淺談聯(lián)合體投標(biāo)、承包及其合同管理要點(diǎn)

1、淺談聯(lián)合體投標(biāo)、承包及其合同管理要點(diǎn)蘇州相城建設(shè)監(jiān)理有限公司 毛永群 顧曉萍摘要：本文論述了聯(lián)合體投標(biāo)、承包的形成和特點(diǎn)及其合同管理中相關(guān)問(wèn)題的處理。通過(guò)實(shí)例回顧，介紹對(duì)其合同管理中相關(guān)問(wèn)題的操作實(shí)務(wù)，供同仁們參考。關(guān)鍵詞：聯(lián)合體投標(biāo)、承包、聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議|、合同管理1、聯(lián)合體投標(biāo)、承包的形成、要求和特點(diǎn)所謂聯(lián)合體投標(biāo)、承包，它是建設(shè)工程投標(biāo)、承包的一種特有模式。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它不是由幾家單位對(duì)其某一部分分別進(jìn)行獨(dú)立投標(biāo)、承包，也不是由一家單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立投標(biāo)、承包，然后依法分包，而是由幾家單位通過(guò)協(xié)議方式聯(lián)合起來(lái)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行共同投標(biāo)、承包。要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，得從工程投標(biāo)之前講

2、起。一般情況下，大型復(fù)雜項(xiàng)目，不但工程量大，而且往往涉及的工程類別也較多。從目前承包企業(yè)的資質(zhì)狀況和施工能力來(lái)看，只有少數(shù)集團(tuán)性企業(yè)才能具備多類別資質(zhì)和獨(dú)立承包這類工程的實(shí)力，而更多的施工單位，雖然主營(yíng)類別實(shí)力很強(qiáng)，也只能承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的部分工程量和工程類別，不具備獨(dú)立投標(biāo)、承包的資格和能力，因此而被拒之獨(dú)立投標(biāo)大門之外。但是，如果他們能夠根據(jù)擬承包工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的要求，結(jié)合各自的實(shí)力狀況，自愿地聯(lián)合起來(lái)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)，就有可能滿足招標(biāo)文件的要求，獲得承包權(quán)。這樣，便形成了聯(lián)合體投標(biāo)、承包。根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)法第三十一條和建筑法第二十七條的規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)、承包是我國(guó)現(xiàn)行法

3、律所允許的，是符合我國(guó)目前建筑市場(chǎng)實(shí)情的。對(duì)于招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，可以更大范圍擇優(yōu)挑選承包單位，對(duì)于聯(lián)合體的各方成員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提供了對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但是，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)、承包，國(guó)家法律也是有其原則要求的。其一：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！边@是對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)、承包的資質(zhì)限制性條件，和其他模式的投標(biāo)、承包的資質(zhì)要求一樣，必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要特別指出的是，同一專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，其中最低資質(zhì)的單位必須滿足擬承包項(xiàng)目相應(yīng)的資

4、質(zhì)，而不是其中有能夠滿足其資質(zhì)要求的單位即可。否則，將因不滿足其資質(zhì)要求而廢標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不了聯(lián)合體承包。因此，聯(lián)合體在形成之前就必須注意這一點(diǎn)。其二：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。：”如果沒有提交此協(xié)議，就不能被認(rèn)定為聯(lián)合體投標(biāo)，自然也談不上聯(lián)合體承包。有了此協(xié)議，“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！彼^共同簽訂合同，就不是以一家為代表與招標(biāo)人簽訂合同，也不是聯(lián)合體各方成員分別與招標(biāo)人簽訂合同，而是聯(lián)合體各方成員與招標(biāo)人在一份合同上共同簽字蓋章，這是聯(lián)合體承包合同區(qū)別于總承包和平行承包

5、合同的重要標(biāo)志。否則，招標(biāo)人無(wú)法就整個(gè)項(xiàng)目要求聯(lián)合體各方成員承擔(dān)連帶責(zé)任。由此看來(lái)，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，既是聯(lián)合體投標(biāo)、承包的前提和基礎(chǔ)，又是向招標(biāo)人就擬承包的整個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任的依據(jù)，既明確各方擬承擔(dān)工作和責(zé)任，又表示相對(duì)于招標(biāo)人是一個(gè)整體。而共同簽訂合同，則是聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的延伸，它既表示聯(lián)合體無(wú)論哪一方成員，承擔(dān)什么工作，工作量大小，不但互相之間的法律地位是平等的，而且相對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，法律地位也是平等的，又表示各方的法律責(zé)任是連帶的。其三：聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議必須是各方自愿的，而不是受他人（主要指招標(biāo)人和相關(guān)有權(quán)部門）強(qiáng)制形成的。自愿，本是協(xié)議的一個(gè)重要屬性和原則，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議自然也不例外，否則，無(wú)

