關(guān)于全盟禁牧工作現(xiàn)狀對(duì)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全盟禁牧工作現(xiàn)狀對(duì)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響情況的調(diào)研報(bào)告為了解我盟實(shí)施禁牧后草原生態(tài)環(huán)境狀況，進(jìn)一步推進(jìn)全盟禁牧政策的落實(shí)和舍飼畜牧業(yè)發(fā)展， 5月10日至13日，盟政協(xié)黃寶平副主席帶領(lǐng)由盟政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任司建華、盟農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)馮玉臣及盟草原監(jiān)督管理所、盟政協(xié)辦公廳相關(guān)人員組成的調(diào)研組，深入到突泉縣、科右中旗、科右前旗和扎賚特旗4個(gè)旗縣的個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)嘎查村，對(duì)全盟禁牧工作現(xiàn)狀及對(duì)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組采取入戶走訪調(diào)查、收集分析有關(guān)資料，與旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的有關(guān)同志座談、實(shí)地察看各地草原植被恢復(fù)狀況、詳細(xì)了解農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖等情況的方法，基

2、本摸清了全盟禁牧工作情況。現(xiàn)報(bào)告如下： 一、基本情況（一）全盟草原及畜牧業(yè)基本情況 興安盟草原面積4551萬(wàn)畝，其中，可利用草原面積3918萬(wàn)畝；正常年份，全盟草場(chǎng)青草產(chǎn)量可達(dá)35億公斤，干草產(chǎn)量可達(dá)10億公斤。興安盟草原類型多樣，主要?jiǎng)澐譃椴莸椴菰⒏刹菰?、草甸、低地草甸和沼澤草原五個(gè)草場(chǎng)類型，其中，草甸草原類的面積為3108.7萬(wàn)畝，占草原總面積的68.3%。近年來，受氣溫和人類利用方式等因素的多重影響，興安盟草原退化情況日趨加重，目前，全盟草原退化面積2355.6萬(wàn)畝，占草原總面積的60.1%，其中，退化面積2115萬(wàn)畝，沙化面積111.3萬(wàn)畝，鹽漬化面積129.3萬(wàn)畝。興安盟天然草場(chǎng)每

3、百畝載畜量為15只綿羊單位，按照3918萬(wàn)畝可利用草原計(jì)算，可載畜588萬(wàn)只綿羊單位，目前全盟實(shí)際載畜量為785萬(wàn)只綿羊單位，超載197.1萬(wàn)只綿羊單位。全盟草原“雙權(quán)一制”面積2534.5萬(wàn)畝。草牧場(chǎng)全部落實(shí)到戶。全盟共發(fā)放草原所有權(quán)證書695本，發(fā)放使用權(quán)證18998本。在落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的基礎(chǔ)上，草原管理正在逐步推行規(guī)范化管理。目前，全盟每年可完成人工種草300萬(wàn)畝，改良退化草場(chǎng)100萬(wàn)畝，種植青貯150萬(wàn)畝，開展鼠蟲害防治600多萬(wàn)畝。 興安盟實(shí)行草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的地區(qū)草原總面積3342萬(wàn)畝，占全盟可利用草原總面積的85.3%，草食家畜存欄527萬(wàn)頭只，占全盟草食家畜總頭數(shù)的

4、82.7%。2009年，草原畜牧業(yè)產(chǎn)值31.3億元，占全盟畜牧業(yè)產(chǎn)值的64.3%。經(jīng)過多年建設(shè)，我盟草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大提高，2009年，草原畜牧業(yè)共有牲畜棚舍14.6萬(wàn)間，圈養(yǎng)牲畜472.1萬(wàn)頭只，占草原畜牧業(yè)牲畜存欄總量的89.6%，飼草料基地193萬(wàn)畝，人畜飲水井17萬(wàn)眼，牧業(yè)機(jī)械6467臺(tái)。 2009年牧業(yè)年度，牲畜總頭數(shù)793.9萬(wàn)頭只，其中，大小畜637.4萬(wàn)頭只，生豬156.5萬(wàn)頭。2009年，畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到：肉16.4萬(wàn)噸，奶22萬(wàn)噸，禽蛋1.5萬(wàn)噸，絨毛1.4萬(wàn)噸。2009年，全盟新打人畜飲水井1萬(wàn)眼，人工種草326萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)70萬(wàn)畝，新建牲畜棚舍0.9萬(wàn)座。全

