論進(jìn)一步加強(qiáng)基層民 主建設(shè)的必要性及措施

1、論進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的必要性及相關(guān)措施 摘要要筑牢社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ), 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè),就必須大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè), 實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村等基層民主政治生活的制度化和規(guī)范化, 保證基層人民群眾真正充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利, 這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我黨必須要完成的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵詞 基層民主 政治文明 居民自治 村民自治十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在社會(huì)主義民主建設(shè)方面始終強(qiáng)調(diào)要從辦得到的事情做起，著眼于實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利。黨的十七大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參

2、與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，“ 要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”?！皩?shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。因此在現(xiàn)階段，進(jìn)一步夸大基層民主政治建設(shè)具有必要的現(xiàn)實(shí)意義。一、 基層民主的概念從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主和高層民主之分1。其中，所謂基層，是指構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的基本組織結(jié)構(gòu)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。我國的基層，是指縣、自治縣、縣級(jí)市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、城市街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等

3、企事業(yè)單位?；鶎用裰饔袃蓚€(gè)顯著的特點(diǎn)：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并對(duì)他們實(shí)行直接監(jiān)督，有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員；人民群眾有權(quán)依法參與和決定重大問題的決策，有權(quán)就基層單位的種種問題發(fā)表意見、提出批評(píng)和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、軍事民主、教育民主等等。民主主體也很廣泛，例如工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、私營企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體勞動(dòng)者等等。因此可以說，基層民主是全體社會(huì)公民參與的民主。二、 進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的必要性1、進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是黨增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必

4、然要求。黨的執(zhí)政能力歸根到底是獲得廣大人民群眾的認(rèn)同。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育完善，人民群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，他們對(duì)國家政治生活、社會(huì)管理、政務(wù)村務(wù)越來越關(guān)心，要求在政治上有更多的發(fā)言權(quán)，要求在社會(huì)管理上有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何正視人民群眾的正當(dāng)愿望和民主訴求，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性顯得十分緊迫；隨著“ 四個(gè)多樣化”的日益顯現(xiàn)，社會(huì)階層分化進(jìn)一步明顯，出現(xiàn)了多種利益主體，如何擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、如何協(xié)調(diào)各方利益、疏導(dǎo)化解矛盾成為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。因此，我們必須改變過去簡(jiǎn)單的行政命令和枯燥的灌輸說教，用民主的辦法做好群眾工作，使各方面、各階層的利益得到充分

5、表達(dá)，使我們黨真正代表最廣大人民群眾的根本利益。2、進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主的根本內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主，管理國家。保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，其中就表現(xiàn)為建立并完善基層民主制度，人民群眾通過民主選舉居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等形式，直接參與基層政權(quán)建設(shè)和對(duì)自己身邊事物的管理。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)在發(fā)展的過程中，一個(gè)最基本的要求就是隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐步增大人民群眾享受直接民主的比重。這就使擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，有了更加突出的意義。3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的客觀選擇。

6、今天，要建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治，就必須在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大基層民主、擴(kuò)大基層民主建設(shè)。億萬人民群眾直接參加民主的實(shí)踐，對(duì)掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，逐步培育人民群眾的民主意識(shí)、民主觀念，都具有深遠(yuǎn)的意義。4、現(xiàn)實(shí)中基層民主不完善，增加了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性。近年來在我國基層中關(guān)于民主制度不完善存在的問題林林總總,表現(xiàn)多種多樣,但其中有些現(xiàn)象具有一定的普遍性、典型性。例如貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村的“五瓣公章”事件。這枚刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣的印章，被分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人

7、同意后，才可將其合并起來蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報(bào)銷。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，“五合章”改變了過去“一枝筆”的做法?！白钆９隆贝祟惷耖g智慧的出現(xiàn)，正是說明了在我國一些基層地區(qū)，民主意識(shí)較低、民主制度不完善的現(xiàn)象仍然存在，說明了村民對(duì)民主的需求和樸素的民主探索。在不斷推進(jìn)的民主管理和農(nóng)村的村民自治的過程中，如何真正解決這些具體問題，成了迫在眉睫的問題。三、 進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)的相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：1、在思想上，確實(shí)樹立加強(qiáng)基層民主建的意識(shí)，真正把擴(kuò)大基層民主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，還存在認(rèn)為基層民主建設(shè)無關(guān)緊要的這種

8、思想，這直接影響著基層民主建的發(fā)展。因此，把加強(qiáng)基層民主建設(shè)置于社會(huì)主義政治民主建設(shè)的重要位置，確立加強(qiáng)基層民主建設(shè)的意識(shí)，是擴(kuò)大基層民主首先應(yīng)考慮的問題。2、在實(shí)踐上，著力探索以下幾條道路。一是民主懇談2。通過以“ 平等對(duì)話、溝通交流、共同協(xié)商、解決問題”為特征的民主懇談活動(dòng)，使廣大人民群眾自覺地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)的民主建設(shè)。無論是農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村民自治組織，還是城市街道和居民自治組織，都要進(jìn)一步通過完善和健全基層民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，讓群眾對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，重大問題的決策必須廣泛聽取群眾的意見。針對(duì)部分村級(jí)決策中存

9、在“ 暗箱操作”、村“ 兩委”對(duì)村級(jí)決策權(quán)紛爭(zhēng)多的實(shí)際，凡涉及村民切身利益的重大事務(wù)，按照“ 一事一議”原則應(yīng)提交村民公決；三是要進(jìn)一步堅(jiān)持和健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。3、在運(yùn)行機(jī)制上，逐步完善保障基層民主建設(shè)的約束機(jī)制。它可以從制度的規(guī)范上，對(duì)民主政治建設(shè)加以保障。實(shí)踐證明，缺乏這種約束，使諸如壓制民主的行為得不到應(yīng)有的懲戒，以及由此在基層民主建設(shè)的某些領(lǐng)域和方面導(dǎo)致不良影響，是基層民主政治建設(shè)中極為問題。4、加緊制定有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，保障公民的基本權(quán)利和自由。長期以來，我國憲法中規(guī)定的公民權(quán)利沒有得到很好保障的一個(gè)原因，就是缺少一系列具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。一方面，由

10、于缺乏具體法規(guī)和執(zhí)法程序上的保障，公民合法權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生；另一方面，由于缺乏公民在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)受到哪些限制的規(guī)定，一些人假借行使公民權(quán)利之名，大搞無政府主義，危害社會(huì)的安定。因此，盡快制定有關(guān)詳細(xì)法規(guī)是完全必要的。另外，我們必須在加強(qiáng)制定有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，做到違法必究。要搞好基層民主建設(shè)，就必須要求一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須遵紀(jì)守法，充分尊重公民的權(quán)利。要通過立法和執(zhí)行，切實(shí)保障公民行使申訴權(quán)、控告權(quán)，并保障公民在申訴、控告之后不受打擊報(bào)復(fù)。在基層民主建設(shè)中, 必須適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要, 堅(jiān)持以改革和發(fā)展的方法, 切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè), 有力促進(jìn)基層民主的更完善、更健全發(fā)展。社會(huì)主義越發(fā)展，民主越發(fā)展。在黨的十七大精神的指引下，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)必將會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展。注 釋1聶月巖.鄧小平與當(dāng)代中國民主政治建設(shè).首都師范大學(xué)出版社.219-220頁2 蔡奇.大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)J 今日浙江，2004參 考 文 獻(xiàn)1、聶月巖