試議決策型漁業(yè)管理路徑

1、試議決策型漁業(yè)管理路徑 一、青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性 考慮到我國正在進行的政府工作能力建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革，結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問題，青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性主要有以下幾點。 1決策型系統(tǒng)建設(shè)是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設(shè)是貫徹落實十八大精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關(guān)民眾生命財產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設(shè)的重心是提高對重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設(shè)中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過程中的不足，結(jié)合類似系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，將以應(yīng)急預(yù)案為核心的評估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關(guān)鍵

2、部分進行重點設(shè)計，以實現(xiàn)對事件信息的快速、準(zhǔn)確、有效的評估決策，切合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作對系統(tǒng)決策能力的要求。 2決策型系統(tǒng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應(yīng)在海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個應(yīng)用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)新型的突發(fā)事件信息發(fā)布平臺，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務(wù)平臺的傳送，將按預(yù)先定義的格式自

3、動發(fā)布在平臺上，縮短了發(fā)布時間，提高了應(yīng)急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權(quán)。平臺還設(shè)計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關(guān)訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動機制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源，調(diào)動相關(guān)資源，有利于事件的及時解決。 3決策型系統(tǒng)建設(shè)是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十八大報告的提出，尤其是在國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧海”問題有望得到徹底解決?！按蟛恐啤备母飳φ虾Ｑ鬂O業(yè)應(yīng)急管理部門、構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提出了現(xiàn)實的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設(shè)提供了難得的契機。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被

4、整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)評估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構(gòu)建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)建成后將對集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續(xù)深入。 二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設(shè)計 1決策型系統(tǒng)的設(shè)計原則決策型系統(tǒng)的設(shè)計在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點。基于對系統(tǒng)處理能力及所處理事件的性質(zhì)要求，設(shè)計中應(yīng)強調(diào)三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關(guān)鍵的決策能力，因此，應(yīng)將建設(shè)評估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應(yīng)急預(yù)案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的

5、推進；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統(tǒng)計分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設(shè)計應(yīng)針對各自特點和作用進行：一是應(yīng)建設(shè)完善的預(yù)案庫，并在事件結(jié)束后及時更新，同時在評估決策系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的查詢、啟動、執(zhí)行、結(jié)束等相關(guān)模塊，完整、有效地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的功能；二是應(yīng)考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要，設(shè)計直觀、快捷的決策功能；三是應(yīng)借助先進的統(tǒng)計分析工具建設(shè)統(tǒng)計分析功能，同時建設(shè)完備的專家?guī)?。第二，易集成性。出于系統(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設(shè)計中，應(yīng)利用中間

6、件技術(shù)，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強的安全性。海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作事關(guān)民眾的生命財產(chǎn)健康安全，對和諧社會建設(shè)意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設(shè)計，保證系統(tǒng)365天24小時全天候運行，具體設(shè)計中，應(yīng)提供自動報警、自動備份、恢復(fù)、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數(shù)。 2青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)考慮到國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構(gòu)、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進行系統(tǒng)設(shè)計并不合適?；趯Ψ桨负鸵延畜w系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系適

7、擬作如下改進：青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系應(yīng)由市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（一級）、區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（二級）、基層海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關(guān)系。各級指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急管理的核心機構(gòu)（指揮中心設(shè)在各級海洋漁業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設(shè)在各級海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門或相關(guān)辦事處內(nèi)）。通過電子政務(wù)平臺，各級指揮中心實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應(yīng)急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。依據(jù)所設(shè)計的青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。 3決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構(gòu)，二級、三級指揮中心所應(yīng)對的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應(yīng)對難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測

8、預(yù)警、指揮調(diào)度為主，同時出于經(jīng)濟性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設(shè)決策型系統(tǒng)；而一級指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復(fù)雜、應(yīng)對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設(shè)決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計如下。 1風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）、級（一般）。青島市三級指揮中

9、心管理的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在獲取事件信息后，對于規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)等較為明朗的事件，若為級和級類型，三級指揮中心應(yīng)獨立解決；若為級，報告二級指揮中心解決；若為級或規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)尚不明朗的類型，應(yīng)在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應(yīng)逐級上報解決。 2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設(shè)置值班室，負(fù)責(zé)接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)報；第三，知情者通過網(wǎng)站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統(tǒng)計分析部門的工作人員及相關(guān)專家通過綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預(yù)測出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)

10、接報后，值班人員需要準(zhǔn)確、清晰地確認(rèn)事件詳細信息，并將突發(fā)事件信息上報給指揮中心的統(tǒng)計分析部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行處理。統(tǒng)計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過往案例等，迅速對其性質(zhì)、類型、發(fā)展傾向等進行專業(yè)的統(tǒng)計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)報告，參考現(xiàn)場情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)對。 3指揮調(diào)度應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)一指揮，發(fā)布調(diào)度指令，下級指揮中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和指令，派出由相關(guān)部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設(shè)備）到達現(xiàn)場，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并將現(xiàn)場的語音、視頻等信息

11、通過通信設(shè)備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發(fā)事件。 4事件后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結(jié)果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢分析做好準(zhǔn)備；同時，在通過比較發(fā)現(xiàn)事件中應(yīng)急預(yù)案的實際執(zhí)行過程與原始要求的差異后，更新應(yīng)急預(yù)案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結(jié)果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。 4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應(yīng)用子系統(tǒng)。系

12、統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有的市電子政務(wù)平臺實現(xiàn)各級、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應(yīng)用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設(shè)計如下：評估決策系統(tǒng)接收來自上級部門系統(tǒng)的指令信息、下級和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預(yù)案庫、專家?guī)旌唾Y源庫的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來自評估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)

13、接收來自評估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關(guān)格式自動發(fā)布于突發(fā)事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)以預(yù)案庫、專家?guī)旌唾Y源庫為主，負(fù)責(zé)對各類應(yīng)急預(yù)案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關(guān)數(shù)據(jù)信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。事后，接收來自評估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息。 三、決策型系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)具備的條件和面臨的困難 信息系統(tǒng)建設(shè)是一項投資大、標(biāo)準(zhǔn)高的工程，涉及資源、技術(shù)、人員等各個方面，決策者的支持、資金的支持、成熟的開發(fā)團隊等條件缺一不可，否則很可能導(dǎo)致項目偏離、拖延、停工甚至失敗。決策型系統(tǒng)

14、的設(shè)計在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點?；趯Ω母锎胧┩菩小F(xiàn)有系統(tǒng)整合和建設(shè)人員素質(zhì)的考慮，系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)具備三個條件：第一，有效推進海洋漁業(yè)部門改革，建立規(guī)范的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系，沒有管理體系為基礎(chǔ)，不可能建成有效的信息系統(tǒng)；第二，有效地整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)，益處有兩點，一是節(jié)省大量系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)費用，減輕國家負(fù)擔(dān)，二是避免各級海洋漁業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)人員因?qū)π孪到y(tǒng)的生疏而延誤工作；第三，具備海洋漁業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)知識的人員參與系統(tǒng)建設(shè)，以在系統(tǒng)建設(shè)團隊中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從用戶的角度出發(fā)，保證系統(tǒng)建設(shè)的正確方向。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，以上的條件都伴隨著一定的困難：第一“，五龍鬧海”現(xiàn)象是長期以來各方勢力博弈的結(jié)果，短期內(nèi)難以得到根本性解決，體系更新下將依舊存在尾大不掉的隱患，改革措施難以有效推行；