農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)建問題及策略思索

1、農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)建問題及策略思索 簡介王曉丹（1978-），女，吉林舒蘭人，碩士，工程師。研究方向：農(nóng)村信息化。1995年中國農(nóng)業(yè)科技文獻數(shù)據(jù)庫的建立，拉開了中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的帷幕。隨后建立的第1個國家級的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、第1個農(nóng)業(yè)科技多媒體研究中心1等，加快了中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進程。農(nóng)業(yè)信息化就是充分運用信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)信息準確地傳達到農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平2。中

2、國作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的計算機市場和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有著巨大的應(yīng)用空間和發(fā)展前景，而農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展起到舉足輕重的作用?？梢哉f加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要動力和關(guān)鍵手段，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)無疑是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項迫切的任務(wù)，也是做好農(nóng)業(yè)信息化工作的重要一步；是增強中國綜合國力和國際競爭力的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。 1中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的必要性 1.1農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要舉措 黨

3、的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會做出的重大戰(zhàn)略決策。當前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)差距的顯著性導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等諸多方面發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)信息化通過互聯(lián)網(wǎng)推動生產(chǎn)基地與賓館飯店、學校、社區(qū)及大中型企業(yè)產(chǎn)銷對接，構(gòu)建電子商務(wù)平臺以加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)；以計算機輔助教學等為手段，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展遠程教育，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療信息系統(tǒng)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，盡快解決農(nóng)民“求醫(yī)難”問題。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)可逐步消除城

4、鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有利保障。 1.2農(nóng)業(yè)信息化是加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段 農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化。從動植物所處環(huán)境到飼料的喂養(yǎng)情況、從動植物的疫病預(yù)警到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、從農(nóng)產(chǎn)品的市場分析預(yù)測到建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)等都需要信息化手段給予輔助?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要信息化技術(shù)作為保證，需要農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、經(jīng)營到管理多個環(huán)節(jié)、多個系統(tǒng)的對接與融合，有效地整合和強化農(nóng)機、農(nóng)業(yè)用水、氣象、農(nóng)資、物流等信息，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的持久動力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理提供先

5、進思想。 1.3農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈初步形成的重要途徑 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)前，以信息化手段提供優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥的供應(yīng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行；在產(chǎn)中，信息化方式推動農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣機構(gòu)、農(nóng)民、各層服務(wù)單位的傳播，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，生產(chǎn)過程的疫病防控監(jiān)管服務(wù)，氣象、用水、植保、農(nóng)機組織的專業(yè)服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程安全；在產(chǎn)后，農(nóng)產(chǎn)品的流通、促銷等電子商務(wù)平臺的構(gòu)建，保證農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯運和上市營銷等環(huán)節(jié)的暢通。農(nóng)業(yè)信息化促進了社會化服務(wù)鏈條的基本形成，為整個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)提供有效支持。 2中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀 自“中國農(nóng)業(yè)科技

6、信息網(wǎng)”開通以來，中國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模和基礎(chǔ)，全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達2200多個，大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心，擁有大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等，全國已開展建立7000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立，農(nóng)業(yè)部建立的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)、國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)3等為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈條的基本形成及農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步加大農(nóng)村信息服務(wù)推廣應(yīng)用力度，在2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶建設(shè)工作取得明顯進展，實現(xiàn)全國97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，27個省份達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。截至2009年6月，中國城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例與2008年底保持一

7、致，農(nóng)村網(wǎng)民占比略有上升，為28.3%。目前農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到9565萬人，較2008年底增長1105萬人，增幅達13.1%。近年來，組織、科技、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都在積極推進農(nóng)業(yè)信息化進程，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中建立的系統(tǒng)、平臺等也出現(xiàn)了百花齊放的局面。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部按照做大一個國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、做強一個國家綜合農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站、完善一個農(nóng)業(yè)電子政務(wù)支撐平臺的總體要求，組織實施了“金農(nóng)工程”一期項中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及對策王曉丹（工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所，北京100040）摘要分析了中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了加快推進中國農(nóng)業(yè)信息化進程的對策，以期

