490-banwen[精選]

1、 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 本 科 畢 業(yè) 論 文我國(guó)行政審批制度面臨的問(wèn)題及對(duì)策 作 者: 朱美勤 學(xué) 號(hào): 專(zhuān) 業(yè): 行政管理 學(xué)習(xí)中心: 上海學(xué)習(xí)中心 指導(dǎo)教師: 笪素林 二零一二年十二月八日摘 要行政審批制度是世界各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要的行政管理手段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。它起自于工業(yè)革命后的十九世紀(jì)末，并在二戰(zhàn)前后盛行一時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界各國(guó)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)在行政審批進(jìn)行了多次的改革。近些年來(lái)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，傳統(tǒng)的行政審批體質(zhì)越來(lái)越不符合我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本文通過(guò)對(duì)大量的資料研究和分析，了解到我國(guó)行政體質(zhì)目前存在審批程序不明確、亂

2、收費(fèi)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)狀。為了改善行政審批體質(zhì)這種狀況，本問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政審批制度， 行政審批危害， 行政審批改革， 行政審批對(duì)策目 錄引言1一、我國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀1（一）行政審批的含義1（二）我國(guó)行政審批的現(xiàn)狀11、 行政審批程序不明確、不公開(kāi)22、利用審批亂收費(fèi)現(xiàn)象23、資源的浪費(fèi)24、重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象25、審批不規(guī)范2二、我國(guó)行政審判制度問(wèn)題的成因及危害3（一）我國(guó)行政審批制度問(wèn)題的成因31、行政人員的特權(quán)思想32、政府及其雇員的利益障礙3（二）我國(guó)行政審批造成的危害41、導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位42、使政企難以分開(kāi)53、易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象54、限制了市場(chǎng)

3、競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成5三、完善我國(guó)行政審批的對(duì)策6（一）減少行政審批7（二）規(guī)范審批行為7（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制7四、小結(jié)8參考文獻(xiàn).9致謝.10引 言目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)正在面臨著眾多需要解決的難題。由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我國(guó)政府應(yīng)該已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了進(jìn)行各項(xiàng)改革創(chuàng)新的必要性。實(shí)際上，一系列的改革成果已經(jīng)對(duì)我國(guó)近些年的進(jìn)步帶來(lái)了巨大的影響，其中就包括一些對(duì)于行政體制方面的努力。然而，行政審批制度的改革目前仍舊處于試探階段。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)中極其重要的一環(huán)，行政審批制度當(dāng)中所存在的任何漏洞都會(huì)讓國(guó)家蒙受巨大的損失。因此，本文希望通過(guò)探討當(dāng)前行政審批制度所

4、存在的問(wèn)題和原因，對(duì)行政審批制度的市場(chǎng)化改革提出相應(yīng)的對(duì)策。1、 我國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀(一) 行政審批的含義行政審批，是指行政審核和行政審批的有效結(jié)合。實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)自然人、法人或者其他組織者行為的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核、認(rèn)可，準(zhǔn)予其從事特定的活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，有執(zhí)法部門(mén)來(lái)審核是否符合條件行為。根據(jù)不同功能來(lái)劃分，行政性審批種類(lèi)很多，但是從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件角度來(lái)說(shuō)，大概可以劃分五大類(lèi)：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記，通常我們將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類(lèi)：審批、核準(zhǔn)審核、備案。行政審批包含種類(lèi)繁

5、多，在管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事物上起著重要的作用。（2） 我國(guó)行政審批的現(xiàn)狀新中國(guó)建立以后的行政審批制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但是，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化教育科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，我國(guó)現(xiàn)有的行政審批制度越來(lái)越凸現(xiàn)其弊端。我國(guó)行政審批制度存在的問(wèn)題主要有：1、 行政審批程序不明確、不公開(kāi) 由于立法的滯后，法律法規(guī)往往對(duì)審批程序沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，或規(guī)定模糊。因而許多行政機(jī)關(guān)從部門(mén)利益、小團(tuán)體利益出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)借審批進(jìn)行收費(fèi)的非法目的，將本來(lái)應(yīng)該由自己去報(bào)批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)讓由行政相對(duì)人去辦理，