6、論對(duì)于招標(biāo)人還是投標(biāo)、承包人來(lái)說(shuō)，都是不利的。首先，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，將人為地限制了招標(biāo)對(duì)象和范圍，不利于擇優(yōu)挑選承包人；對(duì)于其他投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，勢(shì)必影響平等競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于聯(lián)合體本身來(lái)說(shuō)，一旦中標(biāo)，他們對(duì)承擔(dān)連帶責(zé)任不會(huì)有足夠的思想準(zhǔn)備，聯(lián)合體各方成員之間的大量配合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工作就很難到位，不利于承包合同的順利履行。縱觀聯(lián)合體投標(biāo)、承包的基本要求和與其他投標(biāo)、承包模式的比較，不難看出，聯(lián)合體投標(biāo)、承包模式有以下特點(diǎn)：（1）對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可以更大范圍擇優(yōu)挑選承包人。它與平行承包模式比較，可以大大減少合同管理工作量和協(xié)調(diào)工作量，對(duì)承包方的違約，不但可以追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，還有可能通過(guò)追究其他成員的連

7、帶責(zé)任來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損失。（2）對(duì)于聯(lián)合體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了投標(biāo)、承包大型復(fù)雜工程的機(jī)會(huì)，即所謂合而為一，各方受益。同時(shí)，與平行承包模式比較，也增加了連帶責(zé)任和合同管理及協(xié)調(diào)工作量，體現(xiàn)了法律上的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。與總分包模式比較，聯(lián)合協(xié)議與分包協(xié)議不是一個(gè)層次上的協(xié)議 ，聯(lián)合協(xié)議是聯(lián)合體投標(biāo)文件的組成部分，它既是聯(lián)合體成員之間的法律行為，又是對(duì)招標(biāo)人的共同承若。而分包協(xié)議不是投標(biāo)文件的組成部分，是總分包單位之間的法律行為，兩者所產(chǎn)生的連帶責(zé)任的范圍也不一樣，前者是就整個(gè)工程項(xiàng)目而言，而后者只是就分包工程而言。概括起來(lái)，一份標(biāo)書，各方參投，協(xié)議聯(lián)合，尋找商機(jī)，一份合同，共同簽訂，分

8、工合作，責(zé)任連帶，工作有別，地位平等，成員之間，自行協(xié)調(diào)，這是聯(lián)合體投標(biāo)、承包模式區(qū)別于其他投標(biāo)、承包模式的顯著特點(diǎn)。2、聯(lián)合體承包模式合同管理中相關(guān)問(wèn)題目前，我國(guó)的建設(shè)工程施工合同仍采用統(tǒng)一的示范文本，為施工合同的簽訂和管理提供了基本模式和思路。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，當(dāng)事人各方對(duì)常見的承包模式和方式的合同簽訂及其管理都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這里不作詳述。但是，由于聯(lián)合體承包模式的特殊性，它與其他承包模式雖有相似之處，卻有原則區(qū)別，再加上這種承包模式并不多見，因此，對(duì)其合同管理中的一些特殊問(wèn)題值得一提：2.1關(guān)于中標(biāo)人（承包人）的問(wèn)題一般情況下，聯(lián)合體在投標(biāo)實(shí)務(wù)中，雖然他們共同參與，但在開標(biāo)時(shí)，多數(shù)推薦

9、一個(gè)代表陳述投標(biāo)文件，但這決不意味著他本身就是一個(gè)完整的投標(biāo)人，而實(shí)質(zhì)上他僅僅是聯(lián)合體投標(biāo)的一個(gè)成員，中標(biāo)以后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）往往容易誤將這個(gè)成員作為中標(biāo)人，忽視了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的成在。到了簽訂合同的時(shí)候，仍然不能完整地、準(zhǔn)確地掌握聯(lián)合體承包模式的基本要求和特征，又往往習(xí)慣地不是按總分包模式，就是按平行承包模式簽訂承包合同?？雌饋?lái)，這似乎僅僅是操作方式欠妥，而實(shí)質(zhì)上是改變了承包主體和承包范圍，是關(guān)系到承包主體完整性和合同體系涵義一致性的原則問(wèn)題，對(duì)施工過(guò)程中的合同管理（特別是對(duì)連帶責(zé)任和分包規(guī)定）也有重要影響，因此，切不可疏忽，必須按照法律對(duì)其規(guī)定的要求進(jìn)行操作。2.2關(guān)于聯(lián)合協(xié)議及其補(bǔ)充

