上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪財政學(xué)第9章

1、 財政學(xué) 第九章第九章 教育支出教育支出 財政學(xué)引言：引言：本章主題本章主題 本章介紹我國教育的財政支持現(xiàn)狀，再分別就義務(wù)教育與高等教育兩個重要方面討論財政支持的理論依據(jù)及存在的問題。 本章目錄l第一節(jié)第一節(jié) 我國財政的教育支出概況我國財政的教育支出概況l第二節(jié)第二節(jié) 財政與義務(wù)教育財政與義務(wù)教育l第三節(jié)第三節(jié) 財政與高等教育財政與高等教育l第四節(jié)第四節(jié) 教育服務(wù)的生產(chǎn)教育服務(wù)的生產(chǎn)退出退出第一節(jié)第一節(jié) 我國財政的教育支出概況我國財政的教育支出概況一、教育基本現(xiàn)狀概覽一、教育基本現(xiàn)狀概覽二、教育投入中國家財政的份額二、教育投入中國家財政的份額三、政府教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)問題三、政府教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

2、問題返回返回一、教育基本現(xiàn)狀概覽一、教育基本現(xiàn)狀概覽 介紹建國以來特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得的較大發(fā)展。返回返回二、教育投入中國家財政的份額 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革，教育投入總量大幅度上升，形成了以政府撥款為主、多渠道投入的教育投資格局。l教育總經(jīng)費絕對值增長迅速l教育投資主體的多元化趨勢明顯，具有如下幾個特點：一是建國以來國家財政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢，但有所反復(fù)；二是國家財政用于教育支出占財政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢頭；第三也是最為重要的，是國家財政用于教育支出占總教育經(jīng)費比重持續(xù)下降。返回返回三、政府教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)問題： 1、分級次教育經(jīng)費財政支

3、出比重問題、分層次支出中教育經(jīng)費支出比重總之，我國的教育投入體制不論是財政預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外、不論是財政性的還是非財政性經(jīng)費、也不論義務(wù)教育還是高等教育都是以地方為投入主體的，中央只起到輔助作用。返回返回第二節(jié)第二節(jié) 財政與義務(wù)教育財政與義務(wù)教育l一、政府介入的理由l二、義務(wù)教育的現(xiàn)狀l三、義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價 返回返回l 義務(wù)教育是不是公共產(chǎn)品呢？有人認(rèn)為，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品。而有人認(rèn)為，從嚴(yán)格的產(chǎn)品屬性意義上劃分，義務(wù)教育并不是一種純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育具有明顯的溢出效應(yīng)。l 不管對個人還是對地方政府，義務(wù)教育這一產(chǎn)品都存在外部正效應(yīng)，所以義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)應(yīng)是高層次的，是全社會的。返回返回

4、一、政府介入的理由：二、義務(wù)教育的現(xiàn)狀、我國義務(wù)教育管理體制沿革：介紹我國義務(wù)教育自建國以來經(jīng)歷的四個階段。、義務(wù)教育資金來源與學(xué)生負(fù)擔(dān) 返回返回三、義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價三、義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價一）義務(wù)教育中政府投入不夠?qū)е隆傲x務(wù)教育”并不義務(wù)二）政府投入義務(wù)教育的重心過低導(dǎo)致義務(wù)教育的無效率與不公平1、政府投入層次與效率：從效率方面看，提高義務(wù)教育層次可以大幅度地改善落后地區(qū)的義務(wù)教育狀況。2、政府投入層次與公平：從公平角度來看，義務(wù)教育公平是要保證每個社會成員最低程度的教育與機(jī)會的均等，同時將義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）來提供具有再分配性質(zhì)。3、義務(wù)教育的不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：（1

5、）城鄉(xiāng)不公平；（2）地區(qū)不公平。返回第三節(jié)第三節(jié) 財政與高等教育財政與高等教育一、高等教育的外部效應(yīng)與內(nèi)部收益二、高等教育的現(xiàn)狀三、政府補(bǔ)貼高等教育的利益歸宿返回 一、高等教育的外部效應(yīng)與內(nèi)部收益、內(nèi)部收益：一般學(xué)者傾向于高等教育具有較高的內(nèi)部收益。、外部效應(yīng)：有人認(rèn)為高等教育也具有較大的外部效應(yīng)，如(1)增加稅收收入；(2)增強(qiáng)社會內(nèi)聚力；(3)保持和發(fā)揚(yáng)民主自由；(4)降低犯罪率，節(jié)省司法系統(tǒng)支出；(5)減少福利救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)以及公共醫(yī)療的支出；(6)降低人口出生率。返回 二、高等教育的現(xiàn)狀、高等教育的經(jīng)費投入沿革我國高等教育經(jīng)費投入可分為三個階段：1、第一階段(1949-197

6、9)：主要依靠財政撥款；2、第二階段(1980-1998)：以財政撥款為主，社會籌資與高校自籌為輔；3、第三階段(1999-至今)：高校迅速擴(kuò)張，多種形式辦學(xué)，辦學(xué)主體多元化。、高等教育的資金來源返回三、政府補(bǔ)貼高等教育的利益歸宿運(yùn)用實證資料分析了前面分析了我國公共高等教育內(nèi)部的公平問題并得出了若干結(jié)論。 返回返回第四節(jié)第四節(jié) 教育服務(wù)的生產(chǎn)教育服務(wù)的生產(chǎn)一、教育的政府投入與民間投入二、民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展三、民辦學(xué)校的效率 四、民辦學(xué)校的公平返回一、教育的政府投入與民間投入一、教育的政府投入與民間投入 、政府公共投入在每一層次教育中應(yīng)該、政府公共投入在每一層次教育中應(yīng)該以及能夠承擔(dān)多大的比重

7、？以及能夠承擔(dān)多大的比重？、教育的公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)、教育的公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)(這里可更這里可更明確地指民辦教育明確地指民辦教育)的效率與公平如何比的效率與公平如何比較？較？ 返回返回二、民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展、民辦教育最早以公辦教育的補(bǔ)充出現(xiàn)。當(dāng)政府提供的數(shù)量達(dá)不到私人的合意數(shù)量時，就會各種形式的民辦教育。、我國民辦教育與各類民辦學(xué)校的發(fā)展相當(dāng)可觀。返回返回三、民辦學(xué)校的效率 從效率角度說，民辦學(xué)校的建立是典型的帕累托改進(jìn)。返回 四、民辦學(xué)校的公平公平應(yīng)該從三個方面來討論：一是從政府角度，無論是政府投資辦學(xué)還是社會力量辦學(xué)（所謂民辦），能夠獲得更多的教育資源、解決政府所不能完全解決的義務(wù)教育階段所有適齡人口受教育的問題便是最根本的公平。二是從接受教育者角度，義務(wù)教育法規(guī)定公民有權(quán)享有平等的接受最低程度的教育的機(jī)會