6、為行政相對(duì)人帶來(lái)了不便，既增加了其負(fù)擔(dān)，也降低了行政效率，為某些機(jī)關(guān)利用行政審批權(quán)搞腐敗提供了可乘之機(jī)。 2、利用審批亂收費(fèi)現(xiàn)象由于我國(guó)法律對(duì)審批過(guò)程中的收費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有做出明確的限制，再加上目前對(duì)審批行為的監(jiān)督機(jī)制不健全，許多行政機(jī)關(guān)為了小團(tuán)體利益和地方局部利益，利用手中掌握的行政審批權(quán)力，非法以一定費(fèi)用的繳納作為主要的審批標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。3、資源的浪費(fèi)在審批標(biāo)準(zhǔn)不合理、審批程序不公正、審批期限無(wú)限制的情況下，如果行政審批機(jī)關(guān)不能合理權(quán)衡審批申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人及普通公眾的利益，資源就可能被配置到不合格的申請(qǐng)人手中，或者因?yàn)槠谙薜难诱`導(dǎo)致申請(qǐng)人錯(cuò)失良機(jī)使得大量資源被

7、浪費(fèi)。此外，審批程序的不公正也導(dǎo)致了大量的資源耗費(fèi)到如何獲取許可的過(guò)程當(dāng)中，即“尋租”。4、重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象實(shí)施行政審批的機(jī)關(guān)比較重視對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查，而對(duì)被許可人獲得審批之后的活動(dòng)是否合法，是否符合公共利益，卻往往疏于監(jiān)督和管理。同時(shí)，由于缺少有效的法律責(zé)任的約束，審批者不承擔(dān)審批失敗及審批事項(xiàng)發(fā)生事故的責(zé)任。5、審批不規(guī)范規(guī)范的審批一定要：一，遵守各項(xiàng)法律、法歸、政策等；二，符合各項(xiàng)審批的條件；三：公開(kāi)化，受到公眾的監(jiān)督。而目前我國(guó)的審批事項(xiàng)往往不遵守這些法規(guī)，不按程序進(jìn)行審批，一些審批只規(guī)定了一些原則性的條件，這種審批具有模糊性，使審批人員有用過(guò)大的自由裁量權(quán)力，容易形成不正當(dāng)

8、的、不公正的審批。面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段審判制度出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，不得不使我們深思是什么原因造成這種現(xiàn)象的呢？以及會(huì)對(duì)社會(huì)造成什么影響?接下來(lái)我們分析一下我國(guó)審判制度所面臨的諸多問(wèn)題的成因及對(duì)社會(huì)所造成的影響。二、 我國(guó)行政審判制度問(wèn)題的成因及危害（一）我國(guó)行政審批制度問(wèn)題的成因俗話說(shuō)的好“樹(shù)有根，水有源”，任何事件的發(fā)生都有原因的，行政審判制度在我國(guó)出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，歸根結(jié)底來(lái)自于政府自身的障礙。眾所周知，我們對(duì)行政審批制度改革是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的改革，也是對(duì)政府自身的改革，是對(duì)部門(mén)權(quán)力和利益格局的重新調(diào)整和分配實(shí)質(zhì)上它是一場(chǎng)偉大的革命，而這場(chǎng)革命在現(xiàn)階段是政府主導(dǎo)型的革命，政府既是改革的倡導(dǎo)者，又

9、是改革的對(duì)象。改革必然觸及政府在行政審批這種管制性制度安排中獲得的許多顯性或隱性利益，保護(hù)并試圖擴(kuò)大這種權(quán)力和利益就在實(shí)事上成了審批制度改革的巨大障礙。具體體現(xiàn)在:1、 行政人員的特權(quán)思想 產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政審批制度是一種授權(quán)政府的制度，其實(shí)質(zhì)是把對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握、資源的配置 一種“本屬于個(gè)人的權(quán)利”轉(zhuǎn)移給了政府。因此，在現(xiàn)行行政管理體制下，行政審批直接體現(xiàn)為實(shí)際權(quán)力。 而改革則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)權(quán)力運(yùn)用的嚴(yán)格限制，它將最大限度地排除個(gè)人權(quán)力的態(tài)意武斷和主管隨意性，使權(quán)力關(guān)系社會(huì)化。但是，由于我國(guó)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和封建等級(jí)制造就了獨(dú)特的人治文化，“官本位”、“權(quán)力本位”觀念根深蒂

