網(wǎng)格化細(xì)化城管理

1、網(wǎng)格化細(xì)化城市管理在網(wǎng)格化城市管理模式下，石景山區(qū)政府能否實現(xiàn)由公婆式”的審批管理型向 公仆式”的服務(wù)型轉(zhuǎn)變？2006年最后一天，北京城區(qū)下起紛紛揚(yáng)揚(yáng)的大雪。真是好兆頭，瑞雪兆豐年呀?！奔易∈吧絽^(qū)的張大爺一早起來晨練，就發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口馬路上積雪很厚，馬路中央還有個小雪堆，不用說，大雪給出行的人帶來了很大的麻煩，尤其是像張大爺這樣腿腳不利落的老年人。對市民來說，生活在這個發(fā)達(dá)和繁忙的城市中，居民有了問題誰來管？比如，公共設(shè)施被破壞，冬天暖氣溫度不夠等。市民想打個電話報告給有關(guān)部門，卻苦于不知道該找哪個部門， 該打哪個電話。石景山區(qū)結(jié)合多年的 數(shù)字石景山”和電子政務(wù)經(jīng)驗，在東城經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過

2、推廣實 踐探索出了一些新的思路，稱為GBCP模式，它在信息采集、管理調(diào)度、日常監(jiān)管、成本控制、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了完善、豐富和大膽創(chuàng)新。市民可以隨時撥打政府24小時便民電話68812345或通過網(wǎng)上留言、電子郵件等多種方式反映問題，設(shè)立在監(jiān)察局的監(jiān)管中心 將全程跟蹤問題的解決過程，對問題進(jìn)行催辦，并對各職能單位進(jìn)行考評。在GBCP模式的管理下，石景山區(qū)真正實現(xiàn)與百姓零距離，體現(xiàn)由 公婆式”的審批管理型政府向公仆式”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。石景山區(qū)城市管理與公共服務(wù)平臺對石景山區(qū)的管理將帶來什么影響？又會帶給生活 在石景山區(qū)的市民什么樣的改變呢？帶著這些疑問，記者走訪了北京市石景山區(qū)信息化工作辦公室富

3、大鵬主任。城市管理+公共服務(wù)中國信息化：富主任您好！北京市推廣電子政務(wù)全新的管理理念，請您具體闡述一 下什么是網(wǎng)格化城市管理模式？富大鵬：所謂網(wǎng)格化城市管理，就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將城市所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元進(jìn)行全時段監(jiān)控，形成區(qū)政府、重點地區(qū)、 街道、社區(qū)和萬米單元網(wǎng)格五個層次的分級分層管理體系。好比一個巨柜，東西都放進(jìn)去了，但要找起來相當(dāng)麻煩，整理起來更是啰嗦，如果把柜子內(nèi)部做成一個個小格子，東西放置起來有條不紊，對主婦來說，找起來或者整理起來都可以按圖索驥了。當(dāng)然城市管理作為一個巨系統(tǒng)，要比整理一個柜復(fù)雜

4、幾萬倍。 而這個網(wǎng)格化正是化繁為簡，化粗為細(xì)，化低效率為高效率的先進(jìn)模式。石景山區(qū)積極響應(yīng)北京市全市正全面推廣東城萬米單元網(wǎng)格”城市管理經(jīng)驗，以提高城市管理水平和城市運行效率為最終目的。根據(jù)石景山區(qū)自身的特點，引入強(qiáng)網(wǎng)公司此前在市科委承擔(dān)的 GBCP城市管理和公共服務(wù)課題理念，進(jìn)行了大膽應(yīng)用試點。G代表政府(Governme nt) , B 代表企業(yè)(Bus in ess), C 代表公眾或社區(qū)(Citizen and commu ni ty) , P 代表公 共設(shè)施與公共環(huán)境 (Public facilities and public environment) 。 GBCP模式涵蓋城市公共管

5、理服 務(wù)各方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)成以P為內(nèi)點核心、G、B、C為外點的三角。也就是說，讓市民自主參與，與政府一起做管理的主導(dǎo)方和監(jiān)督方。另外，充分發(fā)揮街道分中心(9個)和專業(yè)分中心(環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城管、公共服務(wù)企業(yè)等)的作用，形成區(qū)級平臺與分中心協(xié)同互動，根據(jù)行標(biāo)、地標(biāo)，對地標(biāo)5大類69小類城市管理事件的責(zé)任單位進(jìn)行劃分，公共服務(wù)企業(yè)參與到城市管理中來，達(dá)到屬地自治。我區(qū)依托已經(jīng)建成的規(guī)劃、土地、房屋和市政管網(wǎng)三位一體的城市管理信息系統(tǒng)”，逐漸整合建委、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、旅游、綜治等信息資源，提高政府部門管理能力、水平和 應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，不斷拓展政府服務(wù)職能，通過整合政府呼叫中心資源、

