中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況民主監(jiān)督的調(diào)研報告

1、中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況民主監(jiān)督的調(diào)研報告根據(jù)常委會XXXX年工作部署，X月X日下午，林道本主持召開專題座談會，對我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行民主監(jiān)督。座談會上，委員們聽取了秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)政府和市財政局、教育局及四個區(qū)財政局、教育局有關(guān)情況匯報，針對我市教育經(jīng)費(fèi)投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問題，與各單位領(lǐng)導(dǎo)展開了熱烈的討論，提出了許多具體的意見建議?，F(xiàn)將情況綜合如下：一、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市、區(qū)年度教育支出增長率均高于財政一般性收入增長率，人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和項目建設(shè)資金得到保障

2、，有力推動了中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展?！笆濉币詠?，我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)累計投入約XXX億元,年均投入約XX.X億元。其中，XXXX年XX.X億、XXXX年XX億、XXXX年XX.X億、XXXX年XX.X億，XXXX年預(yù)計XX.X億。xxxx-xxxx年，秀英區(qū)教育支出XXXXX.XX萬元xxxxx.XX萬元、XXXXX.XX萬元、XXXXX.XX萬元，比上年分別增長XX%、X.x%XX%、XX.X%oxxxx-xxxx年，龍華區(qū)教育支出XXXXX.X萬元、XXXXX.X萬元、XXXXX萬元XXXXX萬元，比上年分別增長XX.X%X.X%XX.X%XX.X%oxxxx-xxxx年，瓊山區(qū)教育支出X

3、XXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元，比上年分別增長XX%、X.X%XX.X%、XX.X%oxxxx-xxxx年，美蘭區(qū)教育支出XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元，比上年分別增長XX.X%、X.X%、XX.X%、減少X.X%o二、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)安排、使用、監(jiān)管的基本情況我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)均做到了按照“保障教育教學(xué)活動正常開展的項目、市委市政府為民辦實(shí)事項目、政府投資計劃中的必保項目、跨年度在建項目、上級要求配套資金的項目、其他項目”輕重緩急的順序來安排。學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出由基本支出和項目支出兩部分構(gòu)成?；局С霭ɑ救藛T支出和其他公用經(jīng)費(fèi)

4、，主要用于學(xué)校?；?、保運(yùn)轉(zhuǎn)。項目支出主要包括中小學(xué)班主任專項工作經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍改造專項補(bǔ)助、教育費(fèi)附加安排的建設(shè)項目等專項支出。對教育經(jīng)費(fèi)的使用均做到了事前、事中、事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是審批監(jiān)督。對預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格通過人大批復(fù)的預(yù)算下達(dá)；對上級安排的教育專項資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報市區(qū)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)。事中監(jiān)督主要是財政審核監(jiān)督和財政檢查監(jiān)督。每一筆教育經(jīng)費(fèi)支出，都經(jīng)過財政局層層審核把關(guān)，最后報賬時還要經(jīng)過會計核算把關(guān)。事后監(jiān)督主要是審計監(jiān)督。市區(qū)審計部門每年都對所有教育資金進(jìn)行審計，有

5、時還要接受上級審計部門的專項審計和有關(guān)部門的專項檢查。三、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問題X、市區(qū)教育部門沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃方案，造成市區(qū)財政部門無法了解和掌握該項工作所需資金，無法將該項工作所需資金列入年度預(yù)算,在實(shí)施過程中不斷報市區(qū)政府追加。目前，各區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收工作資金缺口較大。X、未能結(jié)合我市教育改和學(xué)校發(fā)展需求，提出資金需求和資金保障，造成年度預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)脫節(jié)。取消擇校生后,原靠擇校費(fèi)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的普通高中學(xué)校沒有了資金來源。X、現(xiàn)行的政策規(guī)定和各類支出標(biāo)準(zhǔn)，已無法滿足學(xué)校發(fā)展

