關(guān)于增強輻射帶動功能_加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市的調(diào)研報告_王舵

1、關(guān)于增強輻射帶動功能、加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市的調(diào)研報告王舵張于摘要：圍繞省第九次黨代會提出的“增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市”定位和“五個著力”的要求，課題組堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)分析在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，省會城市輻射帶動功能的重要性，并審慎地探索和研究如何通過增強省會城市功能，逐步強化龍頭意識，主動在區(qū)域發(fā)展中當(dāng)好火車頭和發(fā)動機，進而輻射帶動周邊地區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市的重要意義。圍繞河北省第九次黨代會提出的“增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市”定位和“五個著力”的要求，課題組堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，調(diào)研和總結(jié)石家莊市的重點工作和重大項目的具體實踐將為

2、加快轉(zhuǎn)型升級，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，治污染和惠民生等各項工作產(chǎn)生積極的影響。一、打造高品質(zhì)省會城市態(tài)勢強勁（一）著力提升城市規(guī)劃水平圍繞把滹沱河打造成“城市之眼”，突出全域統(tǒng)籌和系統(tǒng)設(shè)計，堅持領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合，加強與中規(guī)院合作，按照“多規(guī)合一”要求，高起點修編城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，對城市天際線、通風(fēng)廊道、中心商務(wù)區(qū)、標(biāo)志性建筑等作出頂層設(shè)計，突出抓好新、老火車站周邊商務(wù)中心和省級行政辦公區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管控，加快構(gòu)建“一河兩岸三組團”城市格局。藁城、欒城、鹿泉新三區(qū)及正定縣要納入主城區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)新的發(fā)展定位，積極調(diào)整和完善各自的規(guī)劃，做到統(tǒng)籌考慮、同步規(guī)劃、無縫對接。（二）強力

3、提升省會載體服務(wù)功能一是圍繞增強省會的輻射帶動功能，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點推進會展中心、奧體中心、大劇院、圖書館、展覽館、青少年宮等大型功能性場館建設(shè)，進一步完善省會城市功能。二是加快構(gòu)建省會綜合交通體系，增強省會輻射帶動功能，加快太行山、南繞城等在建高速建設(shè)，推進石津、石衡等高速年內(nèi)開工建設(shè)，完善城市路網(wǎng)體系，加快城市軌道交通建設(shè)，確保1號線一期和3號線一期首開工程全面竣工并通車運營，同時，謀劃啟動主城區(qū)向三組團、正定縣和新區(qū)的輕軌及道路建設(shè)。三是完成動物園、裕西、平安等7個公園提升改造，啟動西環(huán)、鐵路文化等8座綜合公園建設(shè)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由二環(huán)內(nèi)向三環(huán)延伸。（三）全

4、面提高城市綜合管理水平一是堅持建管并重，立足于提升城市品位，提高精細化管理水平，制訂城市管理條例，完善城市管理體制機制，推進城市綜合執(zhí)法管理體制改革。二是抓好市區(qū)綜合治堵工作，實施打通支小道路微循環(huán)、整治重要節(jié)點、建設(shè)智能化立體停車場等舉措，提高道路通行能力。三是加快智慧城市建設(shè)，以大數(shù)據(jù)中心為依托，啟動建設(shè)智慧門戶、智慧城管等應(yīng)用模塊，在占道市場治理、環(huán)衛(wèi)精細化管理、市政設(shè)施監(jiān)管維護、城區(qū)排水防澇、城管執(zhí)法體制改革等方面實現(xiàn)突破。四是實施公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，按照“公共交通的延伸與補充”的原則，解決居民出行最后一公里問題。五是以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展“做文明石家莊人，建設(shè)文明石家莊”

5、系列創(chuàng)建活動，推動文明城市、衛(wèi)生城市、潔凈城市和人文城市“四城同創(chuàng)”。二、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展（一）總體規(guī)劃面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，加強與國家、省規(guī)劃綱要和一系列專項規(guī)劃的精準銜接，做好已有規(guī)劃的組織實施，加強規(guī)劃、綠化、房地產(chǎn)開發(fā)、戶籍登記、購房等管控，規(guī)范開發(fā)建設(shè)和運行。（二）交通按照率先突破、互聯(lián)互通的要求，統(tǒng)籌空、鐵、路等立體交通，加強與京津交通一體化建設(shè)，大力推進高速公路路網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動津石、石衡高速前期工作；加快正定機場、欒城通用航空機場建設(shè)，努力在構(gòu)建京津冀區(qū)域綜合立體交通樞紐上取得實質(zhì)性突破，著力打造覆蓋京津的省際城市一小時交通圈。（三）人才交流與合作依托京津冀產(chǎn)學(xué)研