8、為農(nóng)業(yè)信息化目。截至目前，國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)已投入使用，動物疫情防控系統(tǒng)等10多個電子政務(wù)信息系統(tǒng)正陸續(xù)上線運行，以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集30多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群初步建成，全國31個省級農(nóng)業(yè)部門、超過3/4的地級農(nóng)業(yè)部門和近1/2的縣級農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。 3存在的問題 目前，中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了一定成就，然而由于中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步晚、發(fā)展不均衡等，還存在一系列的不足，如農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息網(wǎng)絡(luò)體系及服務(wù)有待提高、信息化員工隊伍建設(shè)滯后、相應(yīng)的法律法規(guī)不健全等，這些問題已經(jīng)成為制

9、約中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作開展的枷鎖。 3.1農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 目前，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施沒有遍及整個農(nóng)村層面。由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資，造成在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)、電視、電話的使用尚未覆蓋整個農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，目前中國約有90的信息資源尚未電子化，計算機設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為1520，農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒有利用計算機4。盡管農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模逐步增大，但是互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)滲透的速率較2008年有所減緩。中國寬帶發(fā)展還存在省份之間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。東部一些省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過40%，但中西部的一些省份互聯(lián)網(wǎng)普及率不足15%。農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展相對落后

10、，電腦普及率較低，網(wǎng)絡(luò)接入速率較低，涉農(nóng)信息相對匱乏，城市與農(nóng)村仍存在較大數(shù)字鴻溝。農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)無法傳播，信息化服務(wù)質(zhì)量及水平低下，造成地區(qū)間發(fā)展不平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了巨大的困難。 3.2農(nóng)業(yè)資源重復(fù)建設(shè)缺乏共享，資源利用率低 隨著信息化進程的逐漸發(fā)展，信息資源的有效利用及信息整合問題也越顯突出。據(jù)分析，現(xiàn)有的各類涉農(nóng)信息資源80掌握在各級政府部門手中，而這些信息資源又分散在各行業(yè)、各部門的網(wǎng)站和各類系統(tǒng)中5。不同的地域、不同層級的政府部門系統(tǒng)建設(shè)各成體系，資源系統(tǒng)間缺乏共享機制，重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象嚴重。 3.3農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍建設(shè)亟待加強 目前，國家

11、已重點開發(fā)了一批農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)體系和信息產(chǎn)品等，但是普及應(yīng)用程度仍不夠，一個重要原因是缺乏既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的專門人才。中國對農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視程度遠遠不夠，人才培養(yǎng)的投入也相對較少，缺乏從科研院所到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的梯隊復(fù)合型的人才隊伍。受地區(qū)經(jīng)濟及信息工作籌資渠道有限等因素影響，一些部門工作支持力度不大，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)信息人才不能占用編制，而只是搞兼職工作，削弱了農(nóng)業(yè)信息工作人員的工作積極性，不利于人才隊伍的發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)信息人員隊伍數(shù)量的嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新速度緩慢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；信息人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，既懂農(nóng)業(yè)又懂計算機網(wǎng)

12、絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息復(fù)合型人才比較缺乏，嚴重影響了信息服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有或者僅有12名信息服務(wù)員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有數(shù)名信息員，但是往往身兼數(shù)職，工作質(zhì)量難以保證。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織在信息員隊伍方面發(fā)展較好，但對農(nóng)業(yè)信息資源的篩選及利用能力還有待提高，傳播信息的方式有待多元化。不少信息工作人員由于長期處于較封閉的環(huán)境中，視野不開闊，自我學習提高的主動性不夠，導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化形勢發(fā)展的要求。 3.4農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)相對滯后 農(nóng)業(yè)信息化過程中，各部門積極建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的系統(tǒng)，缺乏對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)籌管理，權(quán)威部門要協(xié)調(diào)、規(guī)劃，避免資源重復(fù)造成

