社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作法

1、社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作法為完善基層群眾自治機(jī)制和民主決策機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)重大事項(xiàng)決策的制度化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)省委、市委要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在社區(qū)推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法制定如下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委、市委關(guān)于抓好基層、打好基礎(chǔ)的要求，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全居民自治機(jī)制為主線，在社區(qū)推行“一征三議兩公開(kāi)”（黨組織征求意見(jiàn)建議、“兩委”會(huì)提議、相關(guān)單位商議、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開(kāi)）工作法，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦

2、事的有機(jī)統(tǒng)一，為我區(qū)全面走在洛陽(yáng)建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市前列提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）目標(biāo)任務(wù)各辦事處黨工委要在所屬城市社區(qū)推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法，明確重要決策事項(xiàng)范圍、規(guī)范重要事項(xiàng)決策程序、建立健全配套制度，完善群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高社區(qū)事務(wù)決策和管理服務(wù)水平。（三）遵循原則1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 有效利用黨在基層的思想政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，整合力量，統(tǒng)籌資源，推動(dòng)“一征三議兩公開(kāi)”工作法不斷深化完善、鞏固提升，牢牢掌握社區(qū)工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處

3、。2、充分發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持公開(kāi)公正公平，以廣大居民為主體，把涉及群眾切身利益的事情同群眾一起議、一起定、一起干，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，使群眾的意愿得到充分體現(xiàn)、權(quán)力得到充分保障，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。3、注重實(shí)際實(shí)效。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷健全完善“一征三議兩公開(kāi)”的內(nèi)容、形式、程序，探索創(chuàng)新制度機(jī)制，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行體系，堅(jiān)決杜絕形式主義、走過(guò)場(chǎng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)等方面工作取得扎實(shí)成效。4、嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格在法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)推廣、運(yùn)用、深化“一征三議兩公開(kāi)”，嚴(yán)格按照制度、規(guī)則和程序辦事，不得侵犯國(guó)家、集體和他人

4、的合法利益。二、決策范圍各社區(qū)在決策過(guò)程中，對(duì)下列重要事項(xiàng)都應(yīng)按照“一征三議兩公開(kāi)”工作法組織實(shí)施。1、社區(qū)居民自治章程、居民公約等居民自我管理服務(wù)章程、制度的制訂和修改；2、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)給本社區(qū)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；3、國(guó)家和上級(jí)重要政策、重點(diǎn)工作部署在本社區(qū)的落實(shí)方案；4、樓院管理、設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建等社區(qū)公共事務(wù)；5、居民意見(jiàn)較為集中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；6、多數(shù)居民認(rèn)為應(yīng)納入決策的其他事項(xiàng)。三、決策程序（一）社區(qū)重要事項(xiàng)決策必經(jīng)程序1、黨組織征求意見(jiàn)建議。由社區(qū)黨組織牽頭，通過(guò)社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、駐區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)和所在社區(qū)的黨

5、代表、人大代表、政協(xié)委員等渠道，以黨員干部直接聯(lián)系群眾、入戶走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置征求意見(jiàn)箱等方式，廣泛征求居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)方面的意見(jiàn)建議。2、“兩委”會(huì)提議。召開(kāi)社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)列席會(huì)議，對(duì)關(guān)系社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，以及征集到的群眾意見(jiàn)分析討論，篩選出可行性較強(qiáng)的議題?？赏ㄟ^(guò)社區(qū)自行解決的問(wèn)題，視問(wèn)題性質(zhì)研究實(shí)施或直接進(jìn)入居民代表會(huì)議或居民決議程序；需要相關(guān)職能部門(mén)參與的重要議題，形成書(shū)面材料報(bào)辦事處黨工委審定。3、相關(guān)單位商議。通過(guò)辦事處黨工委審定的議題，確需相關(guān)職能部門(mén)參與的，由辦事處黨工委上報(bào)區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性研究，具備實(shí)施條件的，形成決議提

6、案。4、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議。召開(kāi)社區(qū)居民代表(包括黨員代表和群眾代表)會(huì)議，對(duì)決議提案民主表決，形成決議。涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。5、決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開(kāi)。決議內(nèi)容和實(shí)施情況要及時(shí)公開(kāi)，接受社區(qū)全體居民和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位的監(jiān)督。實(shí)施過(guò)程中如遇特殊情況需要變更方案的，要及時(shí)向黨員和居民代表通報(bào)，需作較大調(diào)整的，應(yīng)用民主程序重新決策。（二）運(yùn)用簡(jiǎn)化程序的情形“一征三議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施中，如遇下列情形，經(jīng)辦事處黨工委批準(zhǔn)可以簡(jiǎn)化運(yùn)用程序，但必須確保全程公開(kāi)、群眾知情、群眾認(rèn)可。1、黨員大會(huì)、居民代表會(huì)議因特殊原因到會(huì)人員達(dá)不到規(guī)定人數(shù)