6、聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，積極引進京津和國內(nèi)外創(chuàng)新資源，爭取一批高科技項目到省會落地。深化與京津教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、人才交流等方面的合作。以特色學(xué)科、校區(qū)共建加快優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移。充分利用京津的人才優(yōu)勢，以靈活多樣的方式和有吸引力的政策，建立有效的人才引進及流動機制，重點引進一批帶技術(shù)、帶成果的高端人才和創(chuàng)新團隊來石發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為省會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的智力支撐。三、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐（一）深入落實“三去一降一補”五大任務(wù)在去產(chǎn)能方面，強化屬地責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，國有企業(yè)、民營企業(yè)同步推進。通過化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

7、檔次和水平。從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾需要解決的突出問題著手，重點在提升人力資源素質(zhì)、增強公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、提高信息化水平等方面加大力度，促進均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊緊抓住國家振興實體經(jīng)濟的機遇，圍繞打造全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。大力振興實體經(jīng)濟，把振興實體經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，作為提質(zhì)增效的主要任務(wù)，推動更多資源資本向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力、聚力。加快推進高端生物醫(yī)藥集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等國家試點建設(shè)。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動消費加快升級借力京津巨大的消費市場，大力培育“互聯(lián)

8、網(wǎng)”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)和模式。圍繞打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成土地確權(quán)頒證工作，切實保障農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，嚴守耕地紅線。加大惠農(nóng)政策落實力度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護，拓展農(nóng)民增收空間。努力擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、全域旅游、體育健身等服務(wù)消費和中高端產(chǎn)品消費。抓好夜經(jīng)濟，融合開展文化、游樂、健身等活動，打造高品質(zhì)休閑消費場所。促進服務(wù)多元化與多樣化需求更好對接。鞏固提升傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵非戶籍人口在城市購房落戶。四、全面深化改革開放（一）深入推進行政管理體制改革制定完善投資核準事項、職業(yè)資格、行政事業(yè)性收費等

9、方面的清單，加快推進負面清單制度，進一步擴大清單的覆蓋面。深入推進公共資源交易市場化改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)和管理水平。（二）國有企業(yè)改革以市場化手段推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強國有資本監(jiān)管，逐步實現(xiàn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本，全部納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。（三）人才體制改革實施更具靈活性、吸引力的人才政策，促進海內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才的匯聚。加強智庫建設(shè)，促進科學(xué)決策。加大科技人才建設(shè)力度，加快

10、培養(yǎng)我市發(fā)展急需人才，制定科技人才培養(yǎng)計劃，依托省會科技中心優(yōu)勢，培育一批新興產(chǎn)業(yè)急需的實用型人才。要認真落實各項優(yōu)惠政策，為科技創(chuàng)新人才成長和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強重點領(lǐng)域和重點課題的聯(lián)合攻關(guān)。落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進知名品牌建設(shè)。（四）大力推進雙向開放圍繞培育新的發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略機遇。大力開展精準招商、務(wù)實招商，努力吸引更多的資本和企業(yè)來石投資興業(yè)。要利用好國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，堅持引資、引智、引技有機結(jié)合，重點推動“引進來”，積極穩(wěn)妥“走出去”，努力打造開放型的省會城市。五、切實推進生態(tài)

11、環(huán)境建設(shè)把污染治理納入城市整體規(guī)劃，制定完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，按照省大氣污染防治條例的要求，研究制定達標(biāo)排放規(guī)劃，工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)調(diào)整布局規(guī)劃，散煤治理、煤改氣、煤改電規(guī)劃，礦山關(guān)閉和復(fù)綠規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展規(guī)劃等，并抓好執(zhí)行落實。（一）深度推進“藍天行動”加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進以削減燃煤為重點的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減燃煤企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以整治原煤散燒為重點。加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型步伐。深度治理揚塵，嚴控黃牌照貨車。所有施工工地全部落實“7個100%”要求，三環(huán)以內(nèi)全天候禁止黃牌照貨車通行。建立高架源排放清單，嚴控電力、鋼鐵、水泥等企業(yè)高架源污染，加強制藥、化工、家

12、具等揮發(fā)性有機物行業(yè)達標(biāo)治理。嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒，持續(xù)改善大氣質(zhì)量?？茖W(xué)、精準、務(wù)實應(yīng)對重污染天氣，減排措施要落實到位。（二）持續(xù)實施“碧水行動”大力推進水環(huán)境綜合治理。深入貫徹國家“水10條”和省“水50條”，認真落實中央關(guān)于全面推行河長制的意見，全面建立和落實省市縣鄉(xiāng)四級河長制；加強飲用水源地保護，推進崗南、黃壁莊水庫一級保護區(qū)隔離防護工程和上游導(dǎo)污治污工程，完成縣城以上集中式飲用水水源地安全防護；全面實施滹沱河水污染治理和洨河水質(zhì)提升工程，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快引江水水源切換步伐，不斷擴大供水規(guī)模和范圍，加大南水北調(diào)引水量；研究制定水價補償機制，切實提高用水規(guī)模和效益。（三）扎實開展“凈土行動”全面開展污染調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)，突出抓好危險廢棄物、重金屬企業(yè)清理整頓、關(guān)停搬遷企業(yè)污染場地治理修復(fù)。