行政管理體制改革措施

1、行政管理體制改革措施 1、大部門制的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)分析 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職責，無非三個大塊：發(fā)展、穩(wěn)定和管理，其他所有細化的職能都可以簡而歸并其中。經(jīng)過多次論證分析，大店鎮(zhèn)的機構(gòu)設置最后確定為“三辦”、“五中心”?！叭k”即黨政組織辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會穩(wěn)定辦公室“；五中心”是農(nóng)業(yè)綜合服務中心、財經(jīng)服務中心、社會事務綜合服務中心、計劃生育服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。方案經(jīng)省編委會批復后，首先進行的就是理順管理體制。配齊配強鎮(zhèn)領導班子，鎮(zhèn)黨委主要負責人由副縣級實職干部擔任，選配了一名掛職副書記專職負責項目推進和招商引資工作。“三辦”、“五中心”主要負責人由鎮(zhèn)黨委政府班子成員兼任，鎮(zhèn)直部

2、門副職競爭上崗，工業(yè)、財經(jīng)、招商等緊缺人才有計劃地逐步考選聘用。由于機構(gòu)少了，部門職能的整合力度與同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比相對更大。機構(gòu)整合理順后，從運行情況看，大部門制優(yōu)勢漸顯。一是政府職能更加清晰，僅從機構(gòu)設置上就能清晰明了地知道，政府應該做什么，工作重心在哪里。二是管理服務更加高效。部門主要負責人由鎮(zhèn)黨委政府班子成員兼任，從決策到執(zhí)行沒有中間環(huán)節(jié)，決策執(zhí)行效率明顯提升。大部門機構(gòu)設置，消除了因基層分工過細而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)成本，為提高管理服務效能拓展了空間。三是百姓辦事更加方便。大部門機構(gòu)設置后，外在變化最明顯的是存在了半個多世紀的“七站八所”開始真正淡出百姓視線。涉及百姓生活的很多事情，走一個部門就能一

3、次性辦完。在理順管理體制過程中，將派駐機構(gòu)的管理調(diào)整為條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主，主要負責人任免需事前書面征得大店鎮(zhèn)黨委同意。在原有派駐機構(gòu)基礎上，縣里又增派了縣國土局、住建局、規(guī)劃局、城管局、招商局五個工作組，工作組主要負責人由派駐單位班子成員兼任，成員由派駐單位業(yè)務骨干組成，派駐工作組的管理參照派駐機構(gòu)執(zhí)行。工作組主要職能體現(xiàn)在“幫、教、促”三個方面，即幫助做好縣鄉(xiāng)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，做好下放管理權(quán)限等方面的業(yè)務指導，全面督導落實相關(guān)工作。 2、平臺建設虛而不可或缺 平臺建設的思路，在試點方案設計之初是借鑒了南方江浙等省擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點的一些做法。平臺不是實體機構(gòu)，有些平臺可以簡單地理解為是一

4、種工作運行機制。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，這些工作機制靈活實用，其作用是實體機構(gòu)所不能替代的，虛而不可或缺。平臺建設主要包括以下幾個方面：一是進一步確立和完善了綜合執(zhí)法機制。綜合執(zhí)法工作由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，執(zhí)法人員由縣直各職能部門、派出派駐機構(gòu)和鎮(zhèn)工作人員組成，在進行行政處罰時，以相關(guān)縣直職能部門作為執(zhí)法主體，按照職能分工分別使用相關(guān)法律文書。大店有這樣一個典型的綜合執(zhí)法案例，鎮(zhèn)上在拆除一處違章建筑時演化成了治安事件。之后當事人躲進自家小院，閉門不出。為了不耽誤規(guī)劃工程的施工進度，又能規(guī)避一些法律上的制約，鎮(zhèn)黨委政府決定啟用綜合執(zhí)法機制。先由負責信訪和社會事務的工作人員設法進入當事人家中，之后由公

