關(guān)于我國公共決策中公民參與現(xiàn)狀的反思

1、關(guān)于我國公共決策中公民參與現(xiàn)狀的反思 【摘 要】公共決策是政府行政管理的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益。 【關(guān)鍵詞】公共決策；公民參與；行政管理；國家 公民參與是指公民個體、社會組織直接或間接地參與制定、執(zhí)行公共政策的活動。公民參與公共決策是我國民主政治建設(shè)的基本要求，它對于防止公共權(quán)力濫用，提高公共決策的科學(xué)性，優(yōu)化公共政策體系， 建立公民與政府互相信任的良好關(guān)系等都具有十分重要的作用。公共決策是政府行政管理的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國家和人民

2、的根本利益。 一、我國公共決策中公民參與的現(xiàn)狀 在現(xiàn)代民主政策制度下，參與已經(jīng)成為公民的一種普遍性和廣泛性的行為。公民參與的廣度和深度也成為衡量一個國家政治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要尺度。公共決策中的公民參與就是指當(dāng)政府作出與公民切身利益有密切關(guān)系的公共政策時，公民個體或團(tuán)體通過一定的方式、途徑和程序直接進(jìn)入公共政策制定過程，了解相關(guān)的政策信息，并發(fā)表自己的意見和看法，從此來影響公共政策結(jié)果的行動過程。 實現(xiàn)公共政策中的公民參與既是保證公共政策科學(xué)化、民主化、法制化的根本途徑，也是公民直接或間接的影響公共政策，實現(xiàn)自身利益的有效方式。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展政治民主化的過程中，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)

3、和諧發(fā)展是首要目標(biāo)。公共政策就成了政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理的重要手段之一，而公民參與公共決策過程有利于公共政策的科學(xué)化、民主化和公共性；有利于培養(yǎng)公民的主體意識；有利于公共政策的順利實施。雖然在我國公共政策制定中公民參與的廣度和深度都在逐漸加深，但是依然存在諸多問題影響了公民參與價值的體現(xiàn)。 二、要一分為二的解讀公共決策中的公民參與 （一）結(jié)合我國國情分析公民參與公共決策的困境 托馬斯教授在書中反復(fù)思考并解釋的公共管理者在不同決策情況下，應(yīng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)選擇不同范圍，不同深度的公民參與形式這一核心問題，恰恰是當(dāng)今中國管理者在中國公民參與迅速發(fā)展的背景下迫切需要深思和回應(yīng)的問題。 1、公

4、民參與環(huán)境方面存在的問題 首先， 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看， 民主制度需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上， 作為民主政治發(fā)展趨勢的公民參與也不例外。改革開放雖然使我國的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展， 但目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生活條件仍制約著不少公民參與政府決策的廣度和深度。我國正在全面建設(shè)小康社會， 當(dāng)前仍有很多公民的物質(zhì)生活水平不高， 尤其在中西部仍有很多貧困地區(qū)和貧困人口， 對他們來說最要緊、最重要的是眼前的生存問題和溫飽問題。參與政府決策， 對他們來說似乎是不可及的事情。物質(zhì)基礎(chǔ)制約著公民的認(rèn)識能力和參與能力。與公共決策中的公民參與所列的美國公民參與決策的案例比較， 我國公民不少都是在自身利益受到侵害且迫

5、不得已時才去自發(fā)地參與公共決策。關(guān)乎國家、地方的重大決策， 大都是由公民中的技術(shù)精英、資本精英、各行業(yè)的優(yōu)秀代表才有資格和能力去參與。甚至在社區(qū)層面， 參與者也多為有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或受過良好教育的公民， 也并不是大多數(shù)公民都參與。 其次，還有兩方面的因素抑制了公民參與公共決策的積極：一方面，從社會政治條件上看， 我國在公民政治參與方面建立了諸如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等， 取得了顯著的成績。然而， 在這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實踐中還存在種種問題， 抑制了公民參與公共決策、管理國家的積極性；另一方面，從從傳統(tǒng)文化模式上看， 我國有兩千多年

