環(huán)保局改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、環(huán)保局改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告 山河為鏡正發(fā)展 既要金山銀山，又要綠水青山。縣環(huán)保局局長許和明介紹說，經(jīng)過長時(shí)間的努力，環(huán)保的觀念已經(jīng)深入人心。老百姓從靠山吃山到呵護(hù)家園，由于一度砍伐失衡，森林蓄積量驟減。1986年，開始大規(guī)模植樹造林。到1992年，縣內(nèi)宜林荒山全部披綠。 隨后，進(jìn)一步加大力度造林，改造次生林，退耕還林，實(shí)施天保工程造林，森林面積達(dá)到166.5萬畝，活立木總蓄積量達(dá)到350萬立方米。 縣在農(nóng)村大力實(shí)施煤代柴、電代柴和氣代柴，60的農(nóng)戶用上省柴灶和氣化爐，減少林資源消耗。 近幾年來，全縣沒有發(fā)生一起重特大亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物的案件。連續(xù)20年無森林火災(zāi)，森林病

2、蟲害防治率達(dá)85以上。2006年底，世界瀕危物種、國家一級保護(hù)動(dòng)物黑鸛首次在棲息越冬，獼猴、大鯢、紅腹錦雞等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的種群數(shù)量逐年增長。 充分利用獨(dú)特的丹霞地貌和人文景觀，完成金家灣、太平頂、龍?zhí)逗拥染皡^(qū)旅游規(guī)劃，建成鳴鳳山、靈龍峽、金家灣等生態(tài)旅游項(xiàng)目，建成金家灣、太平頂兩個(gè)省級自然保護(hù)小區(qū)和沮河濕地自然保護(hù)區(qū)，申報(bào)了靈龍峽、大堰、鹿苑寺3個(gè)省級自然保護(hù)小區(qū)和沮河、西河、漳河3個(gè)濕地公園。 在招商引資時(shí)，也設(shè)置了綠色門檻“招商選資”，提出了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)不優(yōu)惠原則。近年來，不少外地企業(yè)將目光投向環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)純樸的。對此，的決策者認(rèn)為：凡污染環(huán)境的項(xiàng)目，投資再大、利潤再豐

3、厚、安置下崗人員再多也要忍痛割愛。 用“綠色門檻”選客商，對污染項(xiàng)目說不。通過開發(fā)境內(nèi)磷礦石資源，成功組建和招來東圣、廣原、綠林等磷化工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)浙江二建、遼寧盼盼、宏業(yè)陶瓷、楚園春酒業(yè)等優(yōu)勢項(xiàng)目，形成磷化工、機(jī)械加工、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)集群。 他們鼓勵(lì)引進(jìn)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路。目前，磷化工以精細(xì)化工和高效復(fù)合肥為主攻方向，森工向家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水泥向新型干法旋窯工藝發(fā)展，陶土向日用陶和建筑陶發(fā)展，墻體材料擴(kuò)大空心磚、矸石磚生產(chǎn)。 東圣化工集團(tuán)每年3億立方米的廢氣成為磷酸一銨發(fā)電廠的寶貝，高爐水渣經(jīng)制粉變成混凝土增強(qiáng)劑，3套水處理系統(tǒng)使廢水重復(fù)利用。公司每年可從“三廢”中摳

4、回800多萬元的收益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)效益的貢獻(xiàn)率超過14。 為保護(hù)青山綠水，關(guān)閉49家污染企業(yè)，投入4000余萬元治污，建立生態(tài)工業(yè)體系。 縣委書記劉學(xué)甫說，黨的十七大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，更加堅(jiān)定了我們走生態(tài)發(fā)展之路的決心，將努力把生態(tài)優(yōu)勢培育成自己的核心競爭力。 生態(tài)為翼促騰飛 近幾年來，縣委、縣政府以全國生態(tài)縣創(chuàng)建為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)走在全省山區(qū)縣市前列奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。縣污水處理廠、垃圾填埋場等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施順利實(shí)施，城鎮(zhèn)環(huán)境功能日臻完善，總體環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)。建立了東干渠和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)17處集中式飲用水源

5、保護(hù)區(qū)。建立了飲用水源保護(hù)定期巡查，聯(lián)合執(zhí)法，定期監(jiān)測和水質(zhì)公報(bào)長效監(jiān)管機(jī)制。全縣集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村鎮(zhèn)飲用水源衛(wèi)生合格率達(dá)到86.9%。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益“三贏”局面。 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，著力形成生態(tài)縣建設(shè)鮮明特色，縣委、縣政府堅(jiān)持把創(chuàng)建全國生態(tài)縣作為全縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)，通過各種渠道邀請國家、省、市專家對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)分析論證，編制了具有特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)藍(lán)圖省縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃。制定相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案，相繼編制了縣生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃、縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、縣綠色食品發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。健全實(shí)