10、固，特權(quán)思想深深地影響著人們的思維，人們對(duì)政治權(quán)力極其崇拜和迷信，使得政府及其雇員不愿渡讓權(quán)力，更不愿意在改革中放棄或喪失權(quán)力，有的甚至用手中的權(quán)力與改革力量相抗衡。2、政府及其雇員的利益障礙“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲利途徑審批化?！贝ㄊ菍?duì)當(dāng)前行政審批制度的典型概括。審批權(quán)作為一種特權(quán)，直接體現(xiàn)為實(shí)際利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，每一項(xiàng)審批權(quán)都有它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。頒發(fā)一個(gè)許可證、頒發(fā)一個(gè)執(zhí)照的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于這個(gè)許可證、這個(gè)執(zhí)照相關(guān)項(xiàng)目年收人的15-25%。所以，多一道審批，多一道設(shè)租，就多一道利益。利益是剛性的，要調(diào)整或剝奪政府及其雇員的這種既得利益，必然會(huì)遇到強(qiáng)大阻力，以至于改革有可能反復(fù)，甚

11、至不進(jìn)而退。尤其值得深思的是巨大的審批權(quán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅僅因?yàn)槿狈灰讓?duì)象和嚴(yán)格的控制機(jī)制而免于腐敗。但從實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，交易意識(shí)及交易行為模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人們發(fā)現(xiàn)了權(quán)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。于是在行政審批當(dāng)事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動(dòng)下，權(quán)錢(qián)交易的尋租、“抽租與創(chuàng)租”等腐敗行為就具有了基于經(jīng)濟(jì)理性的邏輯必然性。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.斯蒂格勒所說(shuō):“政府干預(yù)其實(shí)是出于利益集團(tuán)的需要，是設(shè)租的過(guò)程?！比绻f(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政審批制度的產(chǎn)生是為了維護(hù)政府的絕對(duì)權(quán)威、保持社會(huì)穩(wěn)定和合理配置有限資源，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中它已擅變和異化，在某種程度上已成為政府雇員出于個(gè)人利益而選擇的控制

12、經(jīng)濟(jì)資源配置的工具，成為一種旨在“抽租與創(chuàng)租”式的行政審批，成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化力量。(二) 我國(guó)行政審批造成的危害 目前我國(guó)行政審批出現(xiàn)的這些問(wèn)題給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的危害，對(duì)此，蘇州大學(xué)副教授 王克溫：行政審批制度的改革與立法，載于政治與法律2002年第2期，第19頁(yè)。王克溫有過(guò)比較詳細(xì)的論述。概括如下：1、導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的行政審批范圍并不廣泛，只是集中在公安、刻字、印鑄、市場(chǎng)登記等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)人20世紀(jì)80年代，我國(guó)逐漸實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，政府的職能中心定位在審批上，對(duì)社會(huì)管理和監(jiān)督必然弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職責(zé)主要是維護(hù)社會(huì)安定、公共安全、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)秩序的維護(hù)以及對(duì)弱群體的關(guān)心，而目前政府對(duì)這些事物疏于管理，他們?cè)谝獾氖撬麄兪稚系膶徟鷻?quán)力，政府大量的行政審批都集中在企業(yè)的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，存在市場(chǎng)可以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了政府職能的錯(cuò)誤。目前社會(huì)治安紊亂，重大事故、災(zāi)難頻頻發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，失業(yè)人員缺少救濟(jì)等，這些情況在一定的程度上反應(yīng)了政府職能錯(cuò)