6、封建主義專制統(tǒng)治的歷史， 以儒家思想為主線的傳統(tǒng)政治文化的消極層面抑制了人民主體政治意識的生成， 構(gòu)成了當(dāng)代中國公民參與公共決策的心理障礙， 這無疑嚴(yán)重束縛了我國公民參與的良性發(fā)展。 2、公民自身存在的問題決策素質(zhì)不高 當(dāng)今，“由于公民的自身素質(zhì)， 對咨訊的掌握程度、理解程度及對政策目標(biāo)實現(xiàn)的可能性和途徑的認(rèn)識等諸多因素的影響， 使得現(xiàn)實中公民參與的能力與參與要求不符， 其行動顯得笨拙， 參與效率低微”。而我國是一個人口大國， 很多公民仍缺少這方面的教育， 讓他們能夠很好地參與政府決策， 確實是一件困難的事情。幾千年的封建歷史賦予我國公民內(nèi)心里對權(quán)威服從的烙印， 現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制改革和政府對公民

7、意識的培育， 激發(fā)了公民參與決策的愿望， 但公民參與政府決策的熱情還是不夠， 其主動性和自覺性較低，很多公民有從眾的心理。在政府的決策過程中， 很多公民認(rèn)為這是政府官員和專家學(xué)者的事情， 自己沒有權(quán)利、資格參與， 或者認(rèn)為即使參與了， 自己的意見也不會被采納。有些公民積極參與政府的決策， 并不是出于自己的責(zé)任， 而是在某些事故后， 心中懷著不平和憤恨去參與政府的決策。 3、制度化建設(shè)不足 首先， 公民參與公共決策的法律制度還存在欠缺。目前，雖然我國一些地方政府和部門提出了一些鼓勵公民參與公共決策的辦法， 公民也局部地參與了國家、地方的公共政策的制定， 但我國還沒有正式出臺關(guān)于公民參與公共決策的

8、法規(guī)， 公民參與公共決策的法律地位沒有一個強(qiáng)有力的保障。其次， 公民參與公共決策的形式、程序以及實施細(xì)節(jié)的制度不夠健全，導(dǎo)致許多公民參與以非制度化的方式出現(xiàn)。再次， 公民參與公共決策的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不完善。由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制， 導(dǎo)致一些官員在公共政策制定過程中可能越過公民參與這一環(huán)節(jié)， 片面追求短期效應(yīng)， 將不成熟的公共政策直接付諸實施， 最終導(dǎo)致政策制定草率， 無法保障公民的公共利益， 甚至造成巨大的資源浪費。 （二）我國公共決策中的公民參與完善的啟示 1、管理者思想觀念上的啟示 首先， 公民參與公共決策的法律制度還存在欠缺。目前，雖然我國一些地方政府和部門提出了一

9、些鼓勵公民參與公共決策的辦法， 公民也局部地參與了國家、地方的公共政策的制定， 但我國還沒有正式出臺關(guān)于公民參與公共決策的法規(guī)， 公民參與公共決策的法律地位沒有一個強(qiáng)有力的保障。其次， 公民參與公共決策的形式、程序以及實施細(xì)節(jié)的制度不夠健全，導(dǎo)致許多公民參與以非制度化的方式（ 例如公民示威、游行） 出現(xiàn)。再次， 公民參與公共決策的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不完善。由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制， 導(dǎo)致一些官員在公共政策制定過程中可能越過公民參與這一環(huán)節(jié)， 片面追求短期效應(yīng)， 將不成熟的公共政策直接付諸實施， 最終導(dǎo)致政策制定草率， 無法保障公民的公共利益， 甚至造成巨大的資源浪費。 2、決策

10、參與制度化的思考 我國不少學(xué)者提出了我國公民參與決策制度化的建議。標(biāo)準(zhǔn)化則是要求將公民參與以法律的形式加以確定，并對參與的各種具體細(xì)節(jié)按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求確定。公共管理者面對的真正問題是力圖將公民參與制度化， 因此， 這是一個永恒、持續(xù)的問題。我國許多學(xué)者呼吁公民參與的制度化建設(shè)， 制度化建設(shè)使其穩(wěn)定， 但如果是一種穩(wěn)定機(jī)械的參與機(jī)制， 公民進(jìn)入到這種機(jī)制中， 參與受挫后會不會對這種參與機(jī)制失去信心， 會不會因機(jī)械性而失去公民參與的靈活性。由于受到公民極大熱情和極度冷淡情緒波動的影響， 或者受到公民每年投入?yún)⑴c的程度不同的影響， 公民參與遠(yuǎn)不是那么穩(wěn)定和可靠。我們提倡制度化建設(shè)， 但這種制度化建設(shè)

