閑置土地政策講解精編版

1、 第一章第一章 總總 則則 第一條第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場 行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)中華人民共和國土地中華人民共和國土地 管理法管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法及有及有 關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán) 人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定 書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未

2、動工開發(fā)的國有書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有 建設(shè)用地。建設(shè)用地。 已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地 總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分 之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可 以認定為閑置土地。以認定為閑置土地。 第三條第三條 閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用 總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、 促進利用、促進利用、保障權(quán)益、信息公開保

3、障權(quán)益、信息公開的原則。的原則。 第四條第四條 市、縣國土資源主管部門負責(zé)本市、縣國土資源主管部門負責(zé)本 行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置 工作的組織實施。工作的組織實施。 上級國土資源主管部門對下級國土資源上級國土資源主管部門對下級國土資源 主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作 進行監(jiān)督管理。進行監(jiān)督管理。 第二章第二章 調(diào)查和認定調(diào)查和認定 第五條第五條 市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌 構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當在構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當在 三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，

4、向國有建設(shè)用地使用三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用 權(quán)人發(fā)出權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書閑置土地調(diào)查通知書。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到閑置土地閑置土地 調(diào)查通知書調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供之日起三十日內(nèi)，按照要求提供 土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等 材料。材料。 第六條第六條 閑置土地調(diào)查通知書閑置土地調(diào)查通知書應(yīng)當包應(yīng)當包 括下列內(nèi)容：括下列內(nèi)容： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或 者名稱、地址；者名稱、地址； （二）涉嫌閑置土地的基本情況；（二）涉嫌閑

5、置土地的基本情況； （三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)； （四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期 限；限； （五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和 義務(wù)；義務(wù)； （六）其他需要調(diào)查的事項。（六）其他需要調(diào)查的事項。 第七條第七條 市、縣國土資源主管部門履行閑置土市、縣國土資源主管部門履行閑置土 地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施： （一）詢問當事人及其他證人；（一）詢問當事人及其他證人； （二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像； （三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資

6、料；（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料； （四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問 題作出說明。題作出說明。 第九條第九條 經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定 條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管 部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達閑置閑置 土地認定書土地認定書。 第十條第十條 閑置土地認定書閑置土地認定書應(yīng)當載明下應(yīng)當載明下 列事項：列事項： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或 者名稱、地址；者名稱、地址；

7、 （二）閑置土地的基本情況；（二）閑置土地的基本情況； （三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)； （四）閑置原因及認定結(jié)論；（四）閑置原因及認定結(jié)論； （五）其他需要說明的事項。（五）其他需要說明的事項。 第十一條第十一條 閑置土地認定書閑置土地認定書下達后，市、下達后，市、 縣國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式縣國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式 向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使 用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者 政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當同政府有關(guān)部門

8、的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當同 時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政 府部門。府部門。 上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土 資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶 網(wǎng)站上公開。網(wǎng)站上公開。 閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長 期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時撤銷期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時撤銷 相關(guān)信息。相關(guān)信息。 第八條第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)有下列情形之一，屬于政府

9、、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā) 延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向市、縣國土資源主管部門提供土延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向市、縣國土資源主管部門提供土 地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條 規(guī)定處置：規(guī)定處置： （一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、 規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具 備動工開發(fā)條件的；備動工開發(fā)條件的；

10、 （二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使 用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、 規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的； （三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行 修改的；修改的； （四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的； （五）因軍事管制、文物

11、保護等無法動工開發(fā)的；（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的； （六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。 因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。 第三章第三章 處置和利用處置和利用 第十二條第十二條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源 主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置： （一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工（一）延長

12、動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工 期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā) 期限最長不得超過一年；期限最長不得超過一年； （二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦 理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還 土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng) 規(guī)劃；規(guī)劃；

13、（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè) 用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限 最長不得超過兩年；最長不得超過兩年； （四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)； （五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法 修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當

14、、 用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新 簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地； （六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方 式。式。 除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起 算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的 方式處置

15、。方式處置。 第十三條第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié) 商一致后，應(yīng)當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后商一致后，應(yīng)當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后 實施。實施。 閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土 地處置方案時，應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。地處置方案時，應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。 第十四條第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式 處理：處理： （一）未動工開發(fā)滿一年的

16、，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本 級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達征繳土地閑征繳土地閑 置費決定書置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土 地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本； （二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照 中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第三十七條和第三十七條和中華人民共和國中華人民共和國

17、城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政 府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達收回國有建設(shè)用地使收回國有建設(shè)用地使 用權(quán)決定書用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵 押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。 第十五條第十五條 市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條 規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)

18、決定 前，應(yīng)當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)前，應(yīng)當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán) 利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土 資源主管部門應(yīng)當依照資源主管部門應(yīng)當依照國土資源聽證規(guī)定國土資源聽證規(guī)定依法組織聽依法組織聽 證。證。 第十六條第十六條 征繳土地閑置費決定書征繳土地閑置費決定書和和收回國有建設(shè)用收回國有建設(shè)用 地使用權(quán)決定書地使用權(quán)決定書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的