10、問(wèn)題就其聯(lián)合協(xié)議的本身屬性來(lái)講，它是聯(lián)合體成員之間的法律行為，而業(yè)主和監(jiān)理的合同管理是以承包合同為對(duì)象的，從這個(gè)角度來(lái)看，聯(lián)合協(xié)議似乎不在業(yè)主和監(jiān)理的合同管理范圍。但是，從聯(lián)合協(xié)議的內(nèi)容和要求來(lái)看，它不但是明確各方工作和責(zé)任的依據(jù)，而且是投標(biāo)文件的組成部分，是對(duì)招標(biāo)人的共同承諾，必須將它列入合同管理的范圍。聯(lián)合體中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)向監(jiān)理方提供包括聯(lián)合協(xié)議在內(nèi)的完整的投標(biāo)文件，監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容和投標(biāo)承諾督促他們履行。同時(shí)，建議業(yè)主，在與聯(lián)合體簽訂合同時(shí)，應(yīng)將聯(lián)合體各方的工作和責(zé)任（包括連帶責(zé)任）寫進(jìn)專項(xiàng)條款，以便對(duì)照?qǐng)?zhí)行。然而，聯(lián)合協(xié)議形成于投標(biāo)之前，對(duì)于投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，容易滿足招標(biāo)人的要求，到了

11、施工階段，難免會(huì)有未盡事宜需要解決，特別是聯(lián)合體成員之間大量的配合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工作。例如：施工組織設(shè)計(jì)、總進(jìn)度計(jì)劃的編制、會(huì)審及其實(shí)施問(wèn)題、安全、文明工作的統(tǒng)一部署管理問(wèn)題等等。這里，值得指出的是，對(duì)于常見的平行承包模式，由于承包單位之間沒有連帶責(zé)任關(guān)系，其大量的配合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工作，是通過(guò)業(yè)主和監(jiān)理來(lái)組織實(shí)施的。而聯(lián)合體承包模式，由于法律規(guī)定和合同約定了他們的連帶責(zé)任，他們相對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，是一個(gè)承包整體。因此，這些工作自然而然應(yīng)由他們自行解決。作為業(yè)主和監(jiān)理，有責(zé)任督促他們做好上述工作，作為聯(lián)合體各方成員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況及時(shí)補(bǔ)充和完善聯(lián)合協(xié)議。整個(gè)施工過(guò)程，聯(lián)合體始終是以聯(lián)合協(xié)議維系著的。

12、因此，這個(gè)協(xié)議越明確、越具體，就越有利于施工現(xiàn)場(chǎng)管理和合同履行。更為切實(shí)的是，在聯(lián)合體成員當(dāng)中，需要他們推選一個(gè)既有全局觀念，又有較強(qiáng)協(xié)調(diào)管理能力的代表，來(lái)牽頭組織各方成員共同做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，使其正常有序運(yùn)行。否則，很有可能變相成為平行承包模式，形成各自為陣，互不協(xié)調(diào)，而影響整個(gè)承包合同的順利履行。2.3關(guān)于工程分包問(wèn)題一般情況下，無(wú)論哪種承包模式，對(duì)于工程分包，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且應(yīng)在承包合同中事先約定。當(dāng)然，也不排除可能出現(xiàn)尚有少量工作在承包合同中事先沒有約定，而在施工過(guò)程中發(fā)生分包的情況，對(duì)于這種情況，總包單位擬定的分包單位除了應(yīng)滿足資格審查等要求外，還必須征得業(yè)主同意

13、。而作為聯(lián)合體承包模式，無(wú)論哪個(gè)成員提出需要對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行分包，不但要滿足上述要求，而且還要經(jīng)過(guò)聯(lián)合體其他成員的同意，以聯(lián)合體的名義進(jìn)行分包。其道理有兩條：首先，如前所述，作為整個(gè)項(xiàng)目施工合同的承包主體是聯(lián)合體，而不是某個(gè)成員，聯(lián)合體的任何一個(gè)成員都不具備獨(dú)立承包資格，自然談不上擬定分包。嚴(yán)格意義上講，不要說(shuō)就整個(gè)項(xiàng)目而言，哪怕就是他所承擔(dān)的那份工作和責(zé)任，也不是獨(dú)立承包主體。雖然這個(gè)成員所承擔(dān)的工作和責(zé)任相應(yīng)于平行承包模式的那份工作和責(zé)任，但是，平行承包模式是對(duì)該份工作的獨(dú)立承包（只是獨(dú)立承包范圍的大小而已），具備了獨(dú)立承包的主體資格，他可以對(duì)少量工作按規(guī)定進(jìn)行分包。他與聯(lián)合體的某個(gè)成員相比