5、盟以旗縣市為單位實(shí)施“一業(yè)為主，率先突破”戰(zhàn)略，形成了具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的奶牛、生豬、肉雞、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)；從全盟牲畜存欄總量上看，“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”措施效果明顯，肉牛存欄43.4萬(wàn)頭，奶牛存欄15.5萬(wàn)頭，生豬存欄156.5萬(wàn)頭，分別占牲畜總頭數(shù)的5.5%、1.9%和19.7%，較上年分別提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)、0.4個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。 （二）禁牧工作開展情況 草原生態(tài)資源是我盟廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的自然資源，由于長(zhǎng)期以來的過度放牧和開墾，使得草原植被遭到嚴(yán)重破壞。為盡快恢復(fù)草原植被，保護(hù)草原生態(tài)資源，我盟從2007年起實(shí)施了草原禁牧休牧制度，目前全盟禁牧面積約為3000萬(wàn)畝，

6、季節(jié)性休牧面積約800萬(wàn)畝。通過實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為全盟實(shí)施禁牧封育以來，各旗縣市都加強(qiáng)了對(duì)禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府陸續(xù)推出了禁牧的相關(guān)制度，加大了宣傳教育力度，加強(qiáng)了違規(guī)放牧的查處力度，采取不同措施使全盟禁牧工作取得了一定成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)黨委、政府、業(yè)務(wù)部門成立了禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，每年逐級(jí)簽訂禁牧工作責(zé)任狀，農(nóng)牧、林業(yè)、公安等部門各負(fù)其責(zé)、通力合作，推動(dòng)禁牧工作的開展，并幫助群眾解決禁牧中遇到的各種困難。各級(jí)禁牧執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持全天候巡查，對(duì)違反規(guī)定偷牧的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，2009年全盟現(xiàn)有的107個(gè)禁牧工作隊(duì)（包括蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1096名隊(duì)

7、員實(shí)施禁牧休牧督查4839人（次）、處罰偷牧畜群5618群，盟草原監(jiān)督管理所對(duì)有偷牧行為的地區(qū)及不符合法律要求的行為進(jìn)行了隨時(shí)檢查和及時(shí)通報(bào)，有效地遏制了偷牧活動(dòng)，保障了禁牧政策的有效實(shí)施。二是進(jìn)行廣泛宣傳。為樹立舍飼養(yǎng)畜新觀念，旗縣市農(nóng)牧部門與新聞媒體配合，利用廣播、電視、報(bào)紙、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)等媒介，開展了形式多樣的禁牧舍飼宣傳活動(dòng)。截止目前，盟旗兩級(jí)共發(fā)放宣傳手冊(cè)30余萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車874臺(tái)（次），干部下鄉(xiāng)開展禁牧宣傳1167人（次），并通過張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅、公告、通告等形式加強(qiáng)了對(duì)禁牧休牧、舍飼養(yǎng)畜的宣傳力度，為禁牧休牧工作取得更大的成效奠定了基礎(chǔ)。三是組織考察學(xué)習(xí)。禁牧工作實(shí)施以來，盟行

8、署組織各旗縣市分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗開展了考察學(xué)習(xí)。各旗縣市政府也組織了多個(gè)參觀考察團(tuán)赴通遼、赤峰及青島、黑龍江、遼寧蓋州市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，推廣舍飼養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)，為禁牧封育創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。四是政策引導(dǎo)典型引路。各旗縣市政府在禁牧舍飼工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與金融部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取貸款，并適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)抵押金比率，延長(zhǎng)貸款回收期限。通過政策引導(dǎo)，目前全盟建設(shè)舍飼養(yǎng)畜示范村嘎查530 個(gè)，建設(shè)育肥牛羊示范戶4400 多個(gè)，新建和維修標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚舍1.6萬(wàn)座，208萬(wàn)平方米，建設(shè)青貯窖1.7萬(wàn)個(gè)，購(gòu)置秸稈加工機(jī)具3000多臺(tái)套，每年結(jié)合退耕還草種植優(yōu)質(zhì)牧草達(dá)到300多萬(wàn)畝，

