關(guān)于PPP項(xiàng)目施工成本管理的思考

1、 關(guān)于ppp項(xiàng)目施工成本管理的思考 【摘 要】新時(shí)期的來(lái)臨使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)模式也相應(yīng)有了新定義。ppp就是當(dāng)前時(shí)應(yīng)用范圍較為廣泛的運(yùn)作模式，尤其是最近幾年，應(yīng)用維度更是得以迅速擴(kuò)展，但是也正是如此，人們對(duì)于ppp項(xiàng)目的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，目前該類項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步優(yōu)化解決，其中成本管理問(wèn)題是核心考量?jī)?nèi)容之一，本文主要針對(duì)ppp項(xiàng)目施工成本管理方面提出了一些改進(jìn)建議?！娟P(guān)鍵詞】ppp項(xiàng)目；施工成本管理；問(wèn)題；建議ppp項(xiàng)目的英文全稱是public-private partnership，指的是政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方的合作運(yùn)營(yíng)模

2、式，通常該類項(xiàng)目所涉及的都是公共設(shè)施建設(shè)工程。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)有效提高了社會(huì)資源的利用率，具有很高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。但是隨著科技的不斷進(jìn)步，公共設(shè)施建設(shè)的需求越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，相應(yīng)的施工成本包含內(nèi)容也越來(lái)越豐富，這在一定程度上增加了成本管理的難度，相關(guān)行業(yè)工作人員需對(duì)此給予全面的認(rèn)知。1、ppp項(xiàng)目施工成本管理中的不足之處1.1成本管理體系有待改善任何一項(xiàng)管理工作都離不開制度的約束，ppp項(xiàng)目施工成本管控也不例外。但是就目前我國(guó)該方面工作現(xiàn)狀來(lái)看，相應(yīng)的管理機(jī)制還有待完善，尤其是在制度執(zhí)行方面的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然大部分ppp項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都有一套管理機(jī)制，但是實(shí)際落實(shí)過(guò)程中存在

3、管理混亂現(xiàn)象，比如技術(shù)交底不清晰、合同內(nèi)容不明確等，導(dǎo)致ppp項(xiàng)目施工成本控制無(wú)法取得良好的效果。1.2工作人員的整體成本意識(shí)有待加強(qiáng)成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工作，并不是一個(gè)人的義務(wù)，整個(gè)項(xiàng)目參與的人員都需要具有一定的成本控制意識(shí)，這樣才能從整體上保證ppp項(xiàng)目施工成本的可控性。但是收到當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加等因素的影響，許多ppp項(xiàng)目管理者都存在急功近利心理，為了搶進(jìn)度或樹形象，很多時(shí)候都會(huì)用大量的資金來(lái)來(lái)堆砌施工效果，使得項(xiàng)目成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。再者便是項(xiàng)目成本管控部門對(duì)基層工作人員的成本控制宣傳力度不足，導(dǎo)致施工物資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問(wèn)題的存在都給ppp項(xiàng)目施工造成了很大

4、的成本浪費(fèi)。1.3缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)ppp項(xiàng)目相比較于其他類型建設(shè)工程而言，除了涉及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以外，還有政府機(jī)構(gòu)的合作參與，所以具有一定的政治背景，這就使得該類型項(xiàng)目施工方承擔(dān)的責(zé)任更大、風(fēng)險(xiǎn)也更大，如果出現(xiàn)索賠等事件，處理難度也會(huì)更高。因此，面對(duì)ppp項(xiàng)目，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須具有更為敏感的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)感知能力和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)。然而實(shí)際上許多ppp項(xiàng)目管理者對(duì)此并沒(méi)有充分的認(rèn)知，在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按規(guī)范操作或者所留存的施工資料與、進(jìn)度文件等與核查機(jī)構(gòu)的要求不符的現(xiàn)象，并且對(duì)ppp項(xiàng)目的政治經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)向信息掌握也不夠全面，導(dǎo)致后期成本造價(jià)管理會(huì)比預(yù)期的增加很多。2、關(guān)于如何做好ppp項(xiàng)目

5、施工成本管理的建議2.1樹立良好的成本管控意識(shí)要想做好ppp項(xiàng)目施工成本管理工作，首先要樹立應(yīng)有的成本管控思想，這樣才能在后續(xù)工作中積極投入和落實(shí)管控制度。首先，要做好成本管理的策劃方案，比如人力資源成本、物資成本等，另外也要特別注意項(xiàng)目稅收部分的成本。其次，要充分調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，先從高層管理人員開始，逐級(jí)向下傳達(dá)成本控制的重要性，發(fā)揮組織成員的協(xié)同作用，強(qiáng)化成本管理的執(zhí)行力。最后，還要協(xié)調(diào)處理好施工組織以及施工進(jìn)度安排工作，確保各個(gè)施工環(huán)節(jié)都能夠保質(zhì)保量地如期完成，避免增加額外的成本投入。在該過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目管理人員要及時(shí)、積極地與項(xiàng)目各關(guān)聯(lián)方負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)溝通，隨時(shí)就施工中可能出現(xiàn)的

