淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 一、我國旅游管理體制改革的起步階段從 1978 年至 1985 年，主要進(jìn)行了由政治接待型向經(jīng)濟(jì)事業(yè)型轉(zhuǎn)變的改革。1978 年之前，我國的旅游管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是從事從中央到地方的外事性、政治性的接待工作。1978 年 3 月，中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報告，報告中對旅游管理體制改革提出明確的意見。1981 年 3 月，中央書記處、國務(wù)院專門聽取了關(guān)于旅游工作情況的匯報，并研究了旅游業(yè)的發(fā)展問題，提出了旅游管理體制改革的重要原則。1985 年 1 月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個問題的報告中改

2、革方針的提出極為符合我國的國情，合乎我國改革開放的方針和路線，因而它一出現(xiàn)調(diào)動了國內(nèi)外各方面發(fā)展建設(shè)旅游業(yè)的熱情和積極性，使我國的旅游業(yè)出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。二、我國旅游管理體制改革的發(fā)展階段從 1986 年到 1992 年中共十四大召開前，主要是按照國際慣例把旅游業(yè)正式納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，標(biāo)志著我國旅游業(yè)開始從政治接待型轉(zhuǎn)入了經(jīng)濟(jì)事業(yè)型。1985 年，國務(wù)院出臺了旅行社管理暫行條例和旅行社管理暫行條例實(shí)施細(xì)則，對當(dāng)時各行各業(yè)開辦和經(jīng)營的旅行社業(yè)務(wù)起到了積極的規(guī)范和管理作用。1988 年 6 月，國家旅游局發(fā)布旅行社管理暫行條例施行辦法。國辦發(fā)198880 號文件是我國旅游業(yè)管理體制

3、深化改革的指導(dǎo)性文件，形成了我國旅游行業(yè)管理政策和法規(guī)的基本框架。此后旅游全行業(yè)管理的改革在全國范圍內(nèi)展開，標(biāo)志著我國旅游業(yè)開始向傳統(tǒng)管理體制告別，正在步入新的發(fā)展階段。三、我國旅游管理體制改革的深化階段從 1992 年以來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)旅游業(yè)的各項(xiàng)改革。1993 年 12 月，國家技術(shù)監(jiān)督局出臺了關(guān)于對旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)，1996年 10 月，國務(wù)院發(fā)布了旅行社管理?xiàng)l例。1997 年 3 月，國家旅游局發(fā)布旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦。上述各項(xiàng)法規(guī)、制度強(qiáng)化了旅游行業(yè)的管理，整頓了旅游市場的秩序，保證了消費(fèi)者的合法權(quán)益，樹立了我國旅游業(yè)的良好形象，逐步形成了我國

4、旅游全行業(yè)的監(jiān)督和控制體系，保證了我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2001年 1 月，國務(wù)院專門召開了全國旅游發(fā)展工作會議，會后下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知，這標(biāo)志著我國的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)人了一個嶄新的歷史階段，受到從中央到地方各級政府前所未有的重視和支持，我國旅游業(yè)的黃金時代正在向我們走來。在改革取得巨大成就的同時，旅游業(yè)的發(fā)展又不可避免地出現(xiàn)了許多問題和弊端。一是旅游業(yè)的發(fā)展開始宏觀失控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)逐漸突出。許多旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)盲目追求高檔、豪華飯店的投資;而旅游交通等投資大、見效慢的旅游基礎(chǔ)設(shè)施卻較慢，一時間成為制約旅游業(yè)展的新的短線。二是多頭搞旅游，政令不一，“分散經(jīng)

5、營”的原則被廣泛運(yùn)用，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則卻被閑置一邊，旅游市場中存在秩序混亂無序，以壞充好、三角債拖欠現(xiàn)象日益嚴(yán)重，不僅損害了國家利益，而且扭曲了企業(yè)形象。三是條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、各成體系，許多旅游企業(yè)資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，造成滯阻和脫節(jié)，已經(jīng)到了嚴(yán)重妨礙旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的程度。四是無序競爭。我國旅行社始終在垂直分工的體系內(nèi)運(yùn)行，雖然一方面保護(hù)了上層的大型旅行社不易受到無序競爭的沖擊，使我國旅行社的主干能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行，但另一方面又使得眾多小型旅行社擠在狹小的市場空間中不平等競爭。五是景區(qū)景點(diǎn)管理混亂。部分景區(qū)景點(diǎn)的行

6、政管理、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能存在相互矛盾的問題。上述問題已經(jīng)表明，這種利弊共存的格局向旅游管理體制又提出了更大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游管理體制改革已經(jīng)勢在必行。參照國際旅游發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，下面建議我國旅游管理體制改革的具體措施：第一，旅游管理體制的重新定位我國旅游主管部門還存在指派式、干預(yù)式的管理方式，以部門利益為重，用傾斜政策扶持大型旅游企業(yè)集團(tuán)，擠壓了中小型旅游企業(yè)的生存環(huán)境，破壞了市場化的生態(tài)系統(tǒng)，造成種種矛盾。因此，政府應(yīng)放權(quán)于市場，政府要進(jìn)一步壓縮職能，把自身職能定位于對外推介旅游產(chǎn)品，對內(nèi)服務(wù)旅游企業(yè)兩類，同時關(guān)注對旅游者利益的維護(hù)。第二，科學(xué)處理分權(quán)與集

7、權(quán)的關(guān)系我國旅游管理體制現(xiàn)在存在地方旅游局分權(quán)過多，導(dǎo)致國家層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)施的問題。從各國旅游管理體制的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，政府主導(dǎo)條件下，適度集權(quán)和適度分權(quán)相結(jié)合是基本的原則。凡屬于旅游業(yè)宏觀層面的決策、管理與調(diào)控權(quán)限，應(yīng)集中到中央，由國家旅游局及其主管部門統(tǒng)一掌握;凡屬于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的決策、管理與調(diào)控權(quán)限應(yīng)下放給地方，由地方政府及各級旅游局自行支配;凡市場能自動調(diào)整的事物，應(yīng)下放權(quán)力到企業(yè)，中央、地方各司其職，合理分工，共同參與旅游經(jīng)濟(jì)的決策與管理。第三，合理界定專業(yè)管理與宏觀行政管理的關(guān)系多部門的專業(yè)化管理在很大程度上與發(fā)展旅游要求統(tǒng)籌安排的要求存在著一定的矛盾。隨著我國行政管理水平的提高，旅游業(yè)地位的不斷增強(qiáng)，以及旅游經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，有條件將專業(yè)管理和宏觀行政管理結(jié)合起來，探索一些新的部門權(quán)力劃分的管理模式。第四，處理好行政管理與協(xié)會自律的關(guān)系行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機(jī)構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)或處理，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。我國旅游管理體制