行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算路徑探索

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算路徑探索 摘要：隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政管理變革的不斷深入，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算地位凸顯且愈加受到重視。面對(duì)公共財(cái)政管理變革提出的新要求，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。本文基于公共財(cái)政管理變革的前提，分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算受到的影響，并簡(jiǎn)述了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不足，提出了改進(jìn)措施，同時(shí)分析了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的發(fā)展趨勢(shì)，希望對(duì)其發(fā)展有切實(shí)幫助。 關(guān)鍵詞：公共財(cái)政管理變革；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算 一、公共財(cái)政管理變革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響 （一）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的

2、深入實(shí)施給我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系帶來(lái)了不小的影響有效降低了行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，并且有效提升了財(cái)政資金的使用效率。其主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容的改變、銀行賬戶管理內(nèi)容的改變和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的改變?nèi)齻€(gè)方面。首先，在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容上增加了“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”，同時(shí)，會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容也相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整。這樣做是為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的單一賬戶體系運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，為提高資金使用效率提供客觀支持。其次，在銀行賬戶管理方面，一改以往多銀行賬戶的現(xiàn)狀，剛性要求各行政事業(yè)單位進(jìn)行單一賬戶體系的規(guī)范化管理，有效避免了財(cái)政資金的分散管理情況，提高了其使用效益。第三，在會(huì)計(jì)以監(jiān)管體系的建立方面

3、，國(guó)庫(kù)集中支付可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的宏觀監(jiān)管，及時(shí)有效的制止不規(guī)范的財(cái)政資金使用行為，提高監(jiān)管效率和力度。（二）政府收支分類改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響。政府收支分類改革是公共財(cái)政管理變革的重要組成部分，直接影響了財(cái)政預(yù)算管理的透明度。政府收支分類改革將政府支出經(jīng)濟(jì)科目分為“類”、“款”兩級(jí)；將支出功能科目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”三級(jí)；將收入科目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)。這樣做可以使財(cái)政預(yù)算管理趨于科學(xué)化和明細(xì)化。在財(cái)政預(yù)算、核算、決算一體化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，政府收支分類改革為其在技術(shù)上清除障礙、消除“兩張皮”現(xiàn)象，為制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性保障。（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制改革對(duì)行政事業(yè)

4、單位會(huì)計(jì)核算的影響?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演越來(lái)越重要的角色，原有的收付實(shí)現(xiàn)制因其局限性已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境對(duì)行政事業(yè)單位的要求，出于管理效率、稅收監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)等需要，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，進(jìn)一步將權(quán)責(zé)發(fā)生制與國(guó)有資產(chǎn)管理相匹配，通過(guò)虛提折舊和攤銷的方式，進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的真實(shí)與完整。在具體操作中，于“資產(chǎn)資金”下設(shè)“固定資產(chǎn)”與“無(wú)形資產(chǎn)”的二級(jí)科目，通過(guò)“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目進(jìn)行沖減資產(chǎn)原值，不再將大額資產(chǎn)折舊與攤銷計(jì)入當(dāng)期損益。這樣做更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神，也更加真實(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行反饋，更準(zhǔn)確的

5、體現(xiàn)了單位資產(chǎn)的價(jià)值。但是由于行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，其在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、財(cái)政資金申請(qǐng)與使用等方面都給權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用帶來(lái)了更大的難度，需要引起足夠的重視進(jìn)行進(jìn)一步的適應(yīng)性研究。 二、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不足 （一）財(cái)務(wù)管理水平有待加強(qiáng)。現(xiàn)階段，我國(guó)的行政事業(yè)單位中，由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債管理和資金管理均暴露短板，會(huì)計(jì)核算不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。首先，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的是會(huì)計(jì)核算的方式多是采用傳統(tǒng)的記賬形式，忽視了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和財(cái)政資金的管理力度。