9、種植青貯作物 150萬(wàn)畝，引進(jìn)小尾寒羊等適合舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)良牲畜20多萬(wàn)頭只。五是搞好技術(shù)服務(wù)。各旗縣市把科學(xué)養(yǎng)畜、提高畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量作為禁牧舍飼的重要措施來抓，大力加強(qiáng)棚圈、飼草料基地、動(dòng)物防疫和家畜改良體系建設(shè)。突泉、扎旗等地通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式，大力推廣飼草料“三化兩貯”技術(shù)和機(jī)械打包、暖棚養(yǎng)殖、人工種草、疫病防治、家畜改良等新技術(shù)，并招聘畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員為基層服務(wù)，為舍飼養(yǎng)畜提供了組織和技術(shù)保障。各地在加強(qiáng)科技社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，積極開展農(nóng)牧民養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)牧民舉辦畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)基層科技人員及農(nóng)牧民14萬(wàn)人次，提高了農(nóng)牧民養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平。六是加強(qiáng)畜產(chǎn)

10、品流通體系建設(shè)。各旗縣市積極引導(dǎo)農(nóng)牧民組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，突泉縣種植、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展到59個(gè)，農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到近千人，使農(nóng)牧民通過合作互助提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。各旗縣市還以培育壯大龍頭企業(yè)為突破口，促進(jìn)養(yǎng)殖基地與加工龍頭的銜接，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，提高畜牧業(yè)建設(shè)水平。扎旗源龍?jiān)?、前旗興牧公司、突泉縣安達(dá)牧業(yè)、烏市蒙犇公司、德大公司等一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)日益發(fā)展壯大，為帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)畜發(fā)揮了重要的作用。在禁牧工作中，各旗縣根據(jù)本地實(shí)際，在堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展原則基礎(chǔ)上，科學(xué)有效地落實(shí)禁牧政策，積極尋求符合本地區(qū)特點(diǎn)的禁牧方法和

11、措施，取得了很多的經(jīng)驗(yàn)和成果。 突泉縣在大力宣傳禁牧政策的同時(shí)，注重發(fā)揮政府在禁牧工作中的責(zé)任主體作用,狠抓禁牧政策責(zé)任和措施的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)、村層層成立領(lǐng)導(dǎo)組織，簽定責(zé)任狀，納入目標(biāo)管理考核。實(shí)行鎮(zhèn)村禁牧隊(duì)為主常年抓，縣農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局草原監(jiān)理林業(yè)公安巡查抓，確保禁牧落到實(shí)處，見到實(shí)效。為保證禁得住，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與畜牧舍飼效益雙贏，縣政府大力推進(jìn)飼料生產(chǎn)基地建設(shè)，全面加強(qiáng)畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改良步伐。在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，前瞻性地推進(jìn)品種的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)民生產(chǎn)方式，使生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)得到有效的助推，近年來突泉縣的自然生態(tài)有了很

12、大的改善。 科右中旗在積極宣傳禁牧政策、加大執(zhí)法和舍飼養(yǎng)殖推廣力度的同時(shí)，依據(jù)本地畜牧業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，將全旗畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃分為休牧區(qū)和禁牧區(qū)，雖然禁牧效果不明顯，草原退化沙化嚴(yán)重，但他們強(qiáng)力推進(jìn)草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)，在全盟土地排查中全面落實(shí)了草原“雙權(quán)一制”，為推動(dòng)草原建設(shè)和保護(hù)起到了積極的現(xiàn)實(shí)作用。 科右前旗在全面落實(shí)禁牧政策的同時(shí)，大力推廣舍飼養(yǎng)殖，通過品種改良、畜群改良等一系列先進(jìn)技術(shù)的推廣，強(qiáng)力推進(jìn)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展，全旗畜牧業(yè)生產(chǎn)不但沒有受到影響，反而取得了連續(xù)幾年的大豐收，部分地區(qū)草原植被恢復(fù)效果也比較明顯。 扎賚特旗依據(jù)本地客觀實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)禁牧政策和法規(guī)，規(guī)