6、建立城市管理指揮調(diào)度中心、 城市管理監(jiān)督中心，通過創(chuàng)新的精細(xì)化管理， 建設(shè)具有石景山區(qū)特點的城市管理與公共服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)城市管理體制的創(chuàng)新，加強(qiáng)市民和政府互動。在充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)實際情況，制定了石景山區(qū)信息化城 市管理系統(tǒng)工作模式，即石景山區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)利用已擁有城市建設(shè)管理信息資源, 通過建立呼叫中心、城市管理指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督中心，建立新的城市管理模式,同時依托我區(qū)街道管理體制改革 使街道成為城市管理與公共服 體現(xiàn)以民為本，以服務(wù)為本。建真正實現(xiàn)市、區(qū)、街三層聯(lián)動的城配合城市管理長效機(jī)制， 建立起一套區(qū)級的公共服務(wù)體系， 的全新成果，通過技術(shù)手段

7、把公共服務(wù)體系向街道層面延伸。 務(wù)工作重要組成部分并直接服務(wù)于街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與居民， 立起新型的服務(wù)理念與模式將逐步應(yīng)用到政府管理之中,市管理與公共服務(wù)新局面，打造基于GBC模式的數(shù)字石景山。中國信息化：石景山區(qū)為什么會被市政府選擇為試點區(qū)域?富大鵬：我想是因為石景山區(qū)具備扎實的信息化基礎(chǔ)條件。首先，公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋全區(qū)，已形成覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道辦事處、區(qū)屬企事業(yè)單位、社區(qū)和部分社會單位的石景山區(qū)公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為全區(qū)電子政務(wù)的開展提供了堅實支撐。其次，數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模。 數(shù)據(jù)中心位于區(qū)政府大樓三層，總面積 130平方米，其中機(jī) 房57平方米，依照國標(biāo) GB/T2887-2000、G

8、B9361-88、GB50174-93的要求進(jìn)行建設(shè)，為全 區(qū)各單位提供主機(jī)托管、虛擬空間服務(wù)。第三，信息資源整合出現(xiàn)成效。 為解決政府部門間信息資源交換與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的難題，特別是為滿足應(yīng)急指揮、城市管理等具體業(yè)務(wù)對資源共享與交換的迫切需求，啟動了信息資源體系建設(shè)工作， 目前區(qū)信息資源基礎(chǔ)平臺已初具雛形，已建立了信息資源交換與共享平臺，整合了 87類政務(wù)地理信息圖層、9986家法人單位信息、49萬常住人口信息、16萬 流動人口信息及15萬多城市部件信息。這些信息資源的整合為試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。第四，信息化隊伍發(fā)展壯大。我區(qū)已建立起信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組 一一信息化工作辦公室一一信息網(wǎng)絡(luò)中心

9、/信息資源中心及各部門信息化工作機(jī)構(gòu)”三級規(guī)范的組織體系， 并培養(yǎng)與鍛煉了一支既精通信息技術(shù)又了解政府業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍，為信息化建設(shè)的順利進(jìn)行提供了組織上的保障。最后，城市管理、公共服務(wù)部門具備良好的信息化基礎(chǔ)。本項目所涉及具有城市管理、 公共服務(wù)業(yè)務(wù)的委辦局中， 信息化基礎(chǔ)相對較好，85%以上的相關(guān)業(yè)務(wù)都具有信息系統(tǒng)支撐。 如市政管委的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、三位一體系統(tǒng)，建委的房屋管理系統(tǒng)等。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā) 和成功運行，是實施項目開展的重要條件。與其他區(qū)縣比較， 石景山區(qū)的特色在于以下幾個方面： 打造“CRD理念的提出；城市管 理理念的創(chuàng)新一魯谷社區(qū)模式；良好的信息化基礎(chǔ)及應(yīng)用水平； 國家有