7、的：黨員可以電話參會(huì)、視頻參會(huì)，委托其他黨員表決；居民代表可以電話參會(huì)、視頻參會(huì)、授權(quán)他人參會(huì)， 委托他人表決。各辦事處黨工委要進(jìn)一步完善委托、授權(quán)的形式和監(jiān)督，杜絕弄虛作假、徇私舞弊。2、社區(qū)決策事項(xiàng)涉及資金數(shù)額小、與群眾利益關(guān)聯(lián)度小的：可以召開(kāi)黨員和居民代表聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決議。3、決策事項(xiàng)只涉及一個(gè)居民小區(qū)的：可在社區(qū)“兩委”商議后，直接由網(wǎng)格黨群議事會(huì)決議通過(guò)。4、涉及社區(qū)多個(gè)一般性事項(xiàng)的：可采取打捆方式一并決策。（三）相關(guān)程序的探索創(chuàng)新社區(qū)黨組織在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可結(jié)合工作實(shí)際探索創(chuàng)新。1、在公開(kāi)方式上，要在黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)采用廣播、書(shū)面通知、電話

8、、手機(jī)短信、qq、微信、電子郵件等方法，擴(kuò)大覆蓋面。2、在表決通過(guò)比例上，各辦事處黨工委可針對(duì)不同決策事項(xiàng)和實(shí)際情況研究確定，但不能低于法律法規(guī)規(guī)定的下限，沒(méi)有規(guī)定的不能低于應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)。3、在“一征”、“三議”、“兩公開(kāi)”程序間隔時(shí)間上，各辦事處黨工委可根據(jù)實(shí)際情況研究確定。四、配套制度為扎實(shí)有效推進(jìn)“一征三議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施，社區(qū)黨組織要建立健全以下制度：1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，建立有利于社區(qū)黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，深入開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使社區(qū)黨員能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在

9、幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見(jiàn)、建議中發(fā)揮作用。2、健全居民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，選好居民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)居民代表分片聯(lián)系社區(qū)居民，及時(shí)了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。居民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。3、健全民主監(jiān)督制度。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本社區(qū)重大事項(xiàng)是否按照“一征三議兩公開(kāi)”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性

10、、及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。4、健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“一征三議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)居民代表會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策的，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。5、健全檔案管理制度。各社區(qū)必須建立居務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“一征三議兩公開(kāi)”每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椋埂耙徽魅h兩公開(kāi)”工作法更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署（2015年3月）在進(jìn)行綜合分析

11、梳理的基礎(chǔ)上，制定工作方案，并召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各社區(qū)要根據(jù)實(shí)施方案，在辦事處分包社區(qū)干部的具體指導(dǎo)下，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范工作制度和程序。（二）組織實(shí)施（2015年4月2015年10月）按照實(shí)施方案，幫助各社區(qū)建立健全黨員聯(lián)系群眾、居民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督、檔案管理等相關(guān)配套制度，選好居民代表，并對(duì)各社區(qū)推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行具體指導(dǎo)。各社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，按季度制定出本社區(qū)應(yīng)決策內(nèi)容和公開(kāi)事項(xiàng)，并報(bào)辦事處黨工委審批備案；要將推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法流程圖、有關(guān)配套制度等統(tǒng)一制成版面懸掛在議事活動(dòng)室內(nèi)；要統(tǒng)一使用“一征三議兩

12、公開(kāi)”專用記錄本，建立健全議事決策檔案，在實(shí)施決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)都留存簽到冊(cè)、會(huì)議記錄、達(dá)成的共識(shí)等相關(guān)記錄，做到有據(jù)可查。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2015年11月2015年12月）要對(duì)組織實(shí)施階段遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重信息的收集反饋，在解決發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，防止形式主義和短期行為。同時(shí)，要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成書(shū)面總結(jié)材料。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確辦事處黨工委書(shū)記為直接責(zé)任人、社區(qū)黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)“一征三議兩公開(kāi)”工作法真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要采取會(huì)議、新聞、入戶等多種形式，深入宣傳“一征三議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序和操作辦法，為工作推行營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與的積極性。要通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦短期專題培訓(xùn)班等方式，對(duì)社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)行。（三）注重工作實(shí)效。