺在前頭，整個換屆選舉工作嚴格依法、平穩(wěn)有序。1.黨的領導全面強化。中共中央中發(fā)201518號、省委湘發(fā)201526號、湘發(fā)20168號文件明確要求，要把黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作提供堅

31、強的政治和組織保證。省委、市委召開了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓會、動員會，區(qū)縣(市)委常委會會議均進行了專題部署，成立了以區(qū)縣(市)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委(黨工委)書記任組長的換屆選舉領導小組，切實強化黨的領導，為換屆選舉工作提供了強有力的組織保障。2.紀律規(guī)矩挺在前頭。市、縣、鄉(xiāng)黨委和紀檢監(jiān)察機關認真落實中央、省委要求，履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實換屆紀律規(guī)定，切實預防換屆選舉中的不正之風、腐敗問題，對違紀違規(guī)違法行為實行零容忍。區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了嚴守換屆紀律公開承諾書，選舉工作人員集中學習了中組部干部監(jiān)督局關于換屆風氣監(jiān)督工作專題輔導通稿，觀看了警示教育片。

32、各區(qū)縣(市)委均成立換屆風氣督導巡察和換屆選舉工作指導組，分階段進行換屆風氣督查，在選舉日進行重點督查;區(qū)縣(市)人大常委會也成立督導組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對落實換屆紀律和履行法定程序情況進行督查。3.人選把關空前嚴格。上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關空前嚴格。首先經(jīng)過代表資源摸底、組織人選推薦、20多個部門聯(lián)合審查、組織綜合評價;然后根據(jù)結構比例和聯(lián)合審查情況調整候選人;再經(jīng)過征求意見、考察公示、區(qū)縣(市)委常委會審核通過等組織程序;最后才進入法律程序，于選舉日十五日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過一系列程序，確保把住代表入口關，

33、守住換屆選舉法律關。4.人民民主充分彰顯。面對流動人口多和人戶分離的現(xiàn)實問題，為充分彰顯社會主義民主，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過大量細致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結合的辦法開展選民登記工作。對于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的、新遷入本選區(qū)的選民進行重點登記，對于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進行書面核實登記等等。在人大代表推薦過程中，選舉委員會廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見，認真研究聯(lián)名提出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫。二、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難

34、和問題上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問題，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢新情況新問題，新老問題交織將是即將進行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。1.精準登記選民難度不斷加大。因為外出務工人員增多、人員流動頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無法做到精準。2016年換屆時，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來越多人戶分離情形，容易造成選民漏登錯登重登。精神病人、殘疾人、流入人口、下落不明以及刑役人員等五類人員資料不齊全，導致選民篩查、摸底工作更加困難，精準度降低。2.

35、選舉組織難度依然不減。主要存在四難：一是工作責任落實難。換屆之年干部大調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，甚至出現(xiàn)培訓一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓的干部調離了崗位、新來的干部不熟悉業(yè)務，工作責任難以落實，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動票箱進行投票，如果工作人員民主法治意識和工作責任心不強，易發(fā)生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是農(nóng)村外出務工人員，大多沒有書面委托的習慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權利難以保障。四是選民積極性調動難。農(nóng)村選民整體文化水平較低

36、，對人大換屆選舉的重要性認識不足，認為自己投不投一票無關緊要，在外務工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時不嚴肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些無業(yè)市民，集體觀念相對淡薄，沒有物資激勵或者發(fā)放補貼就難以調動積極性，參選率和選舉質量難以保證。3.信息化手段運用嚴重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見面、投票、選舉結果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的人工+紙質傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費巨大的人力物力財力，且難以保證各項數(shù)據(jù)的準確性。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術的飛速發(fā)展，不少偏遠農(nóng)村都通了網(wǎng)絡，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬戶，但換屆選舉工作沒有充分應用新技術新方