10、關(guān)部委、北京市有關(guān) 部委分別在5個領(lǐng)域在我區(qū)實施試點工作。全民參與共建和諧社會中國信息化：與傳統(tǒng)的城市管理模式相比，GBCP的特點是什么，老百姓從中能得到哪些實惠？富大鵬：一種公共管理和服務(wù)的電子政務(wù)模式；一個公共管理和服務(wù)統(tǒng)一平臺；一套公共管理和服務(wù)規(guī)范。新模式中政府、企業(yè)、市民以及公共物構(gòu)成了城市管理和公共服務(wù)的四要素。這四個要素，以公共物為核心，政府、企業(yè)、市民三者作為能動主體， 能夠有機(jī)結(jié)合，達(dá)到協(xié)調(diào)互動， 面向公共服務(wù)，職責(zé)分明，互聯(lián)互通，以公共產(chǎn)品為核心形成一個統(tǒng)一的平臺。石景山區(qū)城 市管理和公共服務(wù)平臺將充分利用已擁有城市建設(shè)管理信息資源，通過建立呼叫中心、 指揮中心、管理調(diào)度中

11、心、監(jiān)管中心，四中心互動的模式，城市管理長效機(jī)制。要求政府提供有序的城市管理體制，也就是管理要精準(zhǔn)、高效、綜合、到位；職責(zé)要明 確、流程要規(guī)范；資源要整合、共享；對企業(yè)要有效監(jiān)管。要求政府建立和諧的公共服務(wù)環(huán)境，也就是服務(wù)內(nèi)容要豐富實用； 政務(wù)信息要公開透明；服務(wù)手段要簡便快捷；服務(wù)質(zhì)量要高、效果要好。在 網(wǎng)格化城市管理信息平臺”試運行的4個月里，測試結(jié)果表明，該系統(tǒng)對城市管理問 題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到 90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題處理平均時間為 13.5個小時，結(jié)案率為 94.18%，保證了問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時處理。信息化 城市管理系統(tǒng)為政府更好地履行社會管理和

12、公共服務(wù)職能而建立的分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時、解決迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺，使管理工作在城市的每個地方、每個時段都能準(zhǔn)確覆蓋，以實現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理目標(biāo)。居民身邊諸如污水井蓋損壞、下 水道算子丟失、自來水管泄漏、胡同里出現(xiàn)堆放垃圾等瑣事，都能在發(fā)生后不到兩小時即被上報，并且馬上成為政府部門案頭的急事、大事，即刻立案處理。中國信息化：作為GBCP模式的試點，石景山投入正式運行多長時間了，請介紹一 下該系統(tǒng)的建設(shè)情況和應(yīng)用情況？富大鵬：按照市委、市政府的統(tǒng)一要求和部署，石景山區(qū)利用已有的城市建設(shè)管理信息資源，構(gòu)建城市管理與公共服務(wù)平臺，涵蓋了信息收集、監(jiān)督指揮、監(jiān)管評議、公共服

13、務(wù)四 大環(huán)節(jié)的信息流轉(zhuǎn)。全區(qū)84平方公里的范圍劃分為 1422個單元網(wǎng)格，勘測普查了城市部件 16萬3千余個，組建了 183人的城市管理監(jiān)督員隊伍和150多人的市政、城管、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)隊伍，運用城管通及時發(fā)現(xiàn)問題。為城市管理提供了一條快速發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題的有效途徑。政府便民電話服務(wù)中心從05/12/12日至06/12/27日共接收電話18092個，城市管理監(jiān)督指揮中心 3月9日至12月27日共接收案件7525件，立案數(shù)4951件，市平臺處理 469件，已結(jié)案 4038件，不予立案 2105件。備戰(zhàn)奧運會中國信息化：作為試點，本身就是一種探索和嘗試，能否介紹一下貴區(qū)在試點中發(fā) 現(xiàn)該模式的問題，今后會如何進(jìn)一步完善？富大鵬：到目前為止，盡管系統(tǒng)已經(jīng)穩(wěn)定運行，可以通過平臺解決一些實際問題，但是城市管理與公共服務(wù)系統(tǒng)在設(shè)計上功能是比較巨大的，但現(xiàn)在僅僅應(yīng)用于政府便民電話服務(wù)中心和城市管理監(jiān)督指揮中心，一定程度上有些浪費。我們考慮拓展城市管理與公共服務(wù)平臺。因為2008年北京奧運會在我區(qū)建