在《保險統(tǒng)計管理規(guī)定》培訓會議上的講話

1、加強管理，夯實基礎，著力提高保險統(tǒng)計工作水平-在保險統(tǒng)計管理規(guī)定培訓會議上的講話各位局長，各位老總，同志們：大家上午好！今年1月6日，保監(jiān)會以2013年1號令發(fā)布了保險統(tǒng)計管理規(guī)定（以下簡稱，修訂前為），這是保險統(tǒng)計工作中的一件大事。今天這次會議的主要任務就是貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，對規(guī)定的主要內容進行培訓，并研究部署規(guī)定的實施工作。下面我講三個問題。一、 修訂出臺規(guī)定的必要性和重要意義（一） 規(guī)定是規(guī)范保險統(tǒng)計工作的綱領性文件2003年保監(jiān)會統(tǒng)計信息部成立后，提出了建設保險統(tǒng)計“五個一”工程（制定一套制度，完善一套標準，創(chuàng)新一套手段，建立一支隊伍，形成一個傳統(tǒng)）的中長期工作規(guī)劃。經(jīng)

2、過全行業(yè)保險統(tǒng)計工作者10年的艱苦努力和辛勤工作，“五個一”工程建設成效顯著。特別是在制度建設方面，經(jīng)過多年努力，逐步建立了“1+1+n”的保險統(tǒng)計制度體系。在“1+1+n”體系中，第一個“1”即是指規(guī)定，第二個“1”代表綜合保險統(tǒng)計制度，“n”代表各專項保險統(tǒng)計制度。這三個方面既各有側重，又相互補充，形成一個統(tǒng)一的整體。其中，規(guī)定是綜合保險統(tǒng)計制度和各專項保險統(tǒng)計制度的基礎，是保險統(tǒng)計工作的總體規(guī)范和行動綱領，做好規(guī)定的修訂完善和落實工作，保險統(tǒng)計工作才能進一步上臺階、上水平，實現(xiàn)“綱舉目張”。（二） 規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作適應行業(yè)發(fā)展新形勢的需要2004年以來，我國保險業(yè)法人機構數(shù)從69家增加

3、到164家，保費規(guī)模從4324億元增加到15488億元，按可比口徑計算，年均增長15.3%。隨著機構和險種類型的不斷增加，業(yè)務的復雜性大大提高。行業(yè)的快速發(fā)展和信息技術的廣泛使用，促進了保險公司經(jīng)營管理模式的深刻變化。一方面，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公司最重要的資產(chǎn)之一，是公司經(jīng)營的寶貴財富，公司經(jīng)營管理中的重大決策，都離不開數(shù)據(jù)的支持，這為統(tǒng)計工作的開展，提供了一個廣闊的舞臺和難得的機遇；另一方面，隨著信息技術的廣泛使用，公司的信息化水平明顯提高。各公司基本上實現(xiàn)了業(yè)務財務數(shù)據(jù)的大集中管理，總公司的管控能力明顯提高，扁平化成為公司經(jīng)營管理模式的一種趨勢。扁平化管理減少了統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的層級，提高了工作效率

4、，但隨之也帶來了保險分支機構統(tǒng)計工作弱化的問題，出現(xiàn)了部分分支機構無統(tǒng)計機構、無統(tǒng)計人員，也不了解總公司向監(jiān)管機構報送的數(shù)據(jù)情況的問題。此外，隨著部分監(jiān)管分局的正式掛牌成立，行業(yè)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)向上大集中管理與保險監(jiān)管機構向下延伸的矛盾。這些都給保險統(tǒng)計工作帶來很大挑戰(zhàn)，迫切要求對統(tǒng)計工作，特別是保險公司分支機構統(tǒng)計工作做進一步規(guī)范。修訂后的管理規(guī)定對支公司以上保險機構統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員的配備提出了明確要求，強化了分支機構統(tǒng)計工作的基本職責，為新形勢下統(tǒng)計工作的順利開展提供了組織保證和制度保證，對于不斷提升統(tǒng)計工作服務于行業(yè)發(fā)展全局的能力具有重要作用。（三） 規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作服務保險監(jiān)管創(chuàng)新的需要