37、式。4.代表標準、結構要求與代表素質間的矛盾凸顯。代表標準過高、結構要求過嚴與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標準過高與代表素質間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為史上最嚴換屆選舉，主要體現(xiàn)在候選人標準的把關上。基層人大干部和選民對執(zhí)行的個別標準表示困惑不解，比如只要公安部門有過打牌賭博記錄的、有信訪反映的對象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單;在國家計劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行1990年以來有違反計劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的規(guī)定等等。這些標準客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結構要求過高與代表素質間存

38、在矛盾。個別政策過于強調代表結構和比例，在具體落實中不可避免地產(chǎn)生只能選某人為了湊結構而選的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當不上代表。市、縣人大常委會聯(lián)工委作為代表服務聯(lián)絡部門的感觸最深，五級人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動時，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強化代表履職培訓工作，但是舉手代表開會代表仍然不在少數(shù)。5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過程中，輿論造勢仍顯不足，沒有在全社會形成宣傳、關注換屆選舉，學習、踐行社會主義民主精神的良好輿論氛圍。對于一些選舉過程中的關鍵環(huán)節(jié)，沒有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導致群眾對換屆選舉的神圣

39、性、嚴肅性、法定性認識不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡單的信息，且僅限于在村(社區(qū))公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關注并仔細閱讀相關內容的選民少之又少;部分選民對候選人情況的了解僅限于投票時村干部的簡單說明等等。三、對新一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點建議1.堅持黨的領導，強化多部門聯(lián)動合作。切實提高政治站位，進一步深化對堅持黨的領導黨管代表的認識，突出地方黨委對換屆選舉工作的總攬作用，重點把方向、把原則，履行最終決定權。充分發(fā)揮人大常委會、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成地方黨委總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會主導、相關部門整體聯(lián)動、多方積極參與的換屆選舉工作格局，避免出

40、現(xiàn)基層反映的人大一家熱鬧，其他部門當看客的現(xiàn)象。進一步明確由人大常委會負責代表資源摸底、代表結構比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關業(yè)務工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結構和代表素質，避免各顧各兩張皮現(xiàn)象。2.運用信息化手段，改進換屆選舉組織工作。一是改進選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準確性，讓選民從要我登記向我要登記轉變。建議利用大數(shù)據(jù)開展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國推廣的健康碼，由全國人大開發(fā)選民登記app或微信小程序，改變以往人工登記方式，提高登記率，減少工作量;可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對接，明確統(tǒng)一標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動人口漏

41、登、錯登、重登問題。二是改進計票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。當前xx市縣鄉(xiāng)開展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設備和技術，建議在新一輪換屆工作啟動前，著力解決該問題。三是改進候選人見面、投票方式。因xx市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠，真正落實候選人見面工作難度較大，流動票箱投票也存在著成本高、效率低的問題，可以探索運用視頻見面、電視會議、手機短信、微信投票等信息化方式進行改進。3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動人口選民登記和委托投票兩個問題。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于選舉法沒有規(guī)定流動人口選民登記程序，全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若

42、干規(guī)定第九條對外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實際，造成流動人口參選存在兩多兩少現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。這樣，無論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對委托投票規(guī)定較嚴格，在實際執(zhí)行過程中困難重重，很多在外務工、經(jīng)商、就學的選民不愿意或者無法回家參加投票選舉，一人代投超過三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實際和提高真實參選率出發(fā)，建議在選舉法修改時適當放寬對委托投票人數(shù)和形式的限制。4.突出工作重點，加大換屆選舉工作宣

43、傳力度。同級黨委和換屆工作領導小組要強化輿論引導，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強化全民四個自信、尊崇人大代表權利、保障人大代表履職的良好契機，不斷增強全民參與政治生活的主人翁責任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點宣傳手段。市、縣人大常委會和宣傳部門，應堅持傳統(tǒng)和新興媒體相結合，既要依靠電視臺、農(nóng)村小廣播、橫幅、標語、宣傳車、村務公開欄等傳統(tǒng)手段，更要運用微信、短信、短視頻等多媒體方式進行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞輿論宣傳的主動權。二是要突出重點宣傳對象。加強對青年群體、流動人口、異地務工人員、偏遠山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無死角。三是要突出重點宣傳環(huán)節(jié)。圍

