對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾的建議

1、對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾的建議 化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部：依據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于征求對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案征求看法稿看法的函要求，我區(qū)對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案進(jìn)行了認(rèn)真研究。當(dāng)前，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)布局不合理問題并存，東部地區(qū)率先改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居全國前列。就產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)而言，2021年東部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國56.6%，是西部地區(qū)的3.8倍；有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國40.2%，是西部地區(qū)的1.7倍；建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國51.1%，是西部地區(qū)的3.2倍。產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大，已導(dǎo)致三個(gè)方面的問題：一是資源利用

2、效率低，社會(huì)成本增加。我國中西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國的85%，東部地區(qū)卻集中了大量的高耗能產(chǎn)業(yè)，不得不進(jìn)行遠(yuǎn)距離能源輸送，常常出現(xiàn)東部一些地區(qū)煤荒、電荒、氣荒問題與西部一些地區(qū) “窩電、“棄風(fēng)問題并存。截至2021年底，*電力裝機(jī)容量達(dá)到7828萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1692萬千瓦，但是由于電力外送通道不暢，自身用電負(fù)荷不夠，電力裝機(jī)富余800多萬千瓦，風(fēng)電棄風(fēng)率超過20%。同時(shí)，能源、原材料產(chǎn)品大量大跨度調(diào)運(yùn)，引發(fā)了勞作力的大規(guī)模流動(dòng)，加劇了運(yùn)輸緊張的矛盾，帶來了一系列社會(huì)問題，也增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。2021年*煤炭產(chǎn)量10.6億噸，其中外運(yùn)6.6億噸，按200元/噸運(yùn)費(fèi)估算，僅此一項(xiàng)就增加運(yùn)輸

3、成本1300多億元。如果采納煤電鋁一體化發(fā)展模式，*地區(qū)噸鋁成本可比中原地區(qū)降低3000-4000元。二是環(huán)境污染加劇，生態(tài)遭受破壞。由于東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局過度集中，主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，土壤、水體、空氣污染嚴(yán)重。今年中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)多次大范圍霧霾天氣，導(dǎo)致車輛停駛和企業(yè)停工，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。究其原因主要是津冀地區(qū)集聚了大量水泥、鋼鐵、煉油石化等高污染重化企業(yè)，區(qū)域燃煤總量約3.5億噸，二氧化硫排放強(qiáng)度為每平方公里8.5噸，是全國平均水平的3.7倍。近期又抽檢發(fā)現(xiàn)，南方多個(gè)省市大米鎘超標(biāo)嚴(yán)重。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾突顯。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部

4、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，布局建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，但與東部地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大。目前，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.92倍，人均一般預(yù)算收入是西部地區(qū)的1.92倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是西部地區(qū)的1.43倍，農(nóng)牧民人均純收入是西部地區(qū)的1.87倍。區(qū)域發(fā)展不平衡，造成收入差距大，公共服務(wù)不均等，由此也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。綜上狀況，建議國家在制定化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案時(shí)，應(yīng)綜合合計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、資源環(huán)境承載能力等多種因素，在控制總量的前提下，制定差別化政策，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體建議如下：一、化解產(chǎn)能過剩矛

5、盾，應(yīng)主要采納市場化手段，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰不具有競爭力的落后產(chǎn)能。政府主要通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定嚴(yán)格的技術(shù)、裝備、節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭的市場秩序，強(qiáng)化用地、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)管等進(jìn)行調(diào)控，不搞項(xiàng)目審批上的一刀切。二、制定差別化的化解過剩產(chǎn)能政策，區(qū)分東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)，制定不同的產(chǎn)能布局、市場準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。三、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，綜合資源、環(huán)境、成本等狀況，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，對(duì)東部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，限期向能源、資源富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四、設(shè)立國家化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的職工安排及接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。關(guān)于產(chǎn)能置換問題，應(yīng)保持突破行政區(qū)劃，遵循有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置，不應(yīng)采納市場化交易方式，避免增加項(xiàng)目建設(shè)成本