仙游縣中央財政造林補貼試點實施方案

1、仙游縣2011年中央財政造林補貼試點實施方案為調(diào)動全社會植樹造林積極性，加快造林綠化步伐，提高森林資源質(zhì)量，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳關(guān)于開展2011年造林補貼試點工作的意見（閩財農(nóng)201177號）文件精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定本實施方案。 一、目的意義 自林權(quán)制度改革以來，我縣林農(nóng)造林積極性逐年高漲，造林面積由林改前的每年1.5萬畝增加到現(xiàn)在每年4.5萬畝左右，但由于造林成本不斷提高,林農(nóng)資金匱乏,導(dǎo)致造林各個環(huán)節(jié)投入不足，重造輕管,造林質(zhì)量不高等。為提高林農(nóng)造林積極性、加快造林綠化步伐，中央決定開展造林補貼試點工作，在上級林業(yè)部門的大力支持下，我縣被列為試點縣，我

2、縣要珍惜中央安排試點任務(wù)的機遇，切實按照試點工作的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真運作，科學(xué)謀劃，狠抓落實，保質(zhì)保量完成好試點工作任務(wù)。 二、試點基本原則（一）誰造補誰原則。造林主體明確的人工造林和人工復(fù)印新，經(jīng)驗收合格后可享受補貼。但中央財政造林補貼試點資金與其它中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不得重復(fù)安排。（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補貼資金。（三）公開原則。應(yīng)對外公布中央財政造林補貼試點政策、試點范圍、試點任務(wù)，以行政村為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質(zhì)量要求等情況，接受社會和農(nóng)民

3、群眾的監(jiān)督。（四）統(tǒng)籌原則。應(yīng)認(rèn)真摸底、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排試點任務(wù)和補貼資金。一方面，應(yīng)優(yōu)先安排油茶等木本油料造林、人工造林中造林質(zhì)量好的；另一方面，要一視同仁，不得出現(xiàn)一個村符合條件有的補、有的不補情況。（五）“四落實”原則。試點縣對中央財政補貼造林試點工作負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”。 三、試點范圍、補貼對象及補貼標(biāo)準(zhǔn)（一）試點范圍。 結(jié)合我縣實際，為體現(xiàn)區(qū)域平衡，科學(xué)布局、相對集中的原則，兼顧試點在面上開展的意義，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定將2011年造林試點安排在“四沿一環(huán)”、飲用水源頭、交通便利、施工管理能力較強、造林質(zhì)量好、造林任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳安

4、排，我縣2011年中央財政造林補貼試點任務(wù)為人工造林5000畝，補助資金為105萬元，其中直接補貼100萬元，間接補貼5萬元。（各試點任務(wù)與資金安排詳見附件） （二）補貼對象。必須同時具備下面四個條件： （1）造林主體必須是林農(nóng)，或者以林農(nóng)為主體的造林合作組織。以企業(yè)為主體或企業(yè)+農(nóng)戶等經(jīng)濟實體不得列入此次補貼。（2）必須使用先進技術(shù)培育的優(yōu)良種苗造林，其中：松類必須使用良種和容器苗，杉木必須使用種子園以上良種培育的苗木，闊葉樹必須是珍貴或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，油茶必須是經(jīng)過省級以上良種審定機構(gòu)認(rèn)定的油茶優(yōu)良品種（品系）。（3）必須是在宜林荒山荒地的人工造林或跡地人工更新，造林面積1畝以上（含1畝

5、）。（4）加強撫育工作，對列入補貼的造林地塊要求當(dāng)年、次年、第3年必須各撫育1次以上。（三） 補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政造林補貼資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。1、直接補貼：對營造喬木類樹種的人工造林及油茶人工造林每畝補助200元，造林直接補貼應(yīng)全部落實到各造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林、造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。2、間接補貼：按補貼總額5%的比例按排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計，技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、檔案管理等工作所需費用。 四、試點造林組織實施與補貼資金撥付 （一）簽訂合同。8月底以前，縣林業(yè)局與各造林主體簽定合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度

6、、補貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林時間、質(zhì)量要求、撫育管理要求、檢查驗收、付款時間與方式、違約責(zé)任、安全要求等事項，并按規(guī)定要求進行公開公示。 （二）開展作業(yè)設(shè)計。按照福建省造林技術(shù)規(guī)程（db35/t84-2005）、造林作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程（db35/t641-2005）等，組織有丁級以上林業(yè)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制造林作業(yè)設(shè)計，并形成文件報送市林業(yè)局審批，經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計由各設(shè)區(qū)市林業(yè)局收齊后統(tǒng)一報省林業(yè)廳備案。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。 （三）檢查驗收和資金撥付方式： 1、檢查驗收：在造林業(yè)主完成造林后，組織營林、計財、監(jiān)察等驗收組人員，在造林業(yè)主向林業(yè)局驗收領(lǐng)導(dǎo)

7、小組提出申請后，依據(jù)省林業(yè)廳下達的試點任務(wù)和批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計文件、合同及造林技術(shù)規(guī)程進行檢查驗收。驗收時間在10月11月份。2、資金撥付方式：對造林主體的直接補貼分兩次撥付。造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)和撫育任務(wù)后，經(jīng)檢查驗收合格，在今年12月份付款50%。造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省林業(yè)廳組織人員開展造林保存狀檢查，驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。五、試點工作保障機制 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)：造林補貼試點是一項政策性強，管理要求較高的工作，為加強項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，確保試點工作的順利進行，成立由林業(yè)局局長黃建新為組長、林業(yè)局副局長郭加洪、紀(jì)檢組長林峰為副組長、林業(yè)局營林股、計財股

8、、監(jiān)察室等相關(guān)人員為成員的造林補貼試點領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室主任由黃志杰擔(dān)任，辦公地點設(shè)在營林站。 （二）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作協(xié)調(diào)明確職責(zé)分工，共同推進此項工作，形成工作合力。林業(yè)局主要牽頭負(fù)責(zé)提出實施意見，制定實施方案。擬制中央財政造林補貼申請表、仙游縣2011年造林補貼試點項目實施合同及仙游縣造林補貼試點公示表，組織檢查驗收等工作；各試點單位主要負(fù)責(zé)政策宣傳、造林情況調(diào)查摸底，實施合同簽訂、公示、建檔等工作；財政局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通試點補貼資金下達，資金使用監(jiān)督管理。（三）抓好政策宣傳。要通過各種渠道，扎實開展宣傳工作，通過宣傳，使廣大林農(nóng)群眾更加清楚掌握造林補貼政策內(nèi)容

9、，管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會參與造林綠化的積極性，同時鼓勵全社會加強對試點工作的監(jiān)督。（四）強化資金管理。財政、林業(yè)部門要加強對上級下?lián)艿难a貼資金的管理和監(jiān)督，及時檢查試點單位補貼資金使用情況，防止截留、擠占和挪用，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將補貼資金發(fā)到試點造林主體。（五）嚴(yán)格質(zhì)量管理。為提高造林質(zhì)量，各試點單位要嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗收辦法開展試點工作，加強造林各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和監(jiān)督，特別是每年撫育必須一次以上，有條件的建議造林主體進行施肥，確保造一片、活一片、成一片。（六）做好檔案管理。要加強檔案建立和管理，實行指定專人負(fù)責(zé)制，檔案內(nèi)容包括項目申報，組織管理，任務(wù)下達，作業(yè)設(shè)計及審批、造林合同、公開公示、質(zhì)量跟蹤、檢查驗收、資金使用管理等方面的