5、近年來，伴隨著保險業(yè)的發(fā)展壯大，機構、人員不斷增長，嚴監(jiān)管、防風險的任務十分艱巨，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式方法難以適應新形勢的變化，保險監(jiān)管創(chuàng)新亟待加強。項主席在保險監(jiān)管工作會議上強調指出：“嚴監(jiān)管是加強和改進保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要，防風險是保險監(jiān)管的永恒主題。防范風險既是當前保險監(jiān)管的緊迫任務，也是關系保險業(yè)長遠發(fā)展的重大問題。要加強風險動態(tài)監(jiān)測和預警，加強非現(xiàn)場監(jiān)管和償付能力監(jiān)管。”保險統(tǒng)計是償付能力監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和分類監(jiān)管等方面監(jiān)管手段創(chuàng)新的重要基礎和前提，今后，保險統(tǒng)計工作可以而且必將進一步發(fā)揮信息、咨詢和監(jiān)督功能，為行業(yè)監(jiān)管提供更多服務與支持。多年以來，在會黨委的正確領導和親切關懷下，保險

6、統(tǒng)計工作在制度建設、數(shù)據(jù)體系構建、深入開展統(tǒng)計分析研究等方面取得了長足的進步，但與行業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管的新要求相比，還存在不少差距。特別是還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)多頭管理和重復報送的問題，給行業(yè)增加了不必要的管理成本，也造成了監(jiān)管資源的浪費。修訂后的管理規(guī)定明確了監(jiān)管機構統(tǒng)計部門對保險統(tǒng)計工作進行歸口管理，從根本上理順了監(jiān)管流程，有效解決了數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的歷史遺留問題，對于進一步提高監(jiān)管效能、充分發(fā)揮統(tǒng)計服務于監(jiān)管的作用具有重要的現(xiàn)實意義。（四） 規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作滿足國家宏觀管理的需要隨著保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中地位的迅速提升，保險業(yè)的發(fā)展與國內外經(jīng)濟金融形勢的聯(lián)系日益緊密，各級領導和政府有關部

7、門必然要求提供更多的保險統(tǒng)計信息以滿足增加值（gdp）核算、服務業(yè)統(tǒng)計、社會融資總量管控、社會管理等宏觀管理需要，這就對保險統(tǒng)計工作特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性提出了更高的要求。這里我舉一個保險統(tǒng)計服務于社會管理的例子來說明這個問題。大家都知道，近年來，各級政府為有效化解社會矛盾及問題，非常注重發(fā)揮商業(yè)保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能，健康保險、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險和責任保險等險種發(fā)展較快，這類業(yè)務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也得到各級領導的高度重視，相關領域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量要求非常高。例如，保監(jiān)會每季度根據(jù)各公司數(shù)據(jù)編制的健康保險相關業(yè)務報告都要上報國務院有關部門，國務院領導同志十分重視這些數(shù)據(jù)，還

8、專門做過批示。給大家講這些情況，就是要說明數(shù)據(jù)質量是保險統(tǒng)計的生命線，對于數(shù)據(jù)質量保監(jiān)會歷來都是高度重視的，特別是對于上述這些業(yè)務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是關乎國家宏觀管理新的大政方針，不能有絲毫的馬虎，我們對于這些業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題也是零容忍的。這次管理規(guī)定的修訂更加凸顯了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要性，明確了保險機構特別是分支機構對保險統(tǒng)計工作的責任，要求各公司要建立健全統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關統(tǒng)計信息與分支機構之間的共享，這有利于從制度層面確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，使保險統(tǒng)計能更好地滿足國家宏觀管理的需要。（五） 規(guī)定修訂是適應上位法調整變化的需要保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定（以下簡稱）自2004年11月1日施行以來，

9、對于規(guī)范、推動保險統(tǒng)計工作，提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作水平發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來保險業(yè)的不斷發(fā)展，保險統(tǒng)計工作的基礎和環(huán)境發(fā)生了較大變化，暫行規(guī)定中的部分條款已不能適應新的形勢發(fā)展需要。同時，暫行規(guī)定所依據(jù)的中華人民共和國統(tǒng)計法、中華人民共和國保險法（以下簡稱、）均在2009年進行了修訂，并已施行。為適應保險統(tǒng)計工作的新形勢，提高保險統(tǒng)計監(jiān)督管理工作的針對性、有效性，有必要對暫行規(guī)定進行修訂和完善，以適應新統(tǒng)計法和新保險法的相關要求。新統(tǒng)計法修訂的主要內容包括保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、加強統(tǒng)計調查項目管理、加強監(jiān)督檢查、加大對統(tǒng)計違法行為的處罰力度，核心是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威