6、影響因素以及變更內(nèi)容告知對(duì)方，尤其是要重視與地方政府以及土地所屬方的意見(jiàn)交流，避免施工中由于人為原因?qū)е鹿て谘诱`。2.2做好“三算”和二次經(jīng)營(yíng)工作ppp項(xiàng)目大部分前期手續(xù)不齊，與業(yè)主簽訂合同時(shí)，施工圖尚不完善且僅為估算價(jià)格，在概預(yù)算編制上給了項(xiàng)目部一定的參與空間，項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)轉(zhuǎn)換以往做現(xiàn)匯項(xiàng)目的思路，必須要將項(xiàng)目“三算”（預(yù)算成本、目標(biāo)成本和實(shí)際成本）工作作為成本管理的重點(diǎn)來(lái)抓，充分利用可參與空間，積極跟蹤“三算”進(jìn)展，與設(shè)計(jì)單位、造價(jià)審核單位、業(yè)主單位保持良好的溝通，確保定額套用的準(zhǔn)確等來(lái)保證項(xiàng)目利潤(rùn)。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)投標(biāo)及合同談判階段，要認(rèn)真研讀業(yè)主招標(biāo)文件的商務(wù)條款，特別是有關(guān)變更及價(jià)

7、格調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)到在項(xiàng)目實(shí)施階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要有應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少經(jīng)營(yíng)性虧損情況的發(fā)生；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要高度重視項(xiàng)目“三算”和二次經(jīng)營(yíng)工作，項(xiàng)目在會(huì)干的前提下必須要會(huì)算，想方設(shè)法創(chuàng)造項(xiàng)目的利潤(rùn)點(diǎn)。2.3物資管控要實(shí)現(xiàn)閉合模式ppp施工項(xiàng)目規(guī)模龐雜，工期一般也比較長(zhǎng)，在整個(gè)施工過(guò)程中，需要配備大量的物資，這些物資成本在造價(jià)核算中占據(jù)著非常大的比例，所以要想做好ppp項(xiàng)目的施工成本管理，加強(qiáng)物資成本的管控是必須采取的手段之一。為了確保項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)物資使用的合理性，提高物資利用率，應(yīng)當(dāng)盡量采取閉合式管理方法，從最開始物資的采購(gòu)、調(diào)配、保管到最后的屋子核銷等一系列環(huán)節(jié)，進(jìn)行無(wú)

8、缺口式全周期管控，對(duì)于保管不當(dāng)?shù)牟块T和責(zé)任人，可以采取一定的賠付措施，這樣可以最大程度提高工作人員對(duì)物資保管的重視程度，減少物資的丟失和浪費(fèi)。2.4堅(jiān)持合法分包、標(biāo)準(zhǔn)管理ppp項(xiàng)目分包是使用頻率較高的一種業(yè)務(wù)模式，因?yàn)轫?xiàng)目中涉及的專業(yè)內(nèi)容較為復(fù)雜，而且實(shí)施過(guò)程中還會(huì)發(fā)生很多工程量變更，所以通常需要分別將不同模塊承包給專門的承包商。從宏觀上來(lái)看，這些承包商的利益應(yīng)該是緊密聯(lián)系在一起的，然而實(shí)際上受到多種因素對(duì)于影響，承包商在規(guī)范執(zhí)行方面會(huì)存在一定的差距，導(dǎo)致最后整體項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生偏差。所以相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在選擇合作單位時(shí)要對(duì)其信譽(yù)和施工能力等多方面資質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)估，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行承包商選擇

9、，避免暗箱操作。其次，在承包商施工過(guò)程中，也要進(jìn)行全程監(jiān)督監(jiān)控，做到可追溯管理。包括招投標(biāo)階段的合作商對(duì)比選擇、合同的確立、技術(shù)交底內(nèi)容、物資的盤點(diǎn)、核銷以及所有的驗(yàn)收結(jié)果等。在新時(shí)期背景下，數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)已經(jīng)變得非常便捷，項(xiàng)目分包單位可以采用智能化監(jiān)管工具，來(lái)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全周期監(jiān)控機(jī)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的異常問(wèn)題并采取針對(duì)性措施加以改善解決，從而降低后期工程維護(hù)成本。3、結(jié)束語(yǔ)經(jīng)過(guò)以上分析闡述可以發(fā)現(xiàn)，ppp項(xiàng)目施工成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工作，要做好該項(xiàng)工作必須從多個(gè)方面入手加強(qiáng)整體管控力度，比如提高人員成本控制能動(dòng)性、做好施工期間的物資管理等。但是不同項(xiàng)目的施工內(nèi)容和需求存在一定差距，管理方法并非一成不變的，所以相關(guān)行業(yè)工作人員在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目工程的實(shí)際情況，采取靈活機(jī)動(dòng)的管理手段。參考文獻(xiàn)1. 丁培. 淺談ppp項(xiàng)目施工成本管理j. 工程建設(shè)與設(shè)計(jì), 2019, 403(05):287-289.馬勃. 淺談ppp模式下的項(xiàng)目成本管理j. 鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì), 2019,