6、需求。各區(qū)屬學(xué)校的教學(xué)、培訓(xùn)、設(shè)備購置、正常維修、發(fā)放聘用人員工資等支出主要依靠生均公用經(jīng)費(fèi)，造成許多學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出存在違反規(guī)定、超出范圍和超出比例支出問題。X、上級教育轉(zhuǎn)移支付資金，主要由市級教育部門向上級部門申報、安排和分配，各區(qū)政府、教育部門和財政部門基本“無話語權(quán)”，導(dǎo)致各區(qū)政府及相關(guān)部門不太重視剛性以外的教育支出投入。市本級財政也存在對全市普通教育經(jīng)費(fèi)保障“大包大攬”的現(xiàn)象。X、由于市區(qū)教育部門在向上級申請項目資金時，未能與市區(qū)財政部門溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)合擬文向上級申報，導(dǎo)致教育部門在編制部門預(yù)算時，未將資金列入年度預(yù)算和未向市區(qū)政府申請預(yù)留配套資金,造成執(zhí)行過程市區(qū)財政無資金可配

7、套，項目無法按時間和結(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。X、對上級轉(zhuǎn)移支付未確定項目資金分配不科學(xué)、不合理。如省財政廳給我市下達(dá)的XXXX年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育補(bǔ)助資金，市教育部門在市屬學(xué)校安排正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又將補(bǔ)助資金分配市屬學(xué)校，只分配美蘭區(qū)XX小安排XX萬元。而我市進(jìn)城務(wù)工子女主要就讀于四個區(qū)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。如此分配進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育補(bǔ)助資金，不符財政部、教育部有關(guān)規(guī)定。X、在預(yù)算執(zhí)行中，上級“戴帽”下達(dá)的專項補(bǔ)助資金，由于年初預(yù)算時無法提前預(yù)知，且具有極強(qiáng)的專用性，導(dǎo)致不能與預(yù)算安排有效結(jié)合，從而影響了資金分配的整體效能。X、市區(qū)教育部門未能根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和各學(xué)校

8、發(fā)展要求，建立“項目庫”，造成年度預(yù)算項目資金編制存在主觀性和隨意性。X、年度安排項目資金存在“統(tǒng)、散、擠”等現(xiàn)象，特別是教育費(fèi)附加和地方教育附加存量資金過大，土地出讓收益提取的教育資金等資金，未能按新的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將項目資金列入單位年度預(yù)算中執(zhí)行，從而造成年度財政教育資金無法及時撥付和正常支出，導(dǎo)致沉淀在教育部門和各學(xué)校賬戶資金較多。XX、教育生均公用經(jīng)費(fèi)資金的撥付，市級有關(guān)部門沒有在學(xué)校開學(xué)當(dāng)月?lián)芨兜轿唬鄶?shù)時候是到了學(xué)期末才撥付，影響了學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。XX、教育費(fèi)附加區(qū)級分成較低。另外，教育費(fèi)附加大部分在市里統(tǒng)籌，市里也以專項的形式下一部分給區(qū)里，但這種專項是確定了單位和項目的

9、，不利于區(qū)級統(tǒng)籌。XX、部分區(qū)仍屬于“保吃飯財政”，隨著教育投入不斷加大，基數(shù)越來越大，各區(qū)人員經(jīng)費(fèi)開支等保運(yùn)轉(zhuǎn)方面的剛性支出占教育經(jīng)費(fèi)投入的絕大部分，教育投入增長主要靠區(qū)級財力越來越難維持。XX、項目資金下達(dá)慢，項目啟動滯后。如市財政XXXX年X.XXX億改薄資金于當(dāng)年XX月才下達(dá)到市教育局，而資金使用計劃至今年X月才批復(fù)，不可避免導(dǎo)致資金結(jié)存。XX、項目審批環(huán)節(jié)多、時間長。如工程項目順利走完前期最快也要XXX天，導(dǎo)致項目實(shí)施進(jìn)展緩慢，不能按時交付使用，影響資金支付進(jìn)度，形成資金大量沉積。如港灣學(xué)校從XXXX年開始啟動，由于各種原因直到XXXX年底才動工，XXXX年X月才能完工，該項目工程進(jìn)