13、浪費。農(nóng)業(yè)部從2009年開始推進“金農(nóng)工程”的標準化建設(shè)，確立了八大體系32項標準的主要內(nèi)容，并開展了相關(guān)培訓工作，及時指導(dǎo)規(guī)范地方項目建設(shè)。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等資源中的信息整合需要制定相應(yīng)標準與規(guī)范，目前信息的存儲、關(guān)鍵技術(shù)的標準與規(guī)范、藥品描述及命名等缺乏標準，嚴重影響數(shù)據(jù)共享機制的建立，降低了資源利用率，造成歷史數(shù)據(jù)的大量積累而無法提供參考，無形中減弱了資源的利用率。 4發(fā)展對策 4.1加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展靈活有效的信息服務(wù) 農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的首要條件。進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)“家家通電話，村村能上網(wǎng)”6，加強網(wǎng)絡(luò)、電

14、視、電話等農(nóng)村通訊技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的“紐帶”架起了政府及農(nóng)民群眾的溝通橋梁，要開展靈活有效的多元化信息服務(wù)。通過遠程教育推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，具體指導(dǎo)良種選育、合理施肥、病蟲害綜合防治和綜合栽培控制等，通過固定通信平臺的電話語音服務(wù)，隨時接受群眾咨詢解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題；充分利用移動通信平臺將國內(nèi)外的市場行情、致富信息、農(nóng)業(yè)科技等信息傳遞給農(nóng)民群眾當中，提供準確的市場預(yù)測分析；基層與農(nóng)民也可借助網(wǎng)絡(luò)平臺隨時反映民生民情，保障政府的政策真正解決農(nóng)民的基本問題及困難。因此，要加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)“縣有平臺、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有信息點”的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)格局，不斷完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提供優(yōu)

15、質(zhì)、高效的信息服務(wù)。 4.2依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源的共享及整合 目前，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展面臨2個挑戰(zhàn)：一是資源相對過剩，缺乏有效共享及整合機制；二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從生產(chǎn)到經(jīng)營整個服務(wù)鏈上的信息資源電子化。針對地方、區(qū)域、各部門系統(tǒng)的重復(fù)建立，沒有專門信息集成的法律法規(guī)的出臺，造成了信息的有效采集及應(yīng)用、資源的共享及整合中出現(xiàn)一系列問題。要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化信息技術(shù)匯集各類農(nóng)業(yè)專家的知識和經(jīng)驗，達成系統(tǒng)之間的資源共享，提高農(nóng)民利用信息網(wǎng)絡(luò)使用能力、相關(guān)部門對共享資源的重復(fù)利用能力及數(shù)據(jù)分析能力，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源的有效利用。為達成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標，產(chǎn)前種子、農(nóng)

16、藥、化肥等供應(yīng)系統(tǒng)，產(chǎn)中農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、疫病防控監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)推廣平臺，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通的電子商務(wù)平臺、物流平臺等的建立仍需要健全及完善，以盡早實現(xiàn)整個生產(chǎn)流程的信息化、電子化。 4.3精編農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍，推進農(nóng)業(yè)信息化工作的開展 建立一支充滿活力、具有高水平的復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍，當務(wù)之急是針對長期從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的人員加強繼續(xù)教育，夯實農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識，補充信息技術(shù)知識，培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要的復(fù)合型人才。為每個村建設(shè)籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站點，選聘12名全科農(nóng)技員，為村民提供業(yè)務(wù)服務(wù)；健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，專職服務(wù)崗位和專業(yè)服務(wù)人員為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)；深入實施農(nóng)民田間學校建設(shè)工程，培養(yǎng)農(nóng)村各類鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)殖大戶，帶動農(nóng)民學習和采用新技術(shù)；基層技術(shù)推廣機構(gòu)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)配備研究團體，加快技術(shù)創(chuàng)新，爭取盡快培養(yǎng)出有梯隊的復(fù)合型人才隊伍。此外，各部門及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層級要建立完善的信息化人才的激勵體系，探索推進農(nóng)技人員績效考核與工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