讓律師成為立法之師

1、讓律師成為立法之師 重慶市人大常委會(huì)法制委員會(huì)委托某律師事務(wù)所起草重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案），此事自去年初一直被媒體追蹤報(bào)道，也是我一直頗為關(guān)注的有關(guān)律師參與立法的新聞。據(jù)法制日?qǐng)?bào)9月16日?qǐng)?bào)道，我國(guó)首部由律師主持起草的地方性法規(guī)重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例即將出臺(tái)。 依我之見(jiàn)，委托律師起草法規(guī)草案不僅是立法模式的一種制度創(chuàng)新，同時(shí)也是律師廣泛參與公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn)。重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例的出臺(tái)為我們提供了律師參與立法、參與公共事務(wù)的成功范例，它的誕生在一定程度上表明律師這一“司法之士”也可以成為“立法之師”。 傳統(tǒng)的立法模式基本上是由對(duì)口的行政主管部門主持和負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草工作，而該行政部門往往會(huì)受

2、部門利益、行業(yè)保護(hù)主義的影響，置公平競(jìng)爭(zhēng)和公民、企業(yè)等利益相關(guān)人的權(quán)益于不顧，在法規(guī)草案中為自己的部門或行業(yè)片面地爭(zhēng)權(quán)奪利，壟斷性地劃定本部門和行業(yè)的“勢(shì)力范圍”，立法腐敗往往也就濫觴于此。 律師盡管在法庭辯護(hù)和民事代理上站在委托人的立場(chǎng)，但在立法上則明顯具有利益相對(duì)中立、超脫的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，由地位相對(duì)超脫、利益相對(duì)中立的律師主持起草法規(guī)草案，可以在一定程度上有效克服行政主管部門起草法規(guī)中的部門利益壟斷傾向。從這個(gè)意義上講，讓律師成為“立法之師”堪稱立法腐敗的“克星”?！皩＜伊⒎ā笔墙陙?lái)立法的一種新趨勢(shì)，某些知名的法學(xué)教授在立法活動(dòng)中頗為活躍，儼然成為立法機(jī)關(guān)的常客。其實(shí)，所謂專家不僅是指

3、學(xué)術(shù)型專家（法學(xué)家），也包括具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、律師等實(shí)務(wù)型專家（法律家）。事實(shí)上，律師界聚集了一大批法律精英，其中不乏精通金融、證券、房地產(chǎn)等某一專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的資深律師，而他們豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)明顯具有略高一籌的優(yōu)勢(shì)，甚至可能讓某些只會(huì)紙上談兵的學(xué)者們望塵莫及。相對(duì)于某些學(xué)究氣濃厚的學(xué)者，關(guān)注實(shí)務(wù)的律師往往對(duì)法律條文有一定的“先見(jiàn)之明”，對(duì)法律漏洞之類的立法缺陷具有較強(qiáng)的洞察力。正如法學(xué)大師霍姆斯所言：法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，而不是邏輯。法律的價(jià)值在于適用，法律從它誕生、實(shí)施的第一天起就要接受訴訟的司法考驗(yàn)。因此，充分利用律師群體的智識(shí)資源，尊重律師階層的立法建議，的確是立法機(jī)關(guān)的明智之舉。

4、 從一定意義上講，立法可以視為通過(guò)利益整合，化解不同利益集團(tuán)矛盾沖突的政治性活動(dòng)，立法是最貼近政治生活的一種法治活動(dòng)。律師參與立法也是律師參與政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。著名法學(xué)家江平教授曾在“中國(guó)律師2000年大會(huì)”上呼吁律師要“走向政治”，認(rèn)為參與政治生活、謀求政治品質(zhì)的改善是新世紀(jì)賦予中國(guó)律師的歷史使命。 在許多國(guó)家，律師在作為立法者和民意代表的國(guó)會(huì)議員中的高比例，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。并且，律師也是影響議會(huì)立法決策的所謂院外集團(tuán)的主體。在我們中國(guó)，第九屆全國(guó)人大近三千名代表中六名律師代表僅占0.2的比例，這種尷尬的局面亟待改變。律師可以也完全有能力在司法之外的更廣泛的公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。 依我之

5、見(jiàn)，律師參與立法的形式或路徑主要有以下幾種：一，委托律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所組織律師界的精英起草法律法規(guī)草案；二，就法律法規(guī)草案重點(diǎn)征求律師界的修改意見(jiàn)，律師可以以個(gè)人的名義或者由律師協(xié)會(huì)以組織的名義出具供立法機(jī)關(guān)決策參考的“立法意見(jiàn)書”；三，律師通過(guò)當(dāng)選為人大代表，以參政議政、審議表決等形式參與立法過(guò)程和影響立法決策，成為名副其實(shí)的立法者。 在常人的印象中，律師職業(yè)的確有以受雇用者的身份為委托人的利益進(jìn)行有償服務(wù)的角色特點(diǎn)，而讓律師適度參與立法之類的公共事務(wù)，可以在一定程度上淡化律師角色的商業(yè)氣息，凸顯律師職業(yè)的公益色彩和“治國(guó)平天下”的胸懷，使律師的公眾形象由單純的私人利益代言人轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖娴木S系者。用江平先生的話講就是：律師應(yīng)當(dāng)多一些哲人的氣質(zhì)，少一點(diǎn)商人的習(xí)氣。從廣義上講，律師所提供的法律服務(wù)可以是全方位的，不僅僅是