化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題

1、化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題 1.古生物化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的重要性及其特點(diǎn) 1.1化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的重要性 土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。通常所說的土地復(fù)墾多指礦區(qū)土地復(fù)墾，古生物化石產(chǎn)地的土地復(fù)墾雖鮮有提及，但其必要性和重要性不容忽視。古生物化石發(fā)掘過程中和發(fā)掘后對(duì)化石產(chǎn)地的土地資源及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，主要由以下三個(gè)過程引起：一是發(fā)掘活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，如化石發(fā)掘要?jiǎng)冸x化石層上覆蓋的土層和巖石層，從而引起土地和植被的破壞；二是發(fā)掘過程中的廢棄物需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地過量的占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)

2、的破壞；三是發(fā)掘后容易造成化石產(chǎn)地水土流失、土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的荒漠化現(xiàn)象，出現(xiàn)風(fēng)化揚(yáng)塵、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，必然威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。化石產(chǎn)地的土地復(fù)墾對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地合理利用、增加土地的有效使用面積，恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境都將起著極其重要的作用。 1.2化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的特點(diǎn) 與一般的礦區(qū)土地復(fù)墾相比，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾具有以下特點(diǎn)：土地復(fù)墾的主體不是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的能源企業(yè)，而多是以科普、研究和教學(xué)為主的高校、科研院所、博物館等事業(yè)單位，一般不具備相應(yīng)的土地復(fù)墾的能力和經(jīng)驗(yàn)，復(fù)墾效率低；土地復(fù)墾的規(guī)模小、密度大，化石發(fā)掘較之

3、礦山開采的規(guī)模自然相差甚遠(yuǎn)，致使土地復(fù)墾的工程量也具有較大差距，然而卻經(jīng)常出現(xiàn)化石產(chǎn)地小范圍內(nèi)多家發(fā)掘單位相繼進(jìn)行復(fù)墾的情況，復(fù)墾工程密度大；另外，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾具有重復(fù)性，由于礦產(chǎn)資源的開采一般是毀壞性的，土地復(fù)墾要求一次性到位，然而，化石發(fā)掘多是保護(hù)性、搶救性采掘，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一地點(diǎn)多次發(fā)掘，重復(fù)復(fù)墾的現(xiàn)象；再則，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾缺乏直接的、成熟的理論研究和技術(shù)指導(dǎo)，復(fù)墾停留在工程階段。 遼寧西部地區(qū)（行政區(qū)域包括朝陽市、阜新市、葫蘆島市、錦州市所轄各市縣范圍，面積約20000km2）有著世界級(jí)古生物化石寶庫的美譽(yù)，其古生物化石賦存層位具有廣泛性，除了幾條年輕的山脈外，到處是含化石的地層

4、，從凌源向東到朝陽、北票、義縣，長(zhǎng)達(dá)170km，面積約6000km2的范圍內(nèi)有多處化石集中產(chǎn)地。化石采掘初期，由于管理缺失，盜采盜挖活動(dòng)猖獗，土地及環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著政府對(duì)化石資源保護(hù)的重視，一定程度上控制了盜采盜挖現(xiàn)象。然而，如今個(gè)別合法的采掘活動(dòng)也因復(fù)墾不徹底，依舊對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的破壞，可謂舊賬未還，又欠新賬。 從氣候上看，遼西地區(qū)多為半干旱地區(qū)，降水偏少，年降水量439684mm，然而絕大多數(shù)地區(qū)的年蒸發(fā)量大于1000mm，土地干燥，地質(zhì)薄易于蝕化，春季沙塵天氣出現(xiàn)的平均日數(shù)高于東南部地區(qū)近6.4倍。在遼西地區(qū)進(jìn)行化石發(fā)掘活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞

5、。為保護(hù)并盡可能改善化石產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，無異于給土地復(fù)墾提出了更高的要求，在保量的基礎(chǔ)上還要保質(zhì)，積極引進(jìn)生態(tài)重建技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被破壞土地的可持續(xù)發(fā)展利用。 2.遼西化石產(chǎn)地土地復(fù)墾存在的主要問題 2.1法律體系不健全 雖然，遼寧省人大常委會(huì)于2001年1月12日就通過了遼寧省古生物化石資源保護(hù)管理?xiàng)l例，成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)古生物化石保護(hù)管理的地方法規(guī)；隨后，2001年2月14日遼寧省國(guó)土資源廳制定了遼寧省古生物化石資源勘查采掘管理辦法；2005年，為適應(yīng)新的化石保護(hù)管理形勢(shì)，又對(duì)條例和辦法分別進(jìn)行了修訂；上述法規(guī)條例對(duì)化石采掘后的土地復(fù)墾都有提及或適用，為開展土地復(fù)墾工作提供了一定的法律依據(jù)。然而

6、，我國(guó)目前還沒有一部專門的土地復(fù)墾法律，土地復(fù)墾政策法規(guī)散見在不同的法律中。正在施行的新土地復(fù)墾條例雖然在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確界定了土地復(fù)墾的責(zé)任主體，制定激勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會(huì)各方復(fù)墾的積極性，但仍缺少與之相配套的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，可操作性不強(qiáng)。 2.2資金投入不足 化石產(chǎn)地土地復(fù)墾資金主要來源于政府投入資金和采掘單位賠償金。一方面，緊張的地方財(cái)政資金難以保證直接投向經(jīng)濟(jì)效益不顯著的土地復(fù)墾項(xiàng)目上，導(dǎo)致歷史遺留受破壞土地復(fù)墾資金難以落實(shí)；另一方面，本著誰破壞，誰復(fù)墾的原則，作為主要采掘單位的科研院所、博物館等事業(yè)單位多重采掘輕復(fù)墾，能夠投入