13、定退牧還草項(xiàng)目區(qū)、林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)、水保生態(tài)示范區(qū)全年禁牧，其他地區(qū)實(shí)行季節(jié)性休牧。雖然扎旗林草矛盾較突出，個(gè)別以造林為名開墾草原整地造林引發(fā)了很多矛盾，但在旗委、旗政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，全旗實(shí)施了“大群變小群、小畜變大畜、劣畜變優(yōu)畜”等措施，使畜群結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，優(yōu)良畜種和優(yōu)良品種明顯提高，飼草料種植面積不斷擴(kuò)大，飼草料利用率不斷提升，專業(yè)化、集約化養(yǎng)殖小區(qū)迅猛發(fā)展，全旗舍飼畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為全旗的支柱性產(chǎn)業(yè)。(三)禁牧工作取得的成效及對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響 通過堅(jiān)持不懈的禁牧封育和國(guó)家生態(tài)工程的有效實(shí)施，全盟天然草原和荒山植被得到有效保護(hù)，自我恢復(fù)能力逐步提高，草場(chǎng)退化、

14、沙化、鹽化的趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，出現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好局面。如突泉縣和烏蘭浩特市周邊的草原植被明顯好于前些年，阿爾山市、科右前旗、扎賚特旗的局部地區(qū)也有了明顯的改觀，各旗縣禁牧項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的牧草高度、蓋度和青干草產(chǎn)量都有了明顯提高。草牧場(chǎng)植被蓋度由禁牧前的不足10 %提高到25-30%多，生態(tài)環(huán)境的改善，也提高了土壤涵養(yǎng)水源的能力，有效地防止了水土流失。 禁牧工程實(shí)施后，畜牧業(yè)產(chǎn)值取得不降反升的良好成效，畜牧業(yè)總產(chǎn)值由2007年的359004萬(wàn)元增至2009年的507958.9萬(wàn)元，增加了 41.5 %。農(nóng)牧民收入中來自于畜牧業(yè)的比重逐年加大，畜牧業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)

15、展為農(nóng)牧民增收做出了重要貢獻(xiàn)。禁牧工程實(shí)施后，通過政府扶持、項(xiàng)目投資進(jìn)一步完善了畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了畜牧業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，也為科學(xué)養(yǎng)畜的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，禁牧、休牧區(qū)以放牧為主的飼養(yǎng)方式正逐步向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。以突泉縣2000年和2009年數(shù)據(jù)對(duì)比看，牲畜頭數(shù)變幅小，減量少，保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。家畜頭數(shù)為702029、632136，大小畜頭數(shù)為563166、541151，大牲畜頭數(shù)為50371、56385；牲畜改良化程度明顯提高，多出欄、快周轉(zhuǎn)的飼養(yǎng)管理方式得到普遍推廣。大牲畜優(yōu)改率從53%提高到93.6%，其中：綿羊優(yōu)改率從36%提高到94.1%，山羊優(yōu)改率從30%提高到93%；年出

16、欄牲畜從336720頭只提高到588026頭只，出欄率從47.96%提高到93.02%。隨著盟旗兩級(jí)對(duì)禁牧和舍飼養(yǎng)畜工作的大力實(shí)施和推進(jìn)，牲畜的品質(zhì)和效益得到逐步提高，也一定程度增加了農(nóng)民收入。二、存在的問題及原因 通過全盟各級(jí)干部群眾的不懈努力，全盟的禁牧工作取得了一定的成效，但全盟禁牧工作還不徹底，不同程度地存在偷牧、超載和亂開荒現(xiàn)象,個(gè)別地方亂開草原破壞生態(tài)平衡、與民爭(zhēng)利引發(fā)了激烈的社會(huì)矛盾。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)、管護(hù)資金投入不足、畜禽良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、相關(guān)技術(shù)服務(wù)不到位、棚圈建設(shè)和飼草料基地建設(shè)滯后、優(yōu)良畜種的推廣工作收效緩慢等問題，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。具體問題及根源有以

17、下幾方面：第一，個(gè)別地區(qū)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)行草原禁牧、舍飼養(yǎng)畜后, 由于各旗縣市領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作開展的也不均衡，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位的工作開展的較有成效；領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠的，禁牧舍飼工作開展艱難；有的旗縣禁牧工作也存在上熱下冷的狀況（旗縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、干部群眾認(rèn)識(shí)不高），工作收效不大。對(duì)于農(nóng)民群眾來講，實(shí)施禁牧、舍飼養(yǎng)畜初期，修建棚圈、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施先期投入較大，還需投入專門的勞動(dòng)力，儲(chǔ)備四季的飼草料等，導(dǎo)致農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜成本增加，加之禁牧改變了多年的生產(chǎn)習(xí)慣，少數(shù)農(nóng)牧民習(xí)慣于長(zhǎng)期形成的自由放牧的生產(chǎn)方式，對(duì)推行舍飼圈養(yǎng)工作積極性不高，持觀望態(tài)度的農(nóng)牧民居多，部分地

