林業(yè)投融資革新戰(zhàn)略

1、林業(yè)投融資革新戰(zhàn)略 目前，林業(yè)資金投入不足已嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟的改革和發(fā)展。可以說,沒有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是金融部門服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實現(xiàn)雙贏的一個重要契機。 一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道 1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財政貼息、國債資金、優(yōu)惠的稅費政策、林業(yè)保險補貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財政貼息及國債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項目貸款等；優(yōu)惠的稅費政策包括各種稅費的減稅、免稅及稅款返還等

2、；林業(yè)保險補貼包括中央財政和地方財政兩級補貼；林業(yè)基金返還除中央級林業(yè)基金外，已有10多個?。▍^(qū)、市）建立了省級林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。 2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。 3.自籌資金。自籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資

3、產(chǎn)折舊資金是每月作為費用提取出來，留待日后更新固定資產(chǎn)的補償資金。 4.其他資金。其他資金包括民營企業(yè)、個人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等組織。 二、林業(yè)投融資制約因素 1.林業(yè)投融資主體單一化。隨著林業(yè)市場化投融資的不斷推進，投融資主體多元化格局雖然正在逐步形成，但進展緩慢。多年來,林業(yè)的營林建設(shè)資金主要來自國家預(yù)算內(nèi)資金及國家、地方自籌資金,而林業(yè)企業(yè)自籌資金部分很少。因此,林業(yè)投融資主體結(jié)構(gòu)多元化的趨勢雖然有所加強,但總體上林業(yè)投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀。非公有

4、制投融資主體的資金進入林業(yè)的規(guī)模小、速度慢，發(fā)揮的作用還不夠明顯，民營企業(yè)、外商投資及個人在林業(yè)的投融資領(lǐng)域空間還不夠?qū)挿?，對其存在限制。這實質(zhì)上形成了一個不公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，是對非公有制投融資主體的社會歧視。從長遠來看，這不利于林業(yè)發(fā)展，也不利于調(diào)動社會各界參與林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。 2.林業(yè)投融資機制不健全。我國實行了林業(yè)采伐限額管理制度，森林采伐限額要一級一級地下達，我國林業(yè)法律法規(guī)對林木采伐的年齡、方式都有嚴(yán)格的規(guī)定，采伐林木還要受到國家森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的嚴(yán)格控制。這就限制或削弱了林業(yè)投融資者對其經(jīng)營成果的合法占有、使用和自主處分的權(quán)利。資本一旦投入林業(yè)項目，在流動上

5、和時間、空間上都受到限制。事實上，由于目前的采伐管理辦法和采伐限額不科學(xué)、不合理，采伐限額制度沒有使森林資源真正得到有效的保護。 3.林業(yè)難以獲得金融信貸服務(wù)。林業(yè)企業(yè)受到現(xiàn)行金融信貸條件的制約，往往不能獲得金融體系提供的金融服務(wù)，原因主要有四個方面:（1）借款人的行業(yè)特點。金融機構(gòu)的信貸供給意愿會受到借款人所在行業(yè)的預(yù)期投資風(fēng)險和投資報酬的影響。林業(yè)的投資周期相對較長，這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象森林的生物學(xué)特性所決定的，投資在生產(chǎn)領(lǐng)域運行數(shù)十年后，才能實現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化，從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。由于林業(yè)投資周期長，使得林業(yè)投資風(fēng)險幾乎涉及了所有的經(jīng)濟風(fēng)險范疇，如建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、

6、通貨膨脹風(fēng)險、利率風(fēng)險、政策風(fēng)險等。林業(yè)的投資比較效益偏低，長期以來原料低價，這樣就形成了我國林業(yè)生產(chǎn)獲取的經(jīng)濟利益遠遠低于工業(yè)生產(chǎn)獲取的經(jīng)濟利益的局面，若與商業(yè)獲取的經(jīng)濟利益相比，林業(yè)的比較利益更低?；谏鲜鲈蚪鹑跈C構(gòu)往往不愿意對林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。（2）借款人的組織規(guī)模。如果借款人組織規(guī)模較小,信息透明度低,會使得金融機構(gòu)與借款人的信息不對稱程度較大,金融機構(gòu)貸款決策成本較高,金融機構(gòu)貸款以后監(jiān)督成本較大。正是由于林業(yè)企業(yè)往往不能提供合格的抵押品,則不容易滿足金融機構(gòu)的貸款資格要求,因此金融機構(gòu)不愿意向規(guī)模較小的林業(yè)企業(yè)提供貸款。（3）借款人的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或林農(nóng)林權(quán)性質(zhì)。由于金融機構(gòu)傾向于選擇

7、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確的借款人發(fā)放貸款,具有無限責(zé)任的林業(yè)企業(yè)往往更容易獲得貸款。同樣,如果林農(nóng)經(jīng)營的林地產(chǎn)權(quán)是清晰的,擁有比較完整的產(chǎn)權(quán),那么也比較容易獲取貸款;相反如果林農(nóng)的林權(quán)不是清晰界定的,那么林農(nóng)則不容易獲取貸款。（4）借款人的信用記錄。如果林業(yè)企業(yè)缺乏信譽記錄,財務(wù)報告及相關(guān)信息披露體系不健全等,金融機構(gòu)往往不愿意向其發(fā)放貸款。因為缺乏信貸記錄的林業(yè)企業(yè)往往經(jīng)歷比較麻煩的貸前調(diào)查、貸中的審查過程手續(xù)繁瑣,這也是很多林業(yè)企業(yè)沒有申請到正規(guī)金融機構(gòu)貸款的主要原因。 4.林業(yè)保險政策等扶持制度缺失。從全行業(yè)看，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，火災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等多

