建委工程域突整治意見

1、建委工程域突整治意見 根據(jù)中央、省2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作總體部署和市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)市2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)的通知精神，今年我委專項(xiàng)治理工作要在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，整體推進(jìn)，努力取得專項(xiàng)治理工作新成效。為全面完成今年專項(xiàng)治理工作任務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一、加大重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度 1認(rèn)真做好迎接市級檢查的準(zhǔn)備。4月中下旬，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干檢查組，對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，深入查找項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題。有關(guān)單位要認(rèn)真做好迎查準(zhǔn)備

2、，并切實(shí)抓好存在問題的整改落實(shí)。 2繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動排查和整改。有關(guān)單位要把排查整改貫穿于政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程，對新開工項(xiàng)目進(jìn)行滾動排查，對在建項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要做好工程竣工驗(yàn)收，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對排查出的問題，要落實(shí)責(zé)任，逐一整改到位。有關(guān)單位要按照市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對2012年新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行滾動排查及問題整改的通知要求，繼續(xù)抓好滾動排查，并于每個季度首月8日前將上一季度排查結(jié)果（阜治工辦明電20121號文件附

3、表15）報送我委監(jiān)察室。 3建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。有關(guān)單位要做好工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，以工程建設(shè)項(xiàng)目為單元，以縱向的工程建設(shè)項(xiàng)目工作流程為主軸，逐一排查出具體工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并針對廉政風(fēng)險點(diǎn)提出相應(yīng)的防控措施并抓好落實(shí)，保證工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全。要深入查找崗位責(zé)任、制度機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和監(jiān)督措施，有效防范廉政風(fēng)險。 二、深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理 1規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，著力治理圍標(biāo)串標(biāo)等問題。認(rèn)真貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行），嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，對掛

4、靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。完善建設(shè)市場企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度，認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，及時公布圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)和個人違法行為記錄。 2規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，禁止肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強(qiáng)化施工總承包企業(yè)責(zé)任，施工總承包企業(yè)按照合同約定對工地現(xiàn)場管理負(fù)總責(zé)。建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對合同變更情況的備案管理，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位指定分包、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級認(rèn)可范圍承攬工程等行為。 3

5、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，著力治理質(zhì)量低劣等問題。強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計、偷工減料、以次充好。強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對不履行職責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員要嚴(yán)肅處理，并記入不良行為記錄。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，開展全市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查在建擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、公共設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目，積極推行工程質(zhì)量抽查和差別化監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。 三、加快規(guī)章制度建設(shè)步伐 1制定實(shí)施辦法。根據(jù)國家即將出

6、臺的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購法實(shí)施條例和省、市貫徹意見及實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我委實(shí)際，制定可操作的實(shí)施辦法。同時，繼續(xù)清理、修訂相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。 2建立健全配套制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見。今年，中央將制定預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法，研究制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見、政府投資項(xiàng)目代建制指導(dǎo)意見、建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法、建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本），修訂完善各行業(yè)建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。待國家有關(guān)法規(guī)條例和省、市相關(guān)貫徹意見及實(shí)施細(xì)則制定出臺后，有關(guān)單位要按照要求及時制定相關(guān)實(shí)施辦法。 3

7、強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。有關(guān)單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。 四、積極配合完成統(tǒng)一規(guī)范的有形市場建設(shè)相關(guān)任務(wù) 1配合完成市級集中招標(biāo)投標(biāo)有形市場的建立。按照市紀(jì)委三屆七次全會部署，我市年內(nèi)將完成市集中招投標(biāo)中心建設(shè)。有關(guān)單位要予以配合，并積極推動有關(guān)專業(yè)工程進(jìn)入有形市場。 2規(guī)范建設(shè)市場中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立健全動態(tài)監(jiān)管和市場清退機(jī)制。 五、全面實(shí)施項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè) 1推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和信用信息

8、共享平臺建設(shè)。依托市政府網(wǎng)等信息共享系統(tǒng)，與市直有關(guān)單位門戶網(wǎng)站“項(xiàng)目信息公開專欄”鏈接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息互聯(lián)互通公開發(fā)布，推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。今年年底前，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。 2加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開。有關(guān)單位要根據(jù)項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄，按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作。行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹中央、省各行業(yè)部門工程建設(shè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評價辦法。 3建立健全守信激勵和失信懲戒制度。有關(guān)單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。對誠實(shí)守信單位，在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。 六、積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動審批機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合審批平臺建設(shè) 結(jié)合深化行政審批制度改革，以行政服務(wù)中心建委窗口為載體，將涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的所有審批事項(xiàng)全部納入中