10、性和公信力。新保險法更加注重保護被保險人的利益，進一步明確了法律責任。特別是進一步細化了與統(tǒng)計信息的報送和提供有關的法律責任，并加重了對違反規(guī)定的主管人員和其他直接責任人員的處罰力度。此次規(guī)定的修訂，有利于通過強化保險公司分支機構的數(shù)據(jù)管控責任、加強對統(tǒng)計信息的管理和統(tǒng)計監(jiān)督檢查等措施來貫徹落實新統(tǒng)計法和新保險法的相關精神。二、 規(guī)定修訂的重要內容（一） 明確監(jiān)管機構統(tǒng)計部門對保險統(tǒng)計工作進行歸口管理根據(jù)保監(jiān)會的三定方案，由統(tǒng)計部門歸口管理保險業(yè)統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，但在監(jiān)管實踐中，其他業(yè)務監(jiān)管部門根據(jù)工作需要也要求保險機構報送大量統(tǒng)計信息，一定程度上存在多頭管理和重復報送的情況。為了理順監(jiān)管流程，

11、解決多頭管理和重復報送的問題，規(guī)定第十條明確規(guī)定：中國保監(jiān)會及其派出機構設立統(tǒng)計部門，負責監(jiān)督和歸口管理保險統(tǒng)計工作。當然，這并不是說今后其他部門就不能做相應的統(tǒng)計工作了，而是定期采集相對固定的統(tǒng)計信息會事先和統(tǒng)計部門溝通協(xié)調，以避免重復統(tǒng)計，也盡量減輕保險機構的統(tǒng)計工作負擔。（二） 明確保險公司指定統(tǒng)計負責人、設立或者指定統(tǒng)計部門的機構層級隨著保險業(yè)的快速發(fā)展和行業(yè)對it技術的廣泛應用，數(shù)據(jù)大集中和管理扁平化日趨明顯。在這種情況下，保險公司分支機構，特別是支公司和部分中支公司的統(tǒng)計工作有所弱化，有些機構沒有負責統(tǒng)計工作的部門，也沒有統(tǒng)計人員。為了保證保險公司基層機構統(tǒng)計工作的正常開展，規(guī)定第

12、十二條、十三條明確規(guī)定：保險公司支公司以上（含支公司）機構都必須指定一名高級管理人員為保險統(tǒng)計負責人，必須設立或者指定職能部門負責統(tǒng)計工作，設置統(tǒng)計崗位，并配備相應的統(tǒng)計人員。（三） 明確保險公司分支機構對保險統(tǒng)計信息的責任根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計信息報送模式，由保險公司總公司統(tǒng)一采集并匯總總公司、省級分公司、地市級中心支公司和部分地區(qū)縣級支公司的數(shù)據(jù)向保監(jiān)會報送，保險公司分支機構不直接參與數(shù)據(jù)采集報送過程。在監(jiān)管實踐中，不少地方反映有保險公司分支機構以不掌握總公司所報本機構數(shù)據(jù)而推脫責任的情況，給統(tǒng)計工作和保險監(jiān)管造成了較大困擾。為了提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，明確分支機構對本機構保險統(tǒng)計信息的責任，規(guī)定第

13、十三條明確規(guī)定：保險機構報送的下級分支機構的統(tǒng)計信息，應當經(jīng)下級分支機構主要負責人審核確認，同時要求保險公司要建立健全統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關統(tǒng)計信息與分支機構之間的共享。（四） 明確保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)一個口子出的原則根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要把住“進口”關，尤其要把住“出口”關。在以往的保險監(jiān)管實踐中，的確也出現(xiàn)過數(shù)出多門，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的情況。為了避免這一情況的發(fā)生，規(guī)定第二十七條明確規(guī)定：保險行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以中國保監(jiān)會及其派出機構統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準。（五） 對暫行規(guī)定中與統(tǒng)計法和保險法不一致的內容進行了修訂此次修訂中，對暫行規(guī)定中與新統(tǒng)計法和保險法不一致的地方，如暫行規(guī)定中關于保險

14、統(tǒng)計工作基本任務的描述以及保密條款等，與新統(tǒng)計法的相關內容不一致。又如，暫行規(guī)定中法律責任等部分的內容，也與新的保險法中相關內容不一致。這些內容都在規(guī)定中一并得到了修改。三、 貫徹落實規(guī)定的相關要求規(guī)定的發(fā)布和實施，是我們深入貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，加強保險統(tǒng)計管理，夯實保險統(tǒng)計工作基礎，進一步提高保險統(tǒng)計工作水平的一個重要契機。希望各保監(jiān)局、各公司高度重視，認真抓好規(guī)定的貫徹落實工作。（一） 認真做好規(guī)定的學習、宣傳和培訓工作這次規(guī)定的出臺，是保監(jiān)會推進保險統(tǒng)計改革創(chuàng)新、加強宏觀審慎監(jiān)管、完善監(jiān)管法律法規(guī)體系的具體實踐；也是我們做好保險統(tǒng)計工作的重要保障。各保監(jiān)局、各公司要提高認識

