運用業(yè)務(wù)信息平臺淺談電子政務(wù)信息共享

1、運用業(yè)務(wù)信息平臺淺談電子政務(wù)信息共享 電子政務(wù)建設(shè)的主要目的是通過網(wǎng)絡(luò)，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進政府信息和決策透明化，促進社會監(jiān)督，建立一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的“一站式”的政府辦公新模式。推行這種新模式旨在將管理與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有機集成，也必然要求對電子政務(wù)信息資源進行整合與共享。2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略把政務(wù)信息資源整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動。政務(wù)信息資源整合將在未來若干年內(nèi)持續(xù)成為電子政務(wù)的戰(zhàn)略重點和建設(shè)熱點。但是，政務(wù)信息資源的整合與共享從認識、技術(shù)實現(xiàn)到操作實施都有相當(dāng)難度。就政務(wù)信息資源整合的程度而言，既有“界面”的整合、信息和技術(shù)的整合、業(yè)務(wù)的協(xié)

2、同，也有全面的信息資源整合與共享體系的構(gòu)建。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的信息資源整合，還大多停留在較淺層次。如很多政府門戶網(wǎng)站和“辦事大廳”，只是一種“界面”層次的整合。一些重要的電子政務(wù)項目建設(shè)，雖然在項目伊始提出要“統(tǒng)一規(guī)劃”、“整合資源”，但在實際進行中，使系統(tǒng)能運行起來成為實際上的最高甚至是唯一的目標。電子政務(wù)信息資源共享機制的建設(shè)可以使政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與外界進行溝通交流，實現(xiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化，使社會公眾能夠公開、公平地獲得信息資源。 信息資源共享的內(nèi)容包括顯性信息資源和隱性信息資源，顯性的信息資源必須做到透明、實效，一方面它為部門實施管理行為；另一方面是為社會公眾提供更好的服務(wù)。透明是指政府部

3、門出臺的每項管理措施，都必須是有章可循，有法可依，才能體現(xiàn)出依法行政，依法治國的治國方針。實效是指政府部門應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，能及時高效地為人民服務(wù)，充分體現(xiàn)“人民公仆”的風(fēng)范。實現(xiàn)的方式要主要有幾種： （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、加強行政領(lǐng)導(dǎo)力度 政府信息資源的開發(fā)利用是一個綜合性的國家行為和政府行為，因此，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享的原則，加大行政領(lǐng)導(dǎo)的力度，堅持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)利用為核心，要求各政府部門根據(jù)自身職能和服務(wù)特點建設(shè)各具特色的數(shù)據(jù)庫且互相連通，從而構(gòu)建完整的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系，促進資源開發(fā)，提高政府信息使用價值。 （2）加強共享數(shù)據(jù)庫

4、建設(shè) 目前，我國信息資源開發(fā)和共享相對滯后的矛盾十分突出，在信息化建設(shè)中出現(xiàn)了“有路無車”和“有車無貨”等現(xiàn)象，許多數(shù)據(jù)庫更新不及時，甚至是“死庫”，一些電子政務(wù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和互操作。從而造成了許多信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得不到充分利用，制約了電子政務(wù)功能的發(fā)揮。因此，必須改變目前建庫力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)的局面。按照整合、共享、完善、提高的要求，建立電子政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。 （3）建立健全績效考核機制和獎勵補償機制 電子政務(wù)信息資源共享有利政府開展工作，但其建設(shè)的成本和產(chǎn)生的效益在各個政府部門間是不會一樣的，中間缺乏合理

5、的補償機制，將使得信息提供部門產(chǎn)生消極的情緒，導(dǎo)致信息維護質(zhì)量下滑，甚至?xí)l(fā)生系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的，可以通過經(jīng)濟和行政進行獎勵，并且把績效考核機制結(jié)合起來，從而激發(fā)部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享機制的積極性。 （4）加強立法，健全法律法規(guī) 通過對國際電子政務(wù)發(fā)展的分析不難看出：政策、綱要和法律法規(guī)是電子政務(wù)健康發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)。法律的制定和有效實施為電子政務(wù)建設(shè)的順利開展奠定基礎(chǔ)。在立法過程中，應(yīng)著重強調(diào)信息自由方面的立法，既要保證公民知曉政府信息的權(quán)利和政府對信息公開的義務(wù)，又要采用法律手段促進各部門加強政務(wù)信息的公開，避免有些部門將信息資源作

6、為“私有財產(chǎn)”的謀利行為，從而為政務(wù)信息共享機制建設(shè)鋪平道路。 （5）加強信息化人才的培養(yǎng) 電子政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以人為本”的原則。在人才的培養(yǎng)中特別要注重公務(wù)員素質(zhì)及其相應(yīng)收集、整理、分析、重組信息資源能力的提高，要求他們學(xué)習(xí)并掌握先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。 （6）建立安全保障機制 影響電子政務(wù)信息安全的因素有很多，如網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延，信息間諜的潛入和竊密，網(wǎng)絡(luò)恐怖集團的攻擊和破壞，內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓，信息安全產(chǎn)品的失控等。 因此，保障電子政務(wù)信息資源共建與共享，首先要保障共建與共享信息的安全，信息安全是電子政務(wù)信息資源共建與共享中最關(guān)鍵、最根本的問題。為此，要切實做好電子政務(wù)信息資源的保密管理和安全管理工作，采取切實有效的措施，對信息進行分級管理和訪問權(quán)限控制，防止信息泄漏和人為破壞等。要加強安全技術(shù)的研發(fā)，并積極采用先進、實用的安全技術(shù)、安全產(chǎn)品等，同時要建立健全安全規(guī)章制度，加強對