14、，就如同一個(gè)較小的法人和一個(gè)較大法人的下屬機(jī)構(gòu)。因此，聯(lián)合體的任一成員需要分包，只能以聯(lián)合體的名義按規(guī)定分包，而不能以某個(gè)成員的名義與分包單位簽訂分包合同。另外，由于聯(lián)合體承包模式有連帶責(zé)任的規(guī)定和要求，聯(lián)合體成員所提出分包的任何一項(xiàng)工作，都在其他成員連帶責(zé)任范圍之內(nèi)，一旦分包合同發(fā)生糾紛，都有可能對(duì)其他成員的利益產(chǎn)生影響。無(wú)論是安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資哪個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主和監(jiān)理不但要按照合同追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，還很有可能追究其他成員的連帶責(zé)任。所以，無(wú)論哪個(gè)成員提出分包，都要提交其他各方成員共同商討研究，其他各方成員也有責(zé)任和義務(wù)從全局的利益出發(fā)，對(duì)此類議題作出慎重的決定，以免影響整個(gè)合同

15、的順利履行。3、聯(lián)合體承包及其合同管理實(shí)例回顧早在2003年，筆者就曾遇到過(guò)聯(lián)合體承包及其合同管理的實(shí)例，現(xiàn)回顧于后，供同仁們參考。建設(shè)單位：a市排水管理處。施工單位：a市市政總公司、a市工業(yè)設(shè)備安裝公司、b市建筑安裝工程有限公司三家聯(lián)合體。工程名稱：a市江邊污水處理廠。工程規(guī)模：日處理污水十萬(wàn)t。該項(xiàng)目主要涉及的工程類別有：市政工程、工業(yè)設(shè)備安裝工程和房屋建筑工程。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確要求：投標(biāo)單位必須同時(shí)具備以上三個(gè)工程類別的一級(jí)資質(zhì)。而在當(dāng)時(shí)，同時(shí)具備上述三個(gè)類別一級(jí)資質(zhì)的單位確實(shí)不多，而a市市政總公司、a市工業(yè)設(shè)備安裝公司和b市建筑安裝工程有限公司只分別具備各自主營(yíng)類別的一級(jí)資質(zhì)，

16、而且他們的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，雖然他們都不具備獨(dú)立投標(biāo)的資格，但是，他們自發(fā)地通過(guò)協(xié)議方式聯(lián)合起來(lái)，組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，結(jié)果依法中了標(biāo)。筆者時(shí)任這個(gè)項(xiàng)目土建專業(yè)監(jiān)理工程師。監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，建設(shè)單位的招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，即將與中標(biāo)單位簽訂合同。筆者在查看招、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述三家施工單位有聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，應(yīng)是聯(lián)合體投標(biāo)、中標(biāo)。但中標(biāo)通知書上的中標(biāo)人卻不是這三家聯(lián)合體，而是開標(biāo)時(shí)代表聯(lián)合體陳述投標(biāo)文件的a市市政總公司。筆者認(rèn)為，這是關(guān)系到中標(biāo)人（承包人）的合同主體問(wèn)題，對(duì)施工階段的合同管理有很大影響，應(yīng)予以糾正。于是，向建設(shè)單位提出了這一問(wèn)題，得到了建設(shè)單位的高度重視，他們立即與招標(biāo)代理

17、單位聯(lián)系，并經(jīng)有關(guān)專家復(fù)議，確認(rèn)筆者的觀點(diǎn)是正確的。結(jié)果將中標(biāo)人改為a市市政總公司、a市工業(yè)設(shè)備安裝公司、b市建筑安裝工程有限公司三家聯(lián)合體?？墒?，由于他們以往未曾遇到過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)、承包這種模式，到了簽訂合同時(shí)，又有些無(wú)所適從。先是想和項(xiàng)目主要類別施工單位a市市政總公司簽訂總包合同，再由a市市政總公司與其他兩家分別簽訂分包合同，又覺得與改了的中標(biāo)人不相符合。后來(lái)，又打算與三家聯(lián)合體成員分別簽訂合同。我們?cè)俅沃锌系靥岢隹捶?，首先，肯定了他們放棄與a市市政總公司一家簽訂總包合同的想法是正確的，因?yàn)樗痪邆洫?dú)立承包該項(xiàng)目的主體資格。如果跟他一家簽訂總包合同，他承擔(dān)不了整個(gè)項(xiàng)目的施工責(zé)任。再說(shuō)，他與其

