社會(huì)組織法律知識(shí)演講_3

1、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。社會(huì)組織法律知識(shí)演講 非營(yíng)利性社會(huì)組織的法律知識(shí)解讀 各位女士、各位先生，大家上午好，我是臨沂市明志法律服務(wù)中心的徐廷峰，現(xiàn)就非營(yíng)利性社會(huì)組織，即社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的成立與發(fā)展過(guò)程中所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)與大家共同學(xué)習(xí)與探討，以期在今后的工作中更好的發(fā)揮出社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)。 當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)組織的創(chuàng)建與發(fā)展的主要法律依據(jù)為由國(guó)務(wù)院通過(guò)發(fā)布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，由民政部發(fā)布的民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法，以及由科學(xué)技術(shù)部和民政部發(fā)布的科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與

2、管理暫行辦法。其最大目的就是為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位的的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)的的登記管理，以促進(jìn)物質(zhì)與精神文明的建設(shè)。 社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位雖同為非營(yíng)利性的社會(huì)組織，但在成立與發(fā)展中有所區(qū)別。在此，我們先解讀一下社會(huì)團(tuán)體的成立與發(fā)展中的相關(guān)法律程序與規(guī)定。 在此之前，讓我們先對(duì)什么是社會(huì)團(tuán)體作個(gè)認(rèn)識(shí)，這里所稱(chēng)的社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家以外的組織，可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。其中，下列社會(huì)團(tuán)體不屬于國(guó)務(wù)院第250號(hào)令社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定登記的范圍。 （一）參加中國(guó)人民政治協(xié)商

3、會(huì)議的人民團(tuán)體； （二）由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體； （三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備，且需具備50個(gè)以上個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上單位會(huì)員，如果是單位會(huì)員與個(gè)人會(huì)員混合，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；有規(guī)范的名稱(chēng)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所及與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；有合法的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中全國(guó)性社團(tuán)須有10萬(wàn)以上、地方和跨行政區(qū)域的社團(tuán)有3萬(wàn)以上的活動(dòng)資金；還需有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。 全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體的名稱(chēng)冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”

4、、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，地方性的社團(tuán)不得冠以以上字樣。 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人還應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件，其中有：籌備申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明及章程草案。提交了以上文件后，登記管理機(jī)關(guān)在60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)籌備的決定，未獲批準(zhǔn)的，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)向發(fā)起人說(shuō)明理由。 存在以下情況時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備，有根據(jù)證明申請(qǐng)籌備的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本規(guī)定的;在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的;發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或

5、者不具有完全民事行為能力的;申請(qǐng)籌備時(shí)弄虛作假的，以及有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。 籌備成立的社會(huì)團(tuán)體，自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。 在籌備期間不得開(kāi)展籌備以外的活動(dòng)，且社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。 社會(huì)團(tuán)體的章程中須包括以下事項(xiàng)，名稱(chēng)、住所;宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域;會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù);民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序;負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；資產(chǎn)管理和使用的原則;章程的修改程序;終止程序和終止后資產(chǎn)的處理以及應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的

6、其他事項(xiàng)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)。依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之 日起30日內(nèi)發(fā)給社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)。 之后，社會(huì)團(tuán)體憑社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)申請(qǐng)刻制印章，開(kāi)立銀行帳戶(hù)，并將印章式樣和銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。 還應(yīng)當(dāng)注意的是，社會(huì)團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、業(yè)

7、務(wù)范圍、場(chǎng)所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請(qǐng)登記。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)按照其所屬于的社會(huì)團(tuán)體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。 社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記、變更備案。需要修改章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。 社會(huì)團(tuán)體完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的;自行解散的;分立、合并的;或由于其他原因終止的。應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登

8、記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)備案。辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。清算結(jié)束后15日內(nèi)辦理注銷(xiāo)登記。提交法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告書(shū)。登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記的，發(fā)給注銷(xiāo)證明文件，收繳該社會(huì)團(tuán)體的登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。 社會(huì)團(tuán)體撤銷(xiāo)其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。社會(huì)團(tuán)體注銷(xiāo)的，其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷(xiāo)。社會(huì)團(tuán)體處分注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定辦理。 社會(huì)團(tuán)體成立、注銷(xiāo)或者變更名稱(chēng)、住所、法定代表人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告