44、繞換屆選舉各階段工作，有針對性地進行宣傳。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項等;在推薦確定代表候選人階段，重點宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質和結構要求的代表等;在組織投票階段，重點宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等;還應宣傳破壞選舉的行為方式和法律責任，警惕和防范境內外敵對勢力對換屆選舉的干擾破壞等。5.堅持統(tǒng)籌兼顧，把好代表入口關結構關和履職關。一是把好入口關要堅持誰推薦誰負責原則。在代表提名推薦階段，應明確推薦單位責任，推薦單位黨組織應當召開會議認真研究，不能簡化程序。進一步細化13種不得提名的情形，便于推薦單位對擬推薦人選做

45、好初期審查和考察;進一步明確黨委組織部門承擔代表候選人考察審查工作責任，對考察結果負責。二是把好結構關要明確界定標準。身份界定應根據(jù)新時代新情況新身份進一步更新和明確，否則在實踐中難以把握，比如對于農(nóng)村合作社負責人、規(guī)模較大的個體戶、外賣員、快遞員等身份的認定，應給予更加明確的細分標準。三是要站在更利于為民代言，而不是片面地站在更方便完成選舉任務的角度，統(tǒng)籌好履職關和入口關結構關的關系。2016年換屆選舉時，25個部門聯(lián)合審查的尺度、標準、責任還不夠明確，導致個別部門在操作過程中為回避責任使本已很嚴厲的標準再一次加碼，客觀上導致相當一部分履職較為突出、有很強代表性的人才被排除出代表候選人之外，

46、一定程度上忽略了素質關、履職關，比如出現(xiàn)了個別黨政領導干部可以屢次得到提拔重用卻無法通過代表聯(lián)合審查的怪象。這一問題應在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統(tǒng)籌考慮，加以優(yōu)化改進。【篇四】2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告按照選舉法規(guī)定，新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作將于2021年上半年開始。按照新選舉法，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是擺在我們各級人大面前的一項亟待完成的新任務。為有條不紊地做好明年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，結合近年我縣人大工作的實踐，就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問題和解決辦法展開了調研。根據(jù)福建省人大常委會人事代表工作室關于對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作開

47、展調研的通知精神，我縣就如何貫徹落實好選舉法，梳理了上一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的相關資料，走訪了縣委組織部門、人大常委會參與換屆選舉工作的相關領導、相關委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等，開展了調查研究?，F(xiàn)就本縣上一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要情況、經(jīng)驗做法和存在問題以及解決對策和工作建議形成簡要的調研報告，談幾點粗淺的看法：一、上一輪換屆選舉工作中存在的主要問題（一）部分選民選舉意識不強，參與人大選舉熱情不高。關心民主政治建設，積極參與民主選舉，是廣大干部群眾的民主權利，但經(jīng)調查了解，一些農(nóng)村選區(qū)的選民存在認識誤區(qū)，抱著一種無所謂的態(tài)度，覺得選誰都可以，人大代表的選舉對他們的影響不大，即使參加選舉投票

48、也屬應付。他們更關注的是村黨支部和村委會的換屆選舉，因為村主干對農(nóng)村、農(nóng)民、村里的各種事務有直接的影響。一是在提名推薦候選人環(huán)節(jié)，只在小范圍內進行，沒有充分征求選民意愿。大部分選民認為人大代表選舉是代表人選是上級圈定人員，選舉走走法定程序，對候選人缺乏相應的了解或根本不認識（比如上級機關的寄選代表），從而造成了參與的積極性不高，對人大的換屆選舉沒有足夠的熱情；二是部分人大代表當選后履職不到位，為民代言、為民履職的能力和績效不明顯，沒有發(fā)揮應有的作用，對代表的履職感到失望等等。（二）選民外出人員逐年增多，選舉工作難度加大。隨著城市化和工業(yè)化的推進，山區(qū)小縣工業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)代化條件下的就業(yè)必須到沿海