6、其次，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理不到位。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作理應(yīng)受到重視，但在現(xiàn)實(shí)工作中，卻常常被忽視。由于缺乏相應(yīng)的制度約束，許多單位的固定資產(chǎn)管理效果不理想，影響了會(huì)計(jì)核算的效果，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。（二）財(cái)政監(jiān)督管理力度需加強(qiáng)。我國(guó)的行政事業(yè)單位多數(shù)已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有獨(dú)立的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督管理工作。但目前的運(yùn)行效果欠佳，其原因是沒(méi)有形成健全的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督力度不夠。而新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，除了市級(jí)單位和部分縣級(jí)單位保留自主核算的形式外，其余單位的會(huì)計(jì)核算由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其自身只需要進(jìn)行監(jiān)督的財(cái)務(wù)報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作相分離，原有的監(jiān)督部門無(wú)法適

7、應(yīng)新制度和新環(huán)境，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。監(jiān)督管理力度不夠，直接影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，因此，財(cái)政監(jiān)督管理體系急需建立與完善。（三）內(nèi)部控制環(huán)境需建立。良好的制度需要配套的運(yùn)行環(huán)境做支撐。新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度若想達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果，也需要良好的內(nèi)部控制環(huán)境來(lái)配合。但目前在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制環(huán)境的建立與完善往往被忽視，內(nèi)部控制環(huán)境的建立流于形式。事實(shí)上，內(nèi)部控制環(huán)境是否完善，不僅影響著員工的工作環(huán)境，更制約著制度的落實(shí)效果。因此，對(duì)內(nèi)部環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)，是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能否盡快落實(shí)的重要因素，決定了各單位的會(huì)計(jì)核算水平。 三、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展的趨勢(shì) （一）提升會(huì)計(jì)核算的

8、財(cái)務(wù)管理水平。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，積極引入最新的財(cái)務(wù)管理理念，提升相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從思想根源進(jìn)行改革，剔除傳統(tǒng)理念的糟粕，保留精華部分并注入新鮮力量，讓公共財(cái)政管理變革可以與時(shí)俱進(jìn)的與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相融合，從根源上達(dá)到改革的目的，從而提升整體管理水平。與此同時(shí)，應(yīng)注重構(gòu)建資金運(yùn)籌制度，將資金制度與績(jī)效考核制度相結(jié)合，強(qiáng)化資金管理水平，提升資金的使用效率。在固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷方面，應(yīng)積極落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，以保證資產(chǎn)的損耗和價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)適應(yīng)自身的非營(yíng)利性特征，在資產(chǎn)的增加、使用和報(bào)廢

9、等流程實(shí)行統(tǒng)一的管控，并從內(nèi)部控制和外部審計(jì)兩個(gè)方面共同努力，減少資產(chǎn)的非正常流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。財(cái)政監(jiān)督體系的建立應(yīng)趨于常態(tài)化，爭(zhēng)取做到無(wú)死角的輻射監(jiān)督力量，監(jiān)督部門資金的使用過(guò)程、監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的工作流程。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度、落實(shí)公共財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平。（三）建立并完善相關(guān)的制度。在公共財(cái)政管理變革中，應(yīng)建立在相關(guān)的制度體系較為完善的基礎(chǔ)上。首先，應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理職能，建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，以此規(guī)范資金的使用效益。其次，應(yīng)積極完成收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，建立固定資產(chǎn)核算和清查制度，以此規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。第三，應(yīng)建立并完善會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制制度，與

10、財(cái)政預(yù)算制度相呼應(yīng)，形成協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制環(huán)境，提升會(huì)計(jì)核算的氛圍。第四，應(yīng)建立并完善績(jī)效考核制度，將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到責(zé)任人身上，促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，應(yīng)將各制度歸結(jié)為一個(gè)完整的會(huì)計(jì)核算體系，應(yīng)用信息化手段，調(diào)動(dòng)每個(gè)制度的職能作用，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算發(fā)展。 四、結(jié)束語(yǔ) 隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng)。特別是作為公共財(cái)政管理改革的核心，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)該在改革中尋求發(fā)展和進(jìn)步。目前，改革僅僅初具雛形，還沒(méi)有形成較為成熟的制度體系，這更需要各級(jí)次的行政事業(yè)單位的繼續(xù)努力，以期待改革成果的共享。 參考文獻(xiàn)： 1劉薇.從財(cái)政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度J.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016,5（03）：150 2楊杰.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)和改善