9、。 社會(huì)團(tuán)體的資金來(lái)源必須必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。受的捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。 社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社

10、團(tuán)在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告的內(nèi)容包括：本社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。 社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記與發(fā)展中還應(yīng)當(dāng)特別注意以下問(wèn)題。申請(qǐng)登記時(shí)不得弄虛作假，或在取得團(tuán)體法人登記證書(shū)后一年內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)，如果是這樣，管理機(jī)關(guān)將會(huì)予以撤銷(xiāo)登記。 存在以下情形時(shí)，社會(huì)會(huì)團(tuán)體組織可能會(huì)受到登記管理部門(mén)的處罰，處

11、罰的方式有警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）涂改、出租、出借社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的； （二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的； （三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的； （四）不按照規(guī)定辦理變更登記的； （五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的； （六）從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； （七）侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的； （八）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。以上規(guī)定的行為有違法

12、經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 下面，再就民辦非企業(yè)單位的登記管理中的法律問(wèn)題，作個(gè)簡(jiǎn)單介紹。所謂民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民非），是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 它的成立同樣須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，且應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)及國(guó)家政策，不得損害國(guó)家、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚，更不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 民非的登記管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院民政部門(mén)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府。 民非的申請(qǐng)登記要具備以下五個(gè)條件： 一

13、、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意； 二、有規(guī)范的名稱(chēng)、必要的組織機(jī)構(gòu)； 三、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員； 四、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)； 五、有必要的場(chǎng)所。 民非的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門(mén)的規(guī)定，不得冠以”中國(guó)”、”全國(guó)”、”中華”等字樣。 申請(qǐng)登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交以下文件。登記申請(qǐng)書(shū)；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；場(chǎng)所使用權(quán)證明；驗(yàn)資報(bào)告；擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明及章程草案。 民非的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）名稱(chēng)、住所； （二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍； （三）組織管理制度； （四）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序； （五）資產(chǎn)管理和使用的原則； （六）章程的修改程序； （七）終止程序和

14、終止后資產(chǎn)的處理； （八）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。 登記管理機(jī)關(guān)的審批期限是在收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件的60天內(nèi)，不予登記的，登記管理部門(mén)會(huì)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。其中下列情形之一，登記管理機(jī)關(guān)均不予登記： （一）有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的； （二）在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的； （三）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的； （四）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的； （五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。 準(zhǔn)予登記的，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的方式，分別發(fā)

15、給民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)、民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)、民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書(shū)。 依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書(shū)的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門(mén)出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。 民非不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，憑登記證書(shū)申請(qǐng)刻制的印章、開(kāi)立的銀行帳戶(hù)需報(bào)登記管理機(jī)構(gòu)備案；單位的登記事項(xiàng)需要變更或修改章程的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意起30日內(nèi)報(bào)登記管理部門(mén)申請(qǐng)變更或核準(zhǔn)修改。民非的解散、分立、合并或其他原因需注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記。辦理注銷(xiāo)登記前應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他機(jī)關(guān)

16、的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期內(nèi)，不得開(kāi)展清算外的活動(dòng)。 同時(shí)，單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。辦理時(shí)須提交注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告，準(zhǔn)予注銷(xiāo)的，發(fā)給注銷(xiāo)證明文件、收繳登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。 民非的成立、注銷(xiāo)、變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人時(shí)，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。 民非的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，其收入以及接受捐贈(zèng)、資助同樣須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。財(cái)務(wù)上須執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家資助或社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。變更法定代表人或負(fù)責(zé)人的，登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)

17、務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。 民非企業(yè)有以下情形時(shí)，會(huì)受到一定的處罰，處罰方式為警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重時(shí)撤銷(xiāo)登記，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。具體如下： （一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的； （二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的； （三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的； （四）不按照規(guī)定辦理變更登記的； （五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的； （六）從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； （七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的； （八）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。 以上行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 民非的活動(dòng)如果違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記；未經(jīng)登記