5、安、城管、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一次性順利解決了問題。二是高起點建立了便民服務中心。便民服務中心從硬件建設到業(yè)務管理全部與縣政務中心同步，凡與百姓生活有關(guān)的審批、服務項目在便民服務中心都有窗口。已下放的41項事權(quán)，包括審批管理、審批服務、證照辦理、信息咨詢、公共資源交易、鎮(zhèn)務公開、村務公開等所有便民事項，鄉(xiāng)縣連網(wǎng)，同步辦理。三是土地儲備中心開始有效運轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)土地儲備中心負責鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的收購儲備及凈地出讓的前期工作。通過鎮(zhèn)土地儲備中心的運作，力爭從根本上解決單純依靠行政手段供給、管理及利用土地的方式，實現(xiàn)土地資源向土地資本的良性轉(zhuǎn)變。四是投融資服務平臺規(guī)模初現(xiàn)。新組建了“莒南

6、縣天湖新農(nóng)村建設投資有限公司”，依法經(jīng)營小城鎮(zhèn)土地等國有資產(chǎn)，對外融資，對內(nèi)投資。大店的金融分支機構(gòu)現(xiàn)已增至6家，有工行、農(nóng)行、農(nóng)信、郵政儲蓄、臨商銀行、村鎮(zhèn)銀行等，投融資環(huán)境逐漸向好。 3、管理權(quán)限的下放 平穩(wěn)有序試點方案上報省編委會之前，僅放權(quán)事項在鄉(xiāng)、縣、市三個層面，每個層面都經(jīng)過了反復多次的調(diào)研、論證和磋商。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層提出需求意見，由縣直放權(quán)部門研究同意，后由縣法制部門負責對所有擬放權(quán)事項在法律上的可行性逐條審核，共確定了31個放權(quán)部門，386項可以下放的事權(quán)。為穩(wěn)妥起見，省、市編辦要求，可一次論證，分批下放。最后經(jīng)縣政府常務會議、縣委常委會議，市政府常務會議、市委常委會議逐級研究上

7、報省編辦，確定第一批首先下放涉及11個部門的41項事權(quán)。在總結(jié)第一批事權(quán)下放經(jīng)驗的基礎上，第二批百余放權(quán)事項也下放到位。下放管理權(quán)限時，制定了莒南縣大店鎮(zhèn)第一批擴權(quán)事項責任表，細化明確了權(quán)力下放的具體程序、時間要求，明確了放權(quán)方、承接方的責任，簽訂了放權(quán)委托書。下放事權(quán)全部進入鎮(zhèn)便民服務中心辦理。權(quán)力下放后，為確保依法、規(guī)范用權(quán)，建立了首問責任制、服務承諾制、責任追究制、限時辦結(jié)制、廉政建設制度等13項制度，切實保證下放事權(quán)放得下、接得穩(wěn)，用得好?？h委縣政府計劃下半年在全縣其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大試點；市委市政府要求，認真總結(jié)大店管理權(quán)限下放的經(jīng)驗做法，在全市12個重點鎮(zhèn)推廣。 4、準確把握配套政策

8、的著力點 按照試點方案規(guī)定，省市縣每年的專項扶持資金，地方財政收入返還，鎮(zhèn)域內(nèi)形成的縣級收入、非稅收入、土地收益返還，用地及項目支持等一攬子配套政策，2012年以前的部分已全部兌現(xiàn)。2012年山東省人民政府下發(fā)了關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見（魯政發(fā)201222號），莒南縣將行政管理體制改革試點和小城鎮(zhèn)建設兩項工作進行了整合，由常務副縣長牽頭，縣編辦和縣住建局作為責任單位，會同縣發(fā)改、財政、國土等9個部門，對配套政策進行了細化完善，以縣委縣政府兩辦名義印發(fā)了莒南縣大店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點暨小城鎮(zhèn)建設配套政策實施方案。方案力求進一步找準配套政策的著力點，消化不利因素，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動力。方案規(guī)定在新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設中，充分考慮大店鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理分配各類控制性指標，優(yōu)化建設用地布局;優(yōu)先安排大店鎮(zhèn)土地整理項目，提升引進重點項目質(zhì)量，爭取上級用地指標。把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為促進發(fā)展的核心內(nèi)容，依托現(xiàn)有工業(yè)園，規(guī)劃3平方公里的工業(yè)項目聚集園，納入莒南臨港產(chǎn)業(yè)配套基地，享受全省28個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地在財稅、投融資、土地利用等方面的政策扶持。進一步