關(guān)于“村社協(xié)作型”治理模式的探究

1、關(guān)于“村社協(xié)作型”治理模式的探究 摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化浸潤(rùn)使鄉(xiāng)村治理的主體呈現(xiàn)“多元化”的同時(shí)，合作社組織的興起與發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理秩序重建加入了新的博弈主體?！按迳鐓f(xié)作型”治理模式圍繞著村級(jí)治理變革展開(kāi)，妥善處理合作社與村黨組織、村委會(huì)等組織關(guān)系，通過(guò)重構(gòu)治理主體之間的信任、規(guī)范和組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)治理主體的“優(yōu)化組合”，從而使村莊走向“強(qiáng)發(fā)展，強(qiáng)治理”格局。 關(guān)鍵詞：新型治理模式；合作社組織；村社協(xié)作型 一、引言 多元化的村莊社會(huì)為嵌入“市場(chǎng)因素”治理模式提供契機(jī)的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了“動(dòng)力源”。鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)因合作社組織的興起與發(fā)展而增添新的治理主體，與此同時(shí)，在“集體的力量

2、”應(yīng)對(duì)村莊公權(quán)力及國(guó)家公權(quán)力的過(guò)程中，運(yùn)用社會(huì)授權(quán)利益、社區(qū)聯(lián)結(jié)等產(chǎn)生的“正外部性”去維護(hù)村莊社會(huì)的整體利益，最終達(dá)到了較好的“社會(huì)效益”，這其中的意義已遠(yuǎn)超自身的經(jīng)濟(jì)利益。 二、“村社協(xié)作型”治理模式的特征 首先，“村社協(xié)作型”治理模式的結(jié)構(gòu)是村委會(huì)作為村莊治理核心承擔(dān)村級(jí)日常行政和社會(huì)事務(wù)管理并提供公共服務(wù)。其次，股份合作社配合村莊行政體系，與專業(yè)合作社一起組成村莊治理的組織體系，共同實(shí)現(xiàn)村莊自治。然后，鄉(xiāng)村內(nèi)的許多非正式組織涉及正式組織之外的內(nèi)容，間接影響著村莊自治，對(duì)村莊治理的作用不容小覷。最后，外部治理主體同樣影響著村社治理的模式。例如，鄉(xiāng)村精英憑借“道德聲譽(yù)”或“經(jīng)濟(jì)勢(shì)能”對(duì)村社治

3、理施加影響；基層政府通過(guò)塑造村社治理的制度環(huán)境來(lái)協(xié)調(diào)各主體的權(quán)益分配；此外，其他社會(huì)組織憑借各自的“服務(wù)供給認(rèn)同”滿足村民服務(wù)需求，從而影響村社治理。總之，這些正式與非正式的組織共同成為村莊內(nèi)部權(quán)力體系和組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素。這是典型的多元主體視閾下的“經(jīng)營(yíng)性治理”，即借助企業(yè)管理的方式和手段集中運(yùn)用村莊的有限資源，從而增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給并最終實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)的“秩序再造”。 “經(jīng)營(yíng)性治理”制度的主要特征為：第一，建立以“三會(huì)四權(quán)”制度為核心的社區(qū)經(jīng)濟(jì)民主治理結(jié)構(gòu)。“三會(huì)”是指董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)。“三會(huì)”骨干多是村干部“兼任”，在表決方式上實(shí)行“一股一票”與“一人一票”相結(jié)合

4、決策機(jī)制。股份合作社的治理結(jié)構(gòu)以“三會(huì)”為核心，通過(guò)制度化渠道有效保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)（“四權(quán)”）和對(duì)村級(jí)治理全過(guò)程的參與，不僅從制度上實(shí)現(xiàn)了民主管理而且開(kāi)辟了村域民主管理的新途徑。第二，借助合作社組織形成，使原來(lái)的“農(nóng)民”變成“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的“股東”。第三，為了更好地發(fā)揮整合功能從而進(jìn)行村社治理，村委會(huì)與合作社組織“協(xié)同治理”形成合力。一方面，村委會(huì)從合作社獲得履職經(jīng)費(fèi)從而為政府分憂解難；另一方面，作為合作社股東的大部分村民可支配收入的主要來(lái)源是合作社稅后分紅，這些分紅確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上更依賴于合作社。 簡(jiǎn)而言之，“村社協(xié)作型”