7、到土地復(fù)墾的資金也非常有限，或選擇繳納少量土地賠償金，或進(jìn)行簡(jiǎn)單回填等不徹底復(fù)墾。因此，資金匱乏，復(fù)墾土地的增長(zhǎng)速度趕不上土地破壞的速度，造成被破壞土地的積壓，制約了土地復(fù)墾的順利開展。 2.3復(fù)墾規(guī)劃帶有盲目性 目前的復(fù)墾規(guī)劃大多仍在遵循傳統(tǒng)的復(fù)墾思路：化石采掘破壞環(huán)境（挖損、壓占土地）選擇復(fù)墾方案（主要為農(nóng)業(yè)或林業(yè)）組織復(fù)墾實(shí)施，與化石采掘及土地利用規(guī)劃的銜接不夠緊密，缺乏對(duì)復(fù)墾資源的調(diào)查分析，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)也不明確，僅做簡(jiǎn)單化處理，帶有較大的盲目性。 2.4復(fù)墾技術(shù)落后 目前，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾技術(shù)水平嚴(yán)重落后。大多只是籠統(tǒng)地提出復(fù)墾土地的面積和復(fù)墾措施，缺乏計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)指導(dǎo)下的動(dòng)態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，

8、更談不上切實(shí)可行的組織措施，相當(dāng)程度上還停留在純工程技術(shù)階段，多是單一用途的復(fù)墾，尚未集中開展多業(yè)、綜合、協(xié)調(diào)并能控制水土流失的生態(tài)復(fù)墾技術(shù)研究，致使復(fù)墾區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益較差。 2.5公眾參與不充分 公眾參與是具體土地復(fù)墾項(xiàng)目能夠有效實(shí)施的前提條件，因?yàn)閺?fù)墾事關(guān)群眾的具體利益，只有獲得公眾的支持，復(fù)墾才能順利進(jìn)行。然而，長(zhǎng)期以來，公眾缺少合法途徑介入土地復(fù)墾的決策與管理，復(fù)墾項(xiàng)目多由地方政府、采掘單位等組織掌控，公眾基本沒有發(fā)言權(quán)。采掘單位與當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛矛盾也成為土地復(fù)墾的障礙。#p#分頁標(biāo)題#e# 3.解決遼西化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題的對(duì)策 3.1完善化石

9、產(chǎn)地土地復(fù)墾立法 國(guó)家層面上，應(yīng)盡快修訂與新土地復(fù)墾條例相配套的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布相應(yīng)的土地復(fù)墾操作細(xì)則，以便動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的全過程；地方上，遼寧省也應(yīng)根據(jù)化石產(chǎn)地的實(shí)際情況，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的整體效益，出臺(tái)針對(duì)性的化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則。 3.2建立健全土地復(fù)墾資金制度 建立化石產(chǎn)地土地復(fù)墾保證金制度，嚴(yán)格采掘許可證的取得條件。在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，須同時(shí)提交詳細(xì)的土地復(fù)墾方案，并按經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的復(fù)墾方案中估算的土地復(fù)墾資金數(shù)額，確定土地復(fù)墾保證金。建議在制定土地復(fù)墾保證金制度時(shí)，規(guī)定嚴(yán)格的土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和保證金返還條件。對(duì)于沒有能力進(jìn)行土地復(fù)墾或土

10、地復(fù)墾不符合要求的，由行政主管部門向社會(huì)公開招標(biāo)進(jìn)行土地復(fù)墾，所需費(fèi)用從保證金中支付，以保證土地復(fù)墾工作的落實(shí)。對(duì)于歷史遺留廢棄的化石產(chǎn)地，要充分體現(xiàn)誰投資，誰受益的原則，多層次、多層面吸納資金，擴(kuò)大投資渠道，建立投入與收益相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能加快土地復(fù)墾的步伐。 3.3因地制宜，編制綜合環(huán)境效益的土地復(fù)墾規(guī)劃 編制規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的治理原則，首先要認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解和掌握采場(chǎng)的自然環(huán)境條件，擬開采的布局和復(fù)墾資源情況，然后，對(duì)化石采掘擬破壞土地進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，確定復(fù)墾方向、制定復(fù)墾目標(biāo)。規(guī)劃盡量兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益

11、和社會(huì)效益，追求綜合效益的最大化。 3.4與時(shí)俱進(jìn)，提高土地復(fù)墾技術(shù) 土地復(fù)墾具有明顯的多學(xué)科性，涉及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等?？茖W(xué)的化石產(chǎn)地土地復(fù)墾技術(shù)就是要加強(qiáng)復(fù)墾理論技術(shù)研究，很好地將各學(xué)科中先進(jìn)、成熟和在推廣中的新技術(shù)融為一體，將工程復(fù)墾和生物復(fù)墾相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行土地利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)，加速推進(jìn)化石產(chǎn)地土地復(fù)墾工作。 3.5積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與 深入宣傳化石產(chǎn)地保護(hù)及土地復(fù)墾等方面的政策法規(guī)，增進(jìn)群眾對(duì)土地復(fù)墾工作的理解和支持。動(dòng)員、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨赃m當(dāng)形式積極參與土地復(fù)墾方案編制、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并請(qǐng)公眾參與監(jiān)督復(fù)墾的全過程。 4.結(jié)論 雖然遼西化石產(chǎn)地的土地復(fù)墾在政策法規(guī)、理論研究和技術(shù)支持上都存在許多亟待解決的問題，但隨著政府對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重