18、他兩家分別簽訂分包合同，一是他自身沒有獨(dú)立承包資格，自然不能對(duì)外分包；二是該項(xiàng)目應(yīng)由其他兩家完成的工程量占了總工程量的百分之四十以上，也是不允許的，三是他們之間的平等聯(lián)合關(guān)系，變成總分包關(guān)系，與聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議不相符合，四是作為分包單位向業(yè)主承擔(dān)的連帶責(zé)任，僅就自己分包的工作而言，而不是象聯(lián)合體承包模式那樣，各個(gè)成員得向業(yè)主就整個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，如果與各個(gè)成員分別簽訂合同，即變?yōu)槠叫谐邪?，與當(dāng)初的招標(biāo)文件不相符合，招標(biāo)文件是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的，而不是將這個(gè)項(xiàng)目按工程類別（標(biāo)段）分別招標(biāo)的。再者，如果分別與他們簽訂合同，不但各成員之間體現(xiàn)不了連帶關(guān)系，自然談不上連帶責(zé)任，而且與聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議不相

19、融合，同樣不利于施工階段的合同管理，而如果與他們?nèi)以谝环莺贤瞎餐炞稚w章，不但能使整個(gè)合同內(nèi)容的涵義保持一致，而且可以大大減少業(yè)主、監(jiān)理的合同管理和協(xié)調(diào)工作量，有利于促進(jìn)各個(gè)成員之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一、相互督促，有利于整個(gè)施工合同的順利履行。通過(guò)我們的解釋，業(yè)主明白了共同簽訂合同的道理，采納了我們的意見。 到了施工準(zhǔn)備階段，聯(lián)合體成員之間在配合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們還是依據(jù)相關(guān)法律和他們與業(yè)主共同簽訂的合同一一解決了相關(guān)問(wèn)題，使他們實(shí)現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合體承包合同從不自覺履行到自覺履行的順利轉(zhuǎn)化。開始，各個(gè)成員申報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和總進(jìn)度計(jì)劃都只是從他們各自承擔(dān)工作的角

20、度編制，沒有從整個(gè)項(xiàng)目的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，結(jié)果在平面布置和時(shí)間、空間安排上出現(xiàn)了較多矛盾。例如，房屋建筑的臨時(shí)設(shè)施擬搭在即將預(yù)埋的管道上面，設(shè)備安裝的時(shí)間雖然滿足合同工期的要求，但不滿足市政工程的要求；廠區(qū)道路下面的管道沒有提前考慮預(yù)埋等等。我們認(rèn)為，這些不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，主要是他們對(duì)聯(lián)合體承包的要求還沒有搞清楚，互相缺少溝通、配合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，對(duì)圖紙、方案沒有會(huì)審，基本上還是各自為陣。這樣，勢(shì)必影響整個(gè)合同的順利履行。于是，我們首先組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法的相關(guān)條款，結(jié)合對(duì)照合同約定，使他們意識(shí)到：既然是聯(lián)合體承包，聯(lián)合體就是一個(gè)項(xiàng)目的承包整體，就得實(shí)實(shí)在在地聯(lián)合起來(lái)。從整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，合理統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，各個(gè)成員必須識(shí)大體，顧大局，以局部利益服從整體需要。否則，將一方有錯(cuò)，各方受損。而相互之間的溝通、配合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一工作，不再象平行承包模式那樣，可以依賴于業(yè)主和監(jiān)理的組織，需要自行解決。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的建議，他們民主推選了主要類別施工單位，a市市政總公司的項(xiàng)目經(jīng)理為他們的牽頭人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，很快使現(xiàn)場(chǎng)工作走上正軌。他們重新整合了施工組織設(shè)計(jì)和總進(jìn)度計(jì)劃，并作了相應(yīng)調(diào)整，三家單位技術(shù)負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了會(huì)審。修改后的施工組織設(shè)計(jì)和總進(jìn)度計(jì)劃，既滿足合同要求，又能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符。在實(shí)施中