19、事實和證據(jù)；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）決定的種類和依據(jù)；（三）決定的種類和依據(jù)； （四）決定的履行方式和期限；（四）決定的履行方式和期限； （五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期； （七）其他需要說明的事項。（七）其他需要說明的事項。 第十七條第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自 征繳土地閑置費決定書征繳土地閑置費決定書送達之日起送達之日起 三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納

20、土地閑置費； 自自收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書 送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資 源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注 銷登記，交回土地權(quán)利證書。銷登記，交回土地權(quán)利證書。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人對國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑征繳土地閑 置費決定書置費決定書和和收回國有建設(shè)用地使收回國有建設(shè)用地使 用權(quán)決定書用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行不服的，可以依法申請行 政復(fù)議或者提起行政訴訟。政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第十八條第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不 申請行政復(fù)議、

21、不提起行政訴訟，也不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不 履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管 部門可以采取下列措施：部門可以采取下列措施： （一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán) 注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直 接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和 土地權(quán)利證書；土地權(quán)利證書； （二）申請人民法院強制執(zhí)行。（二）申請人民法院強制執(zhí)行。 第十九條第十九條 對依法收回的閑置土地，市、縣國對依法收回的閑置土地，市、縣國 土資源主管部門可以采取下列方式利用：土資源主管部門

22、可以采取下列方式利用： （一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有 建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用； （二）納入政府土地儲備；（二）納入政府土地儲備； （三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建 設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有 關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù) 耕種。耕種。 第二十條第二十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土 地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年地用途發(fā)生

23、變化的，應(yīng)當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年 土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦 理土地變更登記。理土地變更登記。 第四章第四章 預(yù)防和監(jiān)管預(yù)防和監(jiān)管 第二十一條第二十一條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土 地應(yīng)當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)地應(yīng)當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān) 部門的行為造成土地閑置：部門的行為造成土地閑置： （一）土地權(quán)利清晰；（一）土地權(quán)利清晰； （二）安置補償落實到位；（二）安置補償落實到位； （三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛； （四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條（四）地塊位置、使用性

24、質(zhì)、容積率等規(guī)劃條 件明確；件明確； （五）具備動工開發(fā)所必需的其他條件。（五）具備動工開發(fā)所必需的其他條件。 第二十二條第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使 用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工 開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確 約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間 應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手 續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā) 預(yù)留合理時間。預(yù)留合理時間。 因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日因

25、特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日 期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際 交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。 實際交付土地日期以交地確認書確定的實際交付土地日期以交地確認書確定的 時間為準。時間為準。 第二十三條第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當 在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣國在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣國 土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開 發(fā)進度、竣工等情況。發(fā)進度、竣工等情況。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場 設(shè)立建設(shè)項

26、目公示牌，公布建設(shè)用地使設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使 用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣 工時間和土地開發(fā)利用標準等。工時間和土地開發(fā)利用標準等。 第二十四條第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反 法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書 規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī) 定處理完畢前，市、縣國土資源主管部定處理完畢前，市、縣國土資源主管部 門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新 的用地申請，不得辦理被認定為閑置土的用地申請，不得辦理被認定

27、為閑置土 地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。 第二十五條第二十五條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)市、縣國土資源主管部門應(yīng) 當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗 錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。 閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣 國土資源主管部門應(yīng)當及時更新該宗土國土資源主管部門應(yīng)當及時更新該宗土 地相關(guān)信息。地相關(guān)信息。 閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取 本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。 第二十六條

28、第二十六條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)市、縣國土資源主管部門應(yīng) 當將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的當將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的 信息抄送金融監(jiān)管等部門。信息抄送金融監(jiān)管等部門。 第二十七條第二十七條 省級以上國土資源主管部門省級以上國土資源主管部門 可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的 地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用 年度計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等年度計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等 方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進閑方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進閑 置土地開發(fā)利用的措施。置土地開發(fā)利用的措施。 第五章第五章 法律責(zé)

29、任法律責(zé)任 第二十八條第二十八條 市、縣國土資源主管部門未市、縣國土資源主管部門未 按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同 或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條 件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人， 致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當 依法承擔(dān)違約責(zé)任。依法承擔(dān)違約責(zé)任。 第二十九條第二十九條 縣級以上國土資源主管部門及其縣級以上國土資源主管部門及其 工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一 的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

30、究的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：刑事責(zé)任： （一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土 地的；地的； ( (第二十一條第二十一條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合 下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置： （一）土地權(quán)利清晰；（一）土地權(quán)利清晰； （二）安置補償落實到位；（二）安置補償落實到位； （三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛； （四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確； （五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。 ) （二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受 理用地申請和辦理土地登記的；理用地申請和辦理土地登記的； （第二十四條（第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī) 規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定