11、不應(yīng)是一種簡單的從需要制度而制定制度， 而是在制定制度時要把公民參與的不穩(wěn)定因素、制度的實用性因素考慮進(jìn)去。 3、公民參與的有效決策模型 托馬斯教授提出的“公民參與的有效決策模型”是這本書的核心論點，這一模型提出了要求管理者回答的七個問題， 以更明晰公民參與的廣度和深度。公共管理者可以借助這一模型， 選擇“自主式管理決策”等五不同程度的公民參與決策類型。我國的公共管理者可以借鑒這五種參與類型，根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇，而不是不分情況地一味地擴(kuò)大公民參與，或一味地回避公民參與。比如，在召開聽證會、進(jìn)行民意調(diào)查等活動時，要善于學(xué)會從政策質(zhì)量要求和政策可接受性兩個方面去考慮選用何種方法。有些決策可采用公

12、共決策的方法，比如我國的愛國衛(wèi)生運動，因為進(jìn)行大規(guī)模的群眾活動，只有讓公民真正地廣泛參與進(jìn)來才能取得最佳效果。 4、公民參與的范圍問題 托馬斯介紹了界定相關(guān)公眾的兩種技術(shù)方法：自上而下的技術(shù)方法和自下而上的技術(shù)方法。接著托馬斯又談到了誰代表誰的問題，為了解決這個問題，他提供了8種判斷參與代表性的方法。同時，他闡述了讓其他的政府行動者參與解決政策問題的重要性。界定相關(guān)公眾技術(shù)，對我國公民參與實踐渠道之一的聽證會制度建設(shè)很有意義。在談到公民會議和咨詢委員會時，他談到了公民的代表性問題。我們在舉行人民代表大會時或社區(qū)的代表會議時，是不是也會遇到參與者、參與者的建議是否有代表性的問題？我國實行多層間接

13、選舉。多層次間接選舉產(chǎn)生的最終代表與選民之間隔著一層或幾層代表，層次越多，選民距離代表的距離就越遠(yuǎn)，距離越遠(yuǎn)，代表就越難真實準(zhǔn)確地反映選民的意愿。 5、公民參與的技術(shù)問題 托馬斯介紹了“關(guān)鍵公眾接觸法”等七種參與技術(shù)，這七種參與技術(shù)分為兩大類，各在不同的情境下使用。無論這七種技術(shù)的效果如何，重要的是要借鑒其有用之處，并結(jié)合實際豐富其內(nèi)涵。比如，信訪是我國公民參與公共決策中極為重要的一種參與形式。一般公民在信訪中所提供的信息都是有代表性、公民呼聲較高的信息，政府及其官員要極為重視，按照辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的一件所提出的要求切實做好信訪工作。公民投訴等信息所呈現(xiàn)的

14、趨勢可以讓管理者對正在萌芽的問題產(chǎn)生警覺，還可能幫助管理者在問題惡化之前就采取行動。做好信訪工作，避免事態(tài)進(jìn)一步升級，對維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會具有重要意義。 6、公民參與中的教育公民和支持公民團(tuán)體問題 對一個需要公民資格意識教育的國家采用何種形式進(jìn)行教育很有借鑒意義。托馬斯的公共決策中的公民參與書中提到了“任何一種教育都是雙向的過程。為了保證公民參與的有效性，公共管理者也必須向公眾學(xué)習(xí)”。當(dāng)前，我國對公民參與的教育很少，尤其需要加強(qiáng)公民意識教育。公共管理者特別要樹立一種互相學(xué)習(xí)的教育觀念，從公民那里了解到公民對參與公共決策的需求和公民的心態(tài)。同時，公民教育的手段和形式還需要探索和豐富。書中談到了是否應(yīng)當(dāng)幫助公民團(tuán)體的問題。與歐美等西方發(fā)達(dá)國家相反，我國的公民團(tuán)體和公民社會仍不發(fā)達(dá)，政府需要對其進(jìn)行資金和技術(shù)上的支持，但在支持的同時，我們要思考“這些津貼的使用通常會扭曲進(jìn)入?yún)⑴c過程的公民意愿以及他們