10、度款結(jié)轉(zhuǎn)時間很長。XX、工程類項目結(jié)算資金撥付緩慢。已竣工交付使用項目按規(guī)定只撥付到合同價的XX%,其余XX%待項目審計、財務(wù)結(jié)算后才能撥付。審計結(jié)算和財務(wù)結(jié)算分別由市審計局和市財政局負(fù)責(zé)，一個項目完成審計、財務(wù)結(jié)算的時間平均要半年以上，有的甚至幾年。如XX旅游職業(yè)學(xué)校新校區(qū)從XXXX年交付使用至今尚未完成審計結(jié)算，造成往來帳X個多億一直按資金結(jié)余統(tǒng)計。XX、市級資金分配信息的連續(xù)性和準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。如市教育局XXXX-XXXX年連續(xù)X年未收到土地計提教育資金和地方教育附加，市財政局于XXXX年才重新?lián)芨兑陨蟽深愘Y金。市教育局編制資金使用計劃時缺乏額度控制，降低計劃有效性。又如XXXX年的教育

11、費(fèi)附加、地方教育附加、土地計提教育資金資金使用計劃分別為X.X億元、X.XX億元和X.XX億元，而財政部門最終批復(fù)的預(yù)算金額分別增至X.XX億元和X.X億元，致使市教育局今年資金支出壓力加大。XX、教育資金安排不夠合理。一是市教育局對于部分項目資金需求預(yù)測存在一定偏差。因工程類項目征地、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)時間較長，情況不易控，容易導(dǎo)致資金形成積壓。如北師大合作項目征地進(jìn)度較為緩慢，預(yù)計XXXX安排的資金可能形成積壓。二是各區(qū)劃塊部分的教育經(jīng)費(fèi)安排主要由區(qū)政府和區(qū)教育局共同制定，不合理安排導(dǎo)致有些項目資金未閉合，有些項目重復(fù)安排資金，而有些項目因資金配套不足形成缺口。如秀英區(qū)在XXXX年土地計提金

12、額未明確下達(dá)情況下，實(shí)施計劃造成資金缺口；瓊山區(qū)府城中學(xué)項目因不收擇校費(fèi)后產(chǎn)生的欠款問題。XX、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。近幾年來，財政部門出臺的有關(guān)財務(wù)管理的辦法、規(guī)定及通知較多，調(diào)整幅度較大，財務(wù)人員沒有得到有效培訓(xùn)，在執(zhí)行過程中存在著理解上的差異和操作過程不到位情況。XX、項目資金申撥程序不規(guī)范。一是在編制項目計劃時市財政要求有立項文件，而發(fā)改要求資金落實(shí)后才給予立項，存在矛盾，使得項目在申報時走了不少彎路；二是省教育廳在下達(dá)專項目資金計劃時,有時要求市財政會簽上報，有時因時間很緊要求我局直接報送，市財政不知情，落實(shí)項目市級配套資金時延誤，如瓊山區(qū)四所學(xué)校運(yùn)動場配套資金拖了近一年才解決。三是學(xué)

13、校在申請或調(diào)整項目建設(shè)資金時,是否必須經(jīng)主管部門審核并未明確，使得一些項目資金下達(dá)或調(diào)整了市教育局都不清楚。XX、部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視不夠，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),致使一些學(xué)校在年底編制下一年度預(yù)算時未充分測算公用經(jīng)費(fèi)的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設(shè)和設(shè)備采購項目，對基本保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)項目如水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)安排不足導(dǎo)致年底正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張；一些學(xué)校在項目資金未落實(shí)情況下擅自上項目，當(dāng)項目資金無法到位時又違規(guī)擅自挪用其他項目資金支付，給學(xué)校正常的教育教學(xué)工作開展造成嚴(yán)重影響；一些學(xué)校的報帳員和財政支付的會計，對這兩年來不斷出臺的新的財務(wù)管理規(guī)定不學(xué)不問，憑經(jīng)驗辦事，出現(xiàn)了不少做帳錯誤情況