15、，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認真組織單位各有關部門、各分支機構做好規(guī)定的學習、宣傳和培訓工作，深刻領會規(guī)定實質內容，及早將規(guī)定的各項要求落到實處。各公司統(tǒng)計負責人要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導；統(tǒng)計聯(lián)系人要真抓實干，并做好公司全系統(tǒng)落實規(guī)定的協(xié)調督導工作。（二） 扎實做好統(tǒng)計規(guī)章制度的清理、修訂工作好的制度要有生命力，貫徹執(zhí)行是關鍵。近年來，多數(shù)保監(jiān)局和保險公司按照保監(jiān)會統(tǒng)計制度建設的總體要求，制定出臺了統(tǒng)計制度實施細則，對做好保險統(tǒng)計工作起到了很好的促進作用。特別是人保、國壽、平安等公司能夠密切結合公司經(jīng)營管理的實際，在貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)計制度方面做了不少工作，統(tǒng)計工作水平總體較高。但也有些

16、公司貫徹落實不力，統(tǒng)計工作基礎薄弱，個別公司數(shù)據(jù)質量問題頻發(fā)，統(tǒng)計管理工作亟待加強。各保監(jiān)局和各保險機構要以本次規(guī)定修訂為契機，在吃透、掌握規(guī)定精神的基礎上，根據(jù)規(guī)定的具體要求，系統(tǒng)梳理統(tǒng)計工作流程，進一步制定操作性強的實施細則，并對相關統(tǒng)計規(guī)章制度進行清理、修改和完善，切實提高統(tǒng)計工作能力和水平。（三） 統(tǒng)籌做好統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的配備工作各保險機構要嚴格按照規(guī)定的要求，在支公司以上層級機構中做好統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的配備工作，加強統(tǒng)計工作力量，并按規(guī)定向保監(jiān)會和保監(jiān)局報備。對于報備的問題，這里我要著重強調一下。近年來，保險業(yè)務發(fā)展總體較快，新的公司和機構大量涌現(xiàn)，各公司普遍存在統(tǒng)計人員流動頻

17、繁的問題。合理的人員流動是客觀需要，但各公司要加強對統(tǒng)計人員的管理，做好人員流動后的交接、培訓、報備等工作，統(tǒng)計人員流動過于頻繁的公司要采取措施穩(wěn)定隊伍，防止因為人員流動而使統(tǒng)計工作出現(xiàn)斷層。根據(jù)制度要求，保險統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計聯(lián)系人要在變更后及時向監(jiān)管部門報告。這方面有些公司做得很不好，我們在統(tǒng)計信息系統(tǒng)查找公司統(tǒng)計聯(lián)系人時，竟然發(fā)現(xiàn)個別公司的聯(lián)系人已離職多年，公司始終沒有報告。對于這個問題，各公司要引起足夠的重視，切實加強統(tǒng)計人員管理。（四） 加大信息化建設力度，切實做好統(tǒng)計信息系統(tǒng)的技術保障工作規(guī)定對保險機構的信息系統(tǒng)建設提出了更高的要求，各公司要在系統(tǒng)梳理統(tǒng)計工作流程，清理、完善統(tǒng)計規(guī)章

18、制度的基礎上，抓緊時間做好信息系統(tǒng)的升級改造工作，希望那些信息化投入不足，總是靠修修補補過日子，系統(tǒng)經(jīng)常出問題拖后腿的公司，早下決心，加大信息化建設投入，切實保障統(tǒng)計信息系統(tǒng)的正常運行和規(guī)定的順利實施。（五） 修改完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核流程各公司業(yè)務財務數(shù)據(jù)大集中后，向監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)報送基本上都在總公司層面完成，分支機構一般不參與。在統(tǒng)計工作實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)總公司漏報某一分支機構全部數(shù)據(jù)的情況，錯報也不少見。為了減少和避免漏報、錯報數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，規(guī)定要求保險機構向監(jiān)管部門報送的下級分支機構的統(tǒng)計信息，在報送之前應當經(jīng)下級分支機構主要負責人審核確認。同時，規(guī)定要求各派出機構負責監(jiān)督和管理轄區(qū)內保險統(tǒng)計工作，管理轄區(qū)內保險行業(yè)統(tǒng)計信息。在實際工作中，也有個別保監(jiān)局、保監(jiān)分局對轄區(qū)內統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核把關不嚴，沒有及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的問題，甚至出現(xiàn)個別保險機構數(shù)據(jù)長期漏報也沒有被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。希望各局要切實履行統(tǒng)計監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內統(tǒng)