信息技術(shù)在造林審計中的應(yīng)用

1、信息技術(shù)在造林審計中的應(yīng)用 摘要造林審計已經(jīng)由合規(guī)性審計發(fā)展成績效審計，但造林工程的特殊性也使得審計面臨著相關(guān)風(fēng)險。文章首先談到了造林審計面臨的風(fēng)險和發(fā)展趨勢；隨后根據(jù)筆者近幾年的實際工作經(jīng)驗，提出了搭建地理信息分析平臺，利用gis系統(tǒng)、googleearth軟件和gps系統(tǒng)，介紹了相關(guān)系統(tǒng)的定義，闡述了各個系統(tǒng)的實際應(yīng)用；最后筆者提出了造林審計中應(yīng)關(guān)注的其他問題，佐證審計發(fā)現(xiàn)，最終提高審計效率，保證了審計質(zhì)量。 關(guān)鍵詞信息技術(shù)；造林審計；gps系統(tǒng) 1.造林審計所面臨的風(fēng)險 隨著對環(huán)境的日益重視，北京市先后實施了京津風(fēng)沙源治理、封山育林、平原地區(qū)造林、林業(yè)發(fā)展項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建

2、設(shè)等一系列造林項目，使用了各級財政資金、世界銀行貸款、貸款和企業(yè)自籌資金，政府審計不僅關(guān)注項目資金的合規(guī)性、合法性，近十年來也一直將造林工程作為績效審計項目在跟蹤進行。然而造林審計因其工程的特殊性，所以審計面臨以下困難：一是造林項目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計、工程施工、水系建設(shè)等多個專業(yè)的領(lǐng)域，在一個審計項目中需要多個專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費和購買苗木款，使得審計工作的固有風(fēng)險增加；三是審計人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計人員，單一的審計知識容易導(dǎo)致審計風(fēng)險；四是審計項目時間的局限

3、，作為專項審計項目審計開展的時間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場審計時往往看到是剛剛栽種的樹苗，不能判斷是否成活。而且項目涉及地塊眾多面積廣，在審計期間沒有可能過多抽查地塊；五是造林項目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進行數(shù)據(jù)化分析。 針對以上審計困難，首先應(yīng)該加強審計隊伍建設(shè)，解決審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的矛盾，健全培訓(xùn)制度，聘請林業(yè)專家和社會審計人員，并嘗試與園林部門自身的驗收工作相結(jié)合。其次在跨多年度的造林審計項目中，每年應(yīng)該有各自的重點，并關(guān)注以前年度項目效果及后續(xù)養(yǎng)護工作，并在項目結(jié)束年度進行全面的審計。最后應(yīng)該創(chuàng)新審計

4、模式，利用現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)在審計前期對整體項目有全面和重點的分析，有針對性的挑選重點地塊進行下一步的現(xiàn)場審計工作。 本文就詳細介紹了筆者在近幾年審計工作中所使用過的地理信息系統(tǒng)，通過使用相關(guān)的信息系統(tǒng)分析篩查，搭建地理信息分析平臺。 2.利用gis系統(tǒng)、googleearth軟件和gps系統(tǒng) 隨著科技的快速發(fā)展，航空器升空攝影和衛(wèi)星成像，使得地表的觀察和測量定位得以實現(xiàn)，并且信息技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化使得大數(shù)據(jù)的計算分析成為可能。在近幾年的造林審計中，我們應(yīng)用了gis系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）、googleearth軟件和gps系統(tǒng)（全球定位系統(tǒng)），為造林工程審計提供了全新的手段和視角

5、。 gps系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)在工作和日常生活中普遍的使用。前幾年在審計實勘時使用gps儀器設(shè)備對工程進行位置定位和面積測算，隨著智能手機的發(fā)展，測算精度可以精確到10米的誤差，現(xiàn)在已經(jīng)成為審計人員測算種植面積所使用的便捷和經(jīng)濟的方法。 googleearth軟件是由google公司推出的虛擬地球儀軟件，是把高分辨率的衛(wèi)星地圖、受許可的航拍照片和衛(wèi)星照片，通過地理信息系統(tǒng)結(jié)合在三維模型中，可以清晰地看到公路、山脈、水域等矢量地圖，可以進行實景展示、導(dǎo)航和計算等功能。 gis系統(tǒng)是處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)在國土、園林、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、環(huán)保、交通等各個行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，是信息化建設(shè)的重

6、要部分。 3.應(yīng)用信息技術(shù)的審計方法 上述信息系統(tǒng)相結(jié)合，將信息進行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計算機相結(jié)合，可以解決造林面積無法丈量、造林地塊抽查選樣沒有針對性、造林總體質(zhì)量難以評價以及無法分辨多頭申報項目等問題，提高了審計效率，減少了審計時間，拓寬了審計思路，保證了審計質(zhì)量，通過幾年的實踐取得了很好的審計成效。 （1）利用gps系統(tǒng)對造林工程篩選的地塊進行核查。用智能手機中的gps軟件或?qū)I(yè)gps儀器，可以對選定地塊進行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實地勘察地塊與預(yù)期選定地塊為同一地塊。下一步使用gps系統(tǒng)對地塊四至進行測量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對不規(guī)則的區(qū)域描邊和

7、閉合，可以計算得出選定區(qū)域。 （2）利用googleearth軟件對地塊種植情況進行初步篩查。每年造林項目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，涉及2000多個地塊，以現(xiàn)有的審計人力和時間，不可能全部進行實勘，需要有針對性的選定重點關(guān)注地塊。googleeaxth軟件可以對比同一地塊不同時間點的地貌，將審計選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報竣工項目是否真實完工，并篩選出重點地塊進行實勘。 （3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工

8、程項目實施圖層進行對比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，審計組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實施地塊進行對比，可以分析出每個地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實施地塊。通過篩查出的疑點地塊進行現(xiàn)場核實，達到發(fā)現(xiàn)以前年度項目重復(fù)申報和虛報種植面積的審計目標(biāo)。 （4）利用造林項目計劃和實施地塊進行比較，分析項目變更。將項目前期計劃和實際施工（或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時期的不同編號以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項目調(diào)整變更信息，達到發(fā)現(xiàn)項目變更是否履行審批手續(xù)以及項目可研不充分、倉促上馬的審計目標(biāo)。 （5）將北京市所有涉及造林的項目圖層進行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時實施的市級以上項目有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項目和平原地區(qū)造林項目，審計組分別取得三個項目前后年度的項目施工圖層進行縱向比較，又對三個項目施工圖層進行橫向比較，以達到發(fā)現(xiàn)造林項目重復(fù)、多頭申報的審計目標(biāo)。 4.延展開展的審計方法 （1）審計實務(wù)中，我們不僅單單依靠被審單位提供的園林圖紙，還應(yīng)該從施工方購買苗木的賬務(wù)人手，根據(jù)