14、，甚至在支付過程中產(chǎn)生了不少矛盾。四、加強(qiáng)我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、安排、使用、監(jiān)管工作的意見和建議X、市財政、教育部門及四個區(qū)政府盡快建立我市教育經(jīng)費(fèi)安排使用聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)安排使用保障機(jī)制，切實(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)安排使用存在的突出問題。X、由市區(qū)教育部門在每年年底前，將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃核定后，并報市區(qū)政府審批同意，市區(qū)財政部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承擔(dān)比例列入年度預(yù)算中執(zhí)行，資金從市區(qū)統(tǒng)籌的教育費(fèi)附加等資金中安排，以確保全市義務(wù)教育均衡發(fā)展評估工作順利通過國家驗收。X、XXXX年起市屬各學(xué)校已檔次、類別、學(xué)生人數(shù)等情況，安排學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置

15、及維修經(jīng)費(fèi)，并作為控制數(shù)列入以后年度市屬學(xué)校預(yù)算中。為使各區(qū)屬學(xué)校享有等同市屬學(xué)校預(yù)算安排，從今年開始，各區(qū)政府將學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修經(jīng)費(fèi)項目列入年度預(yù)算，資金由市區(qū)政府按X：X共同負(fù)擔(dān)。資金由市區(qū)年度地方公共財政收入中安排，主要用于學(xué)校聘用教師及保安工資、教學(xué)活動、設(shè)備購置和正常維修維護(hù)，以確保各學(xué)校無擇校費(fèi)和捐資助學(xué)等預(yù)算外資金來源后，學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常發(fā)展，并重點(diǎn)傾斜各鎮(zhèn)中心小學(xué)，確保各區(qū)完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)受惠。資金具體安排由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自行確定。X、從XXXX年起，在遵循國家、省、市有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各區(qū)管理的教育財權(quán)，隨事權(quán)下放各區(qū)政府管理，確保各級政府和有

16、關(guān)職能部門在履行職責(zé)時不缺位、不越位和不錯位。一是為進(jìn)一步規(guī)范、省、市轉(zhuǎn)移支付資金的申報和申請，市區(qū)教育部門要聯(lián)合市區(qū)財政部門，由下至上申報和申請上級轉(zhuǎn)移支付項目.及資金，必要時報市區(qū)政府審批，對已明確項目并需市配套的上級轉(zhuǎn)移支付項目及資金申報和申請，市區(qū)政府按X：X配套，資金由市區(qū)統(tǒng)籌的教育費(fèi)附加等資金中安排，并列入年度預(yù)算中執(zhí)行。二是對上級下達(dá)不明確項目和沒分配到具體單位的上級轉(zhuǎn)移支付資金，市教育部門和財政部門不做具體分配，只根據(jù)有關(guān)規(guī)定分配資金額度給各區(qū)。由各區(qū)教育部門和財政部門根據(jù)各區(qū)學(xué)校發(fā)展情況和需求自行安排。三是從XXXX年開始，在保持現(xiàn)有的公共財政教育資金量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，安排各

17、區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費(fèi)等補(bǔ)助資金，并作為市對各區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金。對XXXX年及以后年度普通教育等其他教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高、新增項目和擴(kuò)大范等資金的增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市區(qū)政府審批同意后，市區(qū)政府再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。今后市屬學(xué)校和各區(qū)屬學(xué)校的資金保障等問題，均由市區(qū)教育部門根據(jù)職能和職責(zé)提出，并制定出實(shí)施方案，由市區(qū)財政負(fù)責(zé)資金保障。X、進(jìn)一步規(guī)范教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓金收益提一是進(jìn)一步規(guī)范教育資金項目安排。從XXXX年開始，市、區(qū)教育部門要嚴(yán)格按照XX市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，編制年度教育費(fèi)附加、地方教育附加

