當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)若干問題探討_3

1、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)若干問題探討 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)若干問題探討 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強(qiáng)，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要提高認(rèn)識(shí)、明確原則、規(guī)范發(fā)展。 解放思想，提高認(rèn)識(shí)重點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制需要長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制問題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，則是土地市場(chǎng)化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地

2、，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。只有明確了這一點(diǎn)，才能進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。 制定方針，明確原則推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的

3、中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實(shí)都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應(yīng)有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價(jià)值的，要根據(jù)土地收益進(jìn)行土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，然后進(jìn)入市場(chǎng)流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長(zhǎng)不得超過承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門或相關(guān)組織強(qiáng)迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國(guó)家現(xiàn)有的土地管

4、理法律法規(guī)；二是要與時(shí)俱進(jìn)，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場(chǎng)化發(fā)展相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過長(zhǎng)，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 建立土地

5、流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題；切

6、實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行雙贏。 切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國(guó)家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。 建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障

7、制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。文秘114版權(quán)所有 加快土地流轉(zhuǎn)的立法應(yīng)盡快制定和出臺(tái)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)若干問題探討第2頁 農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。 我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件差別很大，因此，在土地流轉(zhuǎn)的各種問題處理上不能搞一刀切。實(shí)際情況表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，內(nèi)地相對(duì)較慢。要根據(jù)各地實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，切實(shí)防止“一哄而起”、“土地歸大堆”的簡(jiǎn)單化做法。要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人多地少、剩余勞動(dòng)力多、就業(yè)問題嚴(yán)峻等特點(diǎn)，隨著農(nóng)業(yè)