49、發(fā)達城市或內地大中城市，人口外流不斷增多，特別是選民（年齡段的）人口外出更多，這就給選舉工作帶來了很多困難：一是大量存在人戶分離現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民外出務工經(jīng)商，戶口在農(nóng)村，實際居住在城鎮(zhèn)或較遠的城市，造成選民登記工作難度加大，選舉時由于種種原因難以返回戶籍地參加選舉。二是很多行政村學校撤銷，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有學校，為了子女的就學，大量人口城鎮(zhèn)化，將戶口從農(nóng)村遷移到城區(qū)，但實際戶口又未能編入居住地的居委會，選民登記落實不到位。三是換屆選舉組織工作開展難度加大。換屆選舉工作從骨干培訓、選民登記、候選人推薦、組織選舉等各個環(huán)節(jié)，需要不斷協(xié)調，不斷商榷，多次召開會議，涉及方方面面繁瑣的的工

50、作，需要大量的工作人員和經(jīng)費支出然而，上級撥付給鄉(xiāng)村一級的工作經(jīng)費往往有限，存在經(jīng)費不足，難以保障工作正常開展。（三）代表結構不盡人意，參政議政能力不強。一是對代表的條件把關過于嚴格，靈活度不夠。在把關過程中，將部分影響力較大、履職能力較強、能夠發(fā)揮作用的提名人給把下去了。部分符合條件的提名人受到參政議政能力的局限，即使當選了代表，卻因履職能力不強等原因達不到當選代表的目的。二是對代表的界別規(guī)定過于嚴格。基層一線農(nóng)民代表文化程度普遍較低，個人素質參差不齊，參政議政能力普遍較弱，即使當選了代表，其履職能力也會受因各種局限，使代表作用發(fā)揮地不明顯。三是對婦女代表和少數(shù)民族代表的界別規(guī)定偏于嚴格。由

51、于基層農(nóng)村大多數(shù)婦女、非黨人士、少數(shù)民族代表候選人相對來說知名度較低，社會活動能力較弱，在基層的實際工作中影響力不大，代表的廣泛性不足，在競爭激烈的代表選舉中落選的可能性較大，導致實際開展選舉工作難度加大。二、解決上述問題的對策及建議（一）加強組織領導，明確工作職責縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，同時也面臨著許許多多新情況新問題，加強組織領導是做好選舉工作的重要前提。一是堅持黨的領導。各級黨委要把換屆選舉工作列入黨委的重要議事日程，書記親自抓，并明確一名分管領導協(xié)調處理換屆選舉工作中的各類問題，并在整個換屆選舉過程中加強檢查督導，對選舉每一階段進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二是成立

52、換屆選舉工作機構?？h、鄉(xiāng)兩級要分別成立人大換屆選舉工作領導小組和選舉委員會，村和社區(qū)也要成立相應的選舉機構，具體組織選舉工作。三是明確工作職責。人大常委會要選派指導小組深入鄉(xiāng)村指導選舉工作的開展。由縣級人大常委會領導帶隊，相關委室派員參加，組成選舉工作指導小組，負責指導協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作；縣、鄉(xiāng)、村三級都要明確工作職責，建立選舉工作責任制、分片包干、具體指導，做到任務清、責任明，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，嚴格依法辦事，為換屆選舉工作提供堅強的組織保證。（二）加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍換屆選舉中的宣傳發(fā)動工作，是做好換屆選舉工作的必要環(huán)節(jié)。宣傳工作既要有聲勢，更要有針對性，體現(xiàn)工