18、區(qū)牲畜仍存在散放和夜牧現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，禁牧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。禁牧工作由農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、財(cái)政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動(dòng)。而個(gè)別旗市對(duì)禁牧工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，存在管理部門和監(jiān)督部門責(zé)任不清、分工不明的問題，雖然各旗縣市與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了禁牧責(zé)任狀，但實(shí)際工作中多是畜牧和林業(yè)部門起主導(dǎo)作用，禁牧工作未形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的局面。 第三，草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)完善工作不到位。由于1998年全盟草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”落實(shí)中草場(chǎng)沒有完全劃分落實(shí)到戶，權(quán)屬不清，群眾對(duì)草場(chǎng)無(wú)法實(shí)施管護(hù)和監(jiān)督，形成公共草場(chǎng)大家放牧，濫牧超載嚴(yán)重，造成草原退化、沙化日趨嚴(yán)重。第四，社會(huì)化服務(wù)水平低。雖

19、然各旗縣市在禁牧舍飼工作中強(qiáng)化了服務(wù)工作，但服務(wù)水平低。普遍存在棚圈建設(shè)、飼草料基地、青貯窖建設(shè)滯后，優(yōu)良畜種的推廣和牲畜改良工作沒有全面展開，金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)不到位的問題，尤其是解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出路的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了禁牧工作的順利開展。 第五，草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善。禁牧工作是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性較大的執(zhí)法工作，禁牧行動(dòng)中執(zhí)法人員的安全常難以保障，禁牧下鄉(xiāng)督促檢查、調(diào)查取證、宣傳報(bào)道等也需要經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)研中了解到各旗縣政府多數(shù)沒有專項(xiàng)禁牧經(jīng)費(fèi)，旗縣市草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除人員工資外基本是依靠罰沒款的返還維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

20、 第六，缺乏畜牧業(yè)生產(chǎn)配套補(bǔ)貼。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民的政策性補(bǔ)貼逐年增加，但許多政策主要惠及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，如農(nóng)民享受到了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等，而對(duì)牧民的補(bǔ)貼廖廖無(wú)幾。廣大牧民普遍反映政府對(duì)牧民的補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼范圍太窄，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)享受不到“牧民購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械累加補(bǔ)貼”政策。缺少各級(jí)政府在舍飼圈養(yǎng)工作方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草種植加工、收割機(jī)械以及良種繁育等方面的資金和政策支持，舍飼養(yǎng)畜工作進(jìn)展緩慢。 第七，飼草料貯備嚴(yán)重不足。調(diào)研組看到一些嘎查村養(yǎng)畜戶院中除了秸桿、柴草，不見任何喂牲畜的草料，牲畜飼養(yǎng)管理粗放。如果實(shí)施舍飼，一只羊一年需要優(yōu)質(zhì)干草約600公斤、青貯飼料約3

21、00公斤、精料約35公斤，這是實(shí)施禁牧舍飼的物資保障。按照多年慣例，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備的牲畜飼草料只能維持到來年4月底，推行舍飼圈養(yǎng)后，5-9月份的飼草料大部分只能依靠購(gòu)買來解決，當(dāng)前飼草料不足是實(shí)施牲畜舍飼圈養(yǎng)的較大難題。 三、幾點(diǎn)建議（一）強(qiáng)化對(duì)禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。禁牧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及多個(gè)部門，為更好地協(xié)調(diào)工作和便于督促檢查，建議盟委、行署成立禁牧工作專項(xiàng)推進(jìn)辦公室，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在全盟考核指標(biāo)體系中增加對(duì)旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在草原生態(tài)保護(hù)工作方面考核的權(quán)重，加大考核力度，進(jìn)一步提高各旗縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁牧工作的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部監(jiān)管草原