8、種自然災(zāi)害都會給林業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)粗略統(tǒng)計，我國發(fā)生森林火災(zāi)每年平均約1.35萬起，受害面積73.71萬公頃，相當(dāng)同期人工造林保存面積的20%25%。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長量達1000萬立方米左右，直接經(jīng)濟損失超過10億元。因此，為了增強林業(yè)風(fēng)險抵御能力，降低林業(yè)投融資的風(fēng)險，需要林業(yè)保險給予支持。目前，林業(yè)保險發(fā)展呈現(xiàn)出一種矛盾態(tài)勢：即林業(yè)本身存在巨大的保險需求與保險公司保險供給低下相矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計，2008年，全國森林保險承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費收入僅8109萬元。我國林業(yè)保險屬于農(nóng)業(yè)保險種植業(yè)險的一部分，只有中國人

9、民保險公司經(jīng)營，且僅有森林火險一個險種，由于林業(yè)保險經(jīng)營效益低下，虧損嚴(yán)重，國內(nèi)的商業(yè)保險都不輕易進入林業(yè)領(lǐng)域，這就需要政府給與政策性扶持，而林業(yè)保險的政策法規(guī)和相關(guān)配套措施滯后，遠遠不能適應(yīng)需要。 三、林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑 1.建立基于加大信貸扶持的創(chuàng)新信貸模式。（1）擴大面向林農(nóng)的小額信貸和聯(lián)保貸款。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，可以嘗試推行依托龍頭企業(yè)的“公司+基地+林農(nóng)”小額農(nóng)貸模式，即由農(nóng)村信用社結(jié)合“公司+基地+林農(nóng)”的基地生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和帶動作用，推出“公司+基地林農(nóng)”小額貸款模式，在林農(nóng)從“公司”取得貸款的時候，林農(nóng)間要互相聯(lián)保。（2）放寬林業(yè)貸款條件，延長還款期限

10、。還款期限最長可以延長至10年。（3）推行森林資源資產(chǎn)抵押貸款。為推行森林資源資產(chǎn)抵押貸款，需要加強的幾項措施包括:完善森林資源流轉(zhuǎn)制度，建立統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)交易市場;積極推動森林資產(chǎn)評估方法與體系的改革;鼓勵銀行辦理森林資源資產(chǎn)抵押貸款。 2.發(fā)展林業(yè)信托融資方式。（1）貸款信托。信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投融資者信托，匯集受托資金，分賬管理、集合運用，通過項目融資貸款的方式，對林業(yè)投融資項目提供融資支持,以收取利息的方式實現(xiàn)信托收益。（2）股權(quán)融資。信托公司可以發(fā)起林業(yè)信托投融資基金，為林業(yè)項目或林業(yè)企業(yè)提供股權(quán)融資支持，并從事資本經(jīng)營與監(jiān)督，通過股權(quán)交易獲得較高的投融資收益

11、。（3）融資租賃。林業(yè)項目投融資中，機器設(shè)備的購置可以大量運用融資租賃手段。信托投融資公司管理辦法規(guī)定，信托投融資公司所有者權(quán)益項下依照規(guī)定可以運用的自有資金，可以存放于銀行或者用于同業(yè)拆放、融資租賃和投融資。信托公司可以用自有資金開展此類業(yè)務(wù)，而不需要像租賃公司一樣向銀行貸款。由于減少了中間環(huán)節(jié)，無論是融資貸款的成本還是降低租賃貸款的風(fēng)險方面都具有明顯優(yōu)勢。 3.加快推進林業(yè)信用體系建設(shè)。（1）完善信用評價及管理機制。政府要采取有效措施組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺，鼓勵社會信用調(diào)查評估機構(gòu)逐步建立林業(yè)專門性的評價、評級指標(biāo)體系，形成林業(yè)經(jīng)營者個人和林業(yè)企業(yè)的信用檔案。（2）加強社會信用意識的宣

12、傳教育。結(jié)合利益獎懲，行政和法律手段等方式，促進林業(yè)經(jīng)營者提升信用水平。 4.完善林業(yè)信用擔(dān)保體系。（1）加快制定適合實際的林業(yè)信用擔(dān)保管理辦法。用法律措施規(guī)范林業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。（2）鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機構(gòu)的資信實力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。 5.建立政策性林業(yè)保險保障體系。在政府主導(dǎo)下，運用財政資金給予補貼建立政策性林業(yè)保險機制。（1）財政資金補貼林業(yè)保險。財政補貼包括對保費的補貼，對大災(zāi)準(zhǔn)備金的補貼以及對運營費用的補貼。要根據(jù)不同地域的具體情況給予差別性的補貼政策。（2）給予稅收上的優(yōu)惠政策。參