5、治理模式為了實(shí)現(xiàn)村莊治理主體的“優(yōu)化組合”，在確認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)合作社與村兩委之間的關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)各類組織建設(shè)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這種治理模式達(dá)到了村落社區(qū)內(nèi)部的“共治”：村級(jí)組織管理體系和治理網(wǎng)絡(luò)在村委的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了前兩者與村委會(huì)、合作社和社會(huì)眾多組織的協(xié)調(diào)有序、配合融洽。 三、“村社協(xié)作型”社區(qū)治理模式的解析 在一個(gè)村落社區(qū)中，合作社組織參與村莊治理、參與模式及影響力的大小受到多種因素影響。因此，該種治理模式的形式需要一定的契機(jī)和前提條件。 首先，“村社協(xié)作型”治理模式是與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行、工業(yè)化程度有關(guān)的。村落社區(qū)參與的積極性和水平與一個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)水平正相關(guān)，村落社區(qū)

6、參與的水平與村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。 其次，這種治理模式與“村莊性格”（村莊的傳統(tǒng)風(fēng)俗）有極大的內(nèi)在邏輯?！按迩f性格”是一個(gè)村莊所具有的明顯的地域特征，是由村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系以及長(zhǎng)期以來(lái)沉淀下來(lái)的“村治傳統(tǒng)”和“地方性知識(shí)”組成的?！按迩f性格”可以視為一種社會(huì)資本，既直接影響成員的個(gè)體和集體行為，又間接促進(jìn)了社會(huì)的制度性安排和治理模式的變遷。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民在尋求“個(gè)人利益最大化”的同時(shí)，強(qiáng)烈的致富意識(shí)和求利動(dòng)機(jī)沒(méi)有消解他們長(zhǎng)期性形成的秩序和規(guī)則意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民行為選擇依然在相當(dāng)程度上受到“良好秩序傳統(tǒng)”的影響。在他們看來(lái)，求利行為唯有通過(guò)“誠(chéng)實(shí)守信”

7、和互利交換倫理執(zhí)行才是符合道德規(guī)范的，也是一種獲得良好道德評(píng)價(jià)的正當(dāng)行為。村落社區(qū)的成員在這種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)輿論疊合的影響下，不僅增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，而且使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“榮譽(yù)感”和“優(yōu)越感”。通過(guò)這種經(jīng)常性互動(dòng)，內(nèi)嵌在村落社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中的“村莊性格”逐漸成為提升村落社區(qū)治理績(jī)效的無(wú)形資源。 最后，該治理模式與村莊治理過(guò)程中的“制度設(shè)計(jì)”有關(guān)。參與式治理模式的形成及村民參與形式的變化影響著村莊治理績(jī)效的結(jié)果?！按迳鐓f(xié)作型”治理模式區(qū)別于“新型村民參與網(wǎng)絡(luò)”：一是產(chǎn)權(quán)是一種法權(quán)關(guān)系；二是通過(guò)共生關(guān)系建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)形成村莊治理的 “利益紐帶”，使社會(huì)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)資本在村落社區(qū)治理中的作用日益增強(qiáng)。

8、通過(guò)結(jié)合這兩個(gè)方面，為村民參與帶來(lái)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：村民從被動(dòng)型參與到自主性參與的轉(zhuǎn)變；村兩委通過(guò)構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)和渠道將村民參與納入到村級(jí)治理的“制度化體制”中來(lái)。 總之，“村社協(xié)作型”治理模式是在在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程過(guò)程中形成的。首先，這一模式利用市場(chǎng)化政策對(duì)村集體資本進(jìn)行股份合作制改造設(shè)立合作社組織。其次，設(shè)立的合作社組織在促進(jìn)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)資本增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)了新型村民參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，而且使原來(lái)的單一村落社區(qū)組織體系向多元主體共同參與的復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，該模式圍繞村級(jí)治理變革利用成長(zhǎng)起來(lái)的村級(jí)社會(huì)資本，重構(gòu)了村落社區(qū)治理主體之間的信任，從而使村落社區(qū)的資源配置更趨合理，最終達(dá)成“帕累托

9、改進(jìn)”。 參考文獻(xiàn)： 1 周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影 響j.社會(huì)學(xué)研究，2006（3）. 2 西莫馬丁李普塞特.政治人政治的社會(huì)基礎(chǔ)m.上海人民出版社，2011（51）. 3 趙樹(shù)凱.農(nóng)民的政治m.商務(wù)印書(shū)館，2011：268-271. 4 游祥斌，彭磊.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其意涵j.中國(guó)行政管理，2008（12）. 5 趙泉民.合作社組織嵌入與鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型j.社會(huì)科學(xué)，2015（3）. 6 黃祖輝.中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐與政策m.浙江大學(xué)出版社，2009：202-212. 7 趙樹(shù)凱.農(nóng)民的政治：迷茫與斷想j.中國(guó)發(fā)

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