22、的主體意識(shí)，發(fā)揮好基層監(jiān)管作用,形成黨委重視、政府主導(dǎo)、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓禁牧的工作局面。（二）完善落實(shí)禁牧各項(xiàng)配套政策法規(guī)。根據(jù)禁牧舍飼工作需要，建議盡快出臺(tái)以下配套政策和法規(guī)：一是由各旗縣市人大常委會(huì)立法，明確偷牧、超載、亂開草原的違法性質(zhì)，根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)禁牧工作的政策法規(guī)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打擊開墾草原、草原超載放牧和偷牧等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。二是積極向國(guó)家、自治區(qū)呼吁盡快制定禁牧的執(zhí)法依據(jù)，并比照“三農(nóng)”，制定落實(shí)各類“三牧”的財(cái)政補(bǔ)貼政策和生態(tài)補(bǔ)償制度，如禁牧和季節(jié)性休牧的補(bǔ)償制度、棚圈和青貯飼料補(bǔ)償制度、人工種草補(bǔ)償制度、飼草料加工機(jī)械補(bǔ)償制度、畜

23、種改良補(bǔ)償制度等。同時(shí)，積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取資金對(duì)全年禁牧、季節(jié)性休牧的牧戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；對(duì)按“草畜平衡”核減牲畜的農(nóng)牧戶，按核減數(shù)對(duì)牧民進(jìn)行一次性補(bǔ)貼；對(duì)種植飼草料、建設(shè)棚圈、改良牲畜的農(nóng)牧戶給予相應(yīng)補(bǔ)貼，并擴(kuò)大牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼受益面等，使農(nóng)牧民在短期內(nèi)生活水平不下降，長(zhǎng)期內(nèi)具有可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)禁牧舍飼依法健康有序開展。（三）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的資金保障機(jī)制。全盟各級(jí)政府要高度重視生態(tài)保護(hù)建設(shè)和禁牧工作，確保每年有必要的專項(xiàng)資金投入并逐年有所增加；確保生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別是要把農(nóng)牧區(qū)實(shí)施圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施所需要的資金納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人大要充分發(fā)揮審查批準(zhǔn)

24、財(cái)政預(yù)算的職能，確保生態(tài)建設(shè)資金在預(yù)算中得到安排落實(shí)。 （四）下大力氣堅(jiān)決整治偷牧、超載、亂開草原行為。htf綠色是興安的底色，也是最大的資源優(yōu)勢(shì)，各旗縣市作為責(zé)任主體，要統(tǒng)一思想行動(dòng)，堅(jiān)定不移地全面執(zhí)行興署發(fā)200912號(hào)文件興安盟行政公署關(guān)于實(shí)行禁牧的令、興署發(fā)200913號(hào)文件興安盟行政公署關(guān)于禁止開墾草原的令等各項(xiàng)禁牧政策法規(guī)，采取果斷措施，加強(qiáng)行政問責(zé)，自上而下層層簽定責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的草原監(jiān)管責(zé)任,組織協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)牧、水利等有關(guān)部門通力配合，齊抓共管，綜合執(zhí)法，嚴(yán)格核定草原牲畜承載量，減輕天然草場(chǎng)壓力，真正把草原的管、建、用和責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。對(duì)重視不夠、工作

25、不力、管護(hù)失控的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕在退牧還草項(xiàng)目區(qū)和已落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的草原內(nèi)以任何名義進(jìn)行植樹造林；對(duì)批準(zhǔn)的造林項(xiàng)目未按規(guī)定造林，進(jìn)行整地造林和林糧間種等違規(guī)行為建議由林業(yè)部門給予收回林權(quán)證等懲戒措施。（五）繼續(xù)全面落實(shí)草原“雙權(quán)一制”政策。要借助全盟土地排查工作，徹底清查，確權(quán)到戶，不折不扣地將草原“雙權(quán)一制”政策落實(shí)到農(nóng)牧戶，在權(quán)屬明確的同時(shí)，與經(jīng)營(yíng)戶簽定草牧場(chǎng)管護(hù)協(xié)議，使全盟農(nóng)牧民人人有責(zé)任，進(jìn)而由少數(shù)人監(jiān)管草原向群眾監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全民共同監(jiān)督、保護(hù)、管理草原。（六）有計(jì)劃、分步驟、逐年穩(wěn)步推進(jìn)舍飼養(yǎng)畜工作。對(duì)農(nóng)牧民來講，由傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)是生產(chǎn)方式的一次重大變革，不僅需要解決好農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)問題，更要切實(shí)為他們提供必要的扶持和幫助，引導(dǎo)農(nóng)牧民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。全盟各級(jí)政府要堅(jiān)持壓群擴(kuò)面的思路，把推進(jìn)“五化”，即牲畜良種化、飼養(yǎng)棚圈化、喂養(yǎng)科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，加快建立和完