6、施規(guī)劃的責(zé)任機(jī)制，縣政府與7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，給6個(gè)縣直部門下達(dá)了生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書，將生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，切實(shí)做到了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、資金、措施“四落實(shí)”。 堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力形成生態(tài)縣建設(shè)良好態(tài)勢。加強(qiáng)生態(tài)治理，建設(shè)秀美山川。在生態(tài)縣建設(shè)中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片治理”原則，成功爭取并積極實(shí)施了封山育林、植樹造林、坡改梯、小流域綜合治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，使全縣的森林覆蓋率始終保持較高水平，生態(tài)環(huán)境指數(shù)始終保持良性狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來全縣累計(jì)投資6000多萬元，投工250萬個(gè)，植樹造林3.5萬畝,封山育林11

7、0萬畝，坡改梯1.27萬畝，對25度以上坡耕地全部實(shí)現(xiàn)了退耕還林。鹿苑河流域由于陡坡耕作和重力侵蝕，水土流失嚴(yán)重，水澇干旱頻發(fā)，我們投資592.3萬元，投工45.8萬個(gè)，建成經(jīng)濟(jì)林171.2公頃，治理水土流失面積34.1平方公里，將這片荒蕪之地建成了茶果飄香的平疇良田，被國家確定為精品小流域治理項(xiàng)目。 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以建設(shè)小康新村為載體，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，改善農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入。舊縣鎮(zhèn)洪家村家家種桑蠶，戶戶建沼氣，互動(dòng)發(fā)展，立體開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)，全村連片開發(fā)桑園640畝，建設(shè)沼氣池200多口，豬糞、蠶糞生產(chǎn)沼氣，沼氣還田種桑，桑葉養(yǎng)蠶，形成了“豬沼

8、?！鄙鷳B(tài)模式。僅桑蠶一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人均收入600余元。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。依托綠色資源優(yōu)勢，推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品開發(fā)。全縣共建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)、面積3567公頃，申報(bào)無公害食品、綠色食品33個(gè)。森源香菇等3個(gè)品牌已獲綠色食品認(rèn)證標(biāo)志，花園碰柑等4個(gè)品牌獲無公害食品標(biāo)志。 塑造生態(tài)城鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境。牢固樹立以人為本的生態(tài)建設(shè)理念，努力把生態(tài)建設(shè)的成果落實(shí)到不斷改善人的生存環(huán)境上。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理上，按照“不求規(guī)模、但求特色，不求其大、但求最佳”的思路，建設(shè)園林式小區(qū)36個(gè)、庭園式單位36個(gè)、花園式單位12個(gè)。同時(shí)，投資8700萬元修建了城市污水處理廠和垃圾衛(wèi)生填埋場，完

9、善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。鳴鳳城區(qū)被評為省級園林城市，并榮獲地區(qū)規(guī)劃管理“楚天杯”稱號，鳴鳳鎮(zhèn)也被授予為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。在改善人居環(huán)境上，重點(diǎn)提出并深入實(shí)施了“五大工程”，即實(shí)施以削煙除塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量為主的藍(lán)天工程，以治理水污染為主的碧水工程，以礦山生態(tài)恢復(fù)為主的綠地工程，以降噪為主的寧靜工程，以改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境為主的民心工程，實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量減量化、功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化、縣城污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境管理規(guī)范化、人與自然的關(guān)系更加和諧化的“六化”目標(biāo)。 發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和自然資源的約束力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好、資源

10、消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路。堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。著眼自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。特別是針對磷礦資源“開采總量嚴(yán)重失控”和“采富棄貧”浪費(fèi)嚴(yán)重兩大問題，全面實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，以采選結(jié)合、廠礦一體化為途徑，支持新建較大規(guī)模的中低品位磷礦綜合開發(fā)利用和深加工項(xiàng)目，做到環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展“雙贏”。同時(shí)，積極探索磷石膏、煤矸石、磷渣的開發(fā)利用，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。嚴(yán)格做到企業(yè)申報(bào)、開工必須落實(shí)環(huán)保管理制度、配備專門環(huán)保人員、嚴(yán)格環(huán)保審批手續(xù)、配套生態(tài)恢復(fù)措施，杜絕走先污染后治理的老路。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，堅(jiān)決關(guān)停和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝和工礦企業(yè)，全面關(guān)停了全縣18家“十五小”企業(yè)，關(guān)停率達(dá)到100%。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理。提出了“礦山開采法制化、礦區(qū)廢水要凈化、礦山廢渣無害化、礦區(qū)生態(tài)要綠化”的建設(shè)目標(biāo)，全面開展了礦山環(huán)境綜合整治工作，共清理整頓磷、煤兩礦200余家，關(guān)停生態(tài)破壞及污染嚴(yán)重的磷、煤礦43家，清除礦區(qū)廢渣15000余方，磷、煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了根本好轉(zhuǎn)。 良好的生