53、作實效。一是運用多種形式進行宣傳發(fā)動。如：運用會議、廣播、電視、墻報、led、標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導向，加大對中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的宣傳力度，為換屆選舉營造良好的社會氛圍。二是有針對性地進行宣傳發(fā)動。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，提高廣大選民對選舉工作的認識和參選積極性。三是分步驟分階段進行宣傳發(fā)動。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對性地進行宣傳發(fā)動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質，把好代表的入口關等；在

54、投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等。（三）加強業(yè)務培訓，依法推進換屆換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強，為進一步依法操作、規(guī)范選舉，應及時召開換屆選舉工作會議，采取以會代訓的形式，組織選舉工作人員深入學習選舉相關業(yè)務知識。一是著重從換屆選舉的法律政策依據(jù)、時間部署、代表名額、素質和結構要求，選舉工作機構、選區(qū)劃分、選民登記，代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定、介紹代表候選人情況，組織投票選舉，規(guī)范手續(xù)與建立臺帳、檔案制度、組織領導及工作紀律等方面進行深入的培訓，通過培訓使之盡快熟悉換屆選舉工作的任務、程序和內容，確保換屆選舉工作合法、有序。二是以問題為導向，深入調查研究，提高工作

55、質量。面對換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問題，深入村居開展前期工作調研，認真分析可能出現(xiàn)的各種情況，理清思路，研究對策，尤其是在選區(qū)劃分、選民登記等方面提前介入，切實增強換屆選舉工作的預見性。（四）科學適度把關，優(yōu)化代表結構一是把好提名關。要按照先進性、廣泛性、代表性以及代表應具備的素質和履職能力的要求，把好代表的政治關、素質關、結構關，逐步實現(xiàn)代表的結構優(yōu)化。具體要求是：必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，反復醞釀協(xié)商，不得以個人推薦代替組織推薦。減少領導干部、人民團體的提名，增加人民群眾的提名，保證代表結構的合理。對于提名連任的代表侯選人，要考察其在上一屆內是否認真履行好代表職務，并將代表履職情況

56、作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關。在工作中，要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作，使各代表結構比例符合要求。確保婦女、非黨、知識分子等各層級的代表比例，如在確定選區(qū)候選人時，作為負責本轄區(qū)的選舉委員會，擬在某個選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時，應指導性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人，這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選，仍可有一名候選人順利當選。（五）嚴把法定程序，依法做好選舉在換屆選舉工作中要嚴格按照選舉法代表法和福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則的規(guī)定做好換屆選舉工作。一是科學劃分選區(qū)，準確進行選民登記。劃分選區(qū)時必須遵

57、循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進行。選民登記時，事先做好調查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其居住所在地選舉委員會取得聯(lián)系。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好年齡關、政治關，加強各選區(qū)、各部門之間的溝通，對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進行確認，避免錯登、漏登和重登。二是嚴把操作程序，精心組織選舉工作。要嚴格執(zhí)行三個法定時間，兩個過半的原則，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間內公布，不得隨意更改。按照選民參選人員過半、候選人得票數(shù)過半的原則依法選舉。在差額選舉時，要根據(jù)應選人數(shù)確定差額數(shù)，克服為了追求差額的形式而搞

58、陪選；在投票時，要統(tǒng)一設置秘密寫票室，保證選民自由選舉；在使用流動票箱時，特別要依法加強對流動票箱的管理，嚴防少數(shù)素質不高的負責流動票箱的工作人員，利用流動票箱的相對隱蔽性搞暗箱操作；切實維護換屆選舉工作的嚴肅性。【篇五】2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研報告市人大常委會調研組各位領導：根據(jù)中發(fā)20*12號、湘發(fā)20*25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發(fā)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調研方案(xx常辦函20*3號文件)后，我縣人大常委會領導高度重視，及時召開了主任會議進行專題研究部署，并由常委會副主任xx同志帶隊，就這一工作深入城關、馬田、洞口、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，相關單位負責人，部分市縣鄉(xiāng)人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關部門及各戰(zhàn)線相關負責人，縣直機關代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作