18、、土地出讓金收益提取的教育資金項目計劃，并按照市委、市政府確定項目、省級確定需要市財配套的項目，部門（單位）項目和其他項目進(jìn)行排序和輕重緩急安排，市區(qū)財政部門再根據(jù)國家方針、政策及市委、市政府工作重點(diǎn)和有關(guān)文件進(jìn)行審核后，并列入年度預(yù)算中執(zhí)行。對未經(jīng)報市政府同意,又急需安排的項目，由單位報教育部門審核后，并經(jīng)市財政部門認(rèn)可有資質(zhì)的社會評審機(jī)構(gòu)審核后，由部門（單位）列入年度預(yù)算中執(zhí)行。二是進(jìn)一步規(guī)范教育貸款本息償還。根據(jù)市審計部門近年提出教育貸款本息償還不規(guī)范問題，從XXXX年開始，由市教育部門提出和安排年度教育貸款本息償還資金額，資金從年度地方教育附加中先安排，不足部分再從土地出讓金收益提取的

19、教育資金安排，并列入年度部門預(yù)算中執(zhí)行。三是市區(qū)教育部門對已撥付的歷年教育費(fèi)附加、地方教育附加等存量資金進(jìn)行清理，并提出處理意見，報市政府同意后，市財政再根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整。沉淀在市財政的土地出讓收益提取的教育資金安排,根據(jù)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改的決定有關(guān)精神，從XXXX年開始，由教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項資金進(jìn)行分配和編列項目資金支出預(yù)算。X、按教育發(fā)展規(guī)劃和各學(xué)校發(fā)展需求，制定教育財力評價，按財隨事走、按“基數(shù)加增長法”完善各區(qū)教育財政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，分別建立市、區(qū)兩級教育“項目庫”，并導(dǎo)入財政項目體系中,從而形成讓項目等資金，替代有資金再找項目，提高資金的使用率,促進(jìn)預(yù)算項目管理的規(guī)范和效益。x

20、XXXX年及以后年度市區(qū)財政預(yù)算教育資金安排,要在保持現(xiàn)有的資金量基礎(chǔ)上進(jìn)行。對列入年度市本級預(yù)算內(nèi)安排,并下達(dá)各區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費(fèi)等資金，作為市本級財政對各區(qū)普通教育轉(zhuǎn)移支付并列區(qū)級支出。對XXXX年及以后年度普通教育等其他教育的項目保障經(jīng)費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)、新增項目和擴(kuò)大范等資金增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市政府審批同意后,市區(qū)財政再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。市區(qū)財政部門不再對市屬和各區(qū)學(xué)校資金提出安排意見。X、盡快成立財政投資評審中心。隨著財政教育資金投入不斷增多，教育項目除政府投資項目由發(fā)改部門負(fù)責(zé)實(shí)施外，全市每年還約有X.X億元的財政教育項目資金，由相關(guān)部

21、門直接分配和安排，財政部門未能在事前評審和全程監(jiān)督，工作相對被動，很難保證財政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會計師事務(wù)所購買服務(wù),服務(wù)質(zhì)量難以保障。目前全國大部分省市，包括XX省本級和省內(nèi)很多市縣已經(jīng)設(shè)置了財政投資評審中心，其更專業(yè)化的投資評審和完整的管理鏈條，更好地保障財政教育資金項目投資的效益，也更有利于財政職能的發(fā)揮。因此，建議我市參照其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實(shí)際，成立財政投資評審中心。X、進(jìn)一步提高國庫集中支付體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮資金周轉(zhuǎn)時間，加快下達(dá)項目支出預(yù)算和轉(zhuǎn)撥上級補(bǔ)助資金的速度。XX、市財政部門要及時給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關(guān)規(guī)定每年提供給教育部門教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提教