鄭煤應(yīng)急管理培訓(xùn)講義 (2)課件

1、課程主要內(nèi)容課程主要內(nèi)容1.1.應(yīng)急處置的基本概念應(yīng)急處置的基本概念2.2.事故報告事故報告3.3.應(yīng)急響應(yīng)標準及響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)標準及響應(yīng)程序4.4.指揮與協(xié)調(diào)指揮與協(xié)調(diào)5.5.恢復(fù)與結(jié)束恢復(fù)與結(jié)束6.6.后期處置后期處置7.7.應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置程序8.8.應(yīng)急處置程序及處置措施應(yīng)急處置程序及處置措施 1.1.應(yīng)急處置應(yīng)急處置 應(yīng)急處置是應(yīng)急管理中采用的減少和控制應(yīng)急處置是應(yīng)急管理中采用的減少和控制事故災(zāi)難的方法和措施。由若干個任務(wù)和功能事故災(zāi)難的方法和措施。由若干個任務(wù)和功能構(gòu)成。構(gòu)成。 每一個處置程序又可分為若干處置過程、每一個處置程序又可分為若干處置過程、步驟。步驟。 把這些任務(wù)和

2、功能按時間和空間順序融合把這些任務(wù)和功能按時間和空間順序融合為一個系統(tǒng)就是我們所說的應(yīng)急處置程序。為一個系統(tǒng)就是我們所說的應(yīng)急處置程序。 應(yīng)急處置的基本要求：應(yīng)急處置的基本要求： 快速、準確、有序、有效，最大程度快速、準確、有序、有效，最大程度地控制事故范圍擴大，最大限度地減少事地控制事故范圍擴大，最大限度地減少事故設(shè)施損失。故設(shè)施損失。 在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急任務(wù)是按照在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急任務(wù)是按照不同的事故處置程序和布置步驟，通過應(yīng)不同的事故處置程序和布置步驟，通過應(yīng)急功能完成。急功能完成。 應(yīng)急程序主要指實施應(yīng)急核心功能應(yīng)急程序主要指實施應(yīng)急核心功能和任務(wù)所確定的程序和步驟，應(yīng)急程序和

3、任務(wù)所確定的程序和步驟，應(yīng)急程序必須在預(yù)案中預(yù)先設(shè)置，并具有科學(xué)性、必須在預(yù)案中預(yù)先設(shè)置，并具有科學(xué)性、合理性、和可靠性，應(yīng)急程序在預(yù)案中合理性、和可靠性，應(yīng)急程序在預(yù)案中必須明確規(guī)定。必須明確規(guī)定。 應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括：應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括： （1 1）信息處置，包括事故報告、接警和通知；）信息處置，包括事故報告、接警和通知； （2 2）應(yīng)急響應(yīng)，包括初級響應(yīng)和擴大響應(yīng)；）應(yīng)急響應(yīng)，包括初級響應(yīng)和擴大響應(yīng)； （3 3）應(yīng)急處置，包括災(zāi)害初步評估、應(yīng)急）應(yīng)急處置，包括災(zāi)害初步評估、應(yīng)急處置方案和處置程序；處置方案和處置程序； （4 4）指揮與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)和）指揮與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)

4、場指揮與協(xié)調(diào)和場外指揮與協(xié)調(diào)；場外指揮與協(xié)調(diào)； （5 5）恢復(fù)與結(jié)束；）恢復(fù)與結(jié)束； （6 6）后期處置。）后期處置。 2. 2.事故報告事故報告 實現(xiàn)快速、準確、有序、有效的處實現(xiàn)快速、準確、有序、有效的處置目標，報警、接警是應(yīng)急處置的關(guān)鍵。置目標，報警、接警是應(yīng)急處置的關(guān)鍵。 2.1 2.1 事故報告的基本要求和內(nèi)容事故報告的基本要求和內(nèi)容 2.1.1 2.1.1 基本要求基本要求 （1 1）事故現(xiàn)場人員有責(zé)任和義務(wù)將事故發(fā)生情況）事故現(xiàn)場人員有責(zé)任和義務(wù)將事故發(fā)生情況以各種方式報告礦調(diào)度室。以各種方式報告礦調(diào)度室。 （2 2）選擇最快通信方式和最近地點報告事故現(xiàn)場）選擇最快通信方式和最近

5、地點報告事故現(xiàn)場情況。情況。 （3 3）選擇有效通信方式報告或傳遞事故信息。如：）選擇有效通信方式報告或傳遞事故信息。如：井下移動通信系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號、特殊規(guī)定井下移動通信系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號、特殊規(guī)定的打擊信號、人工傳遞信號等。的打擊信號、人工傳遞信號等。 （4 4）報告人報告要做到沉著、冷靜、清晰。）報告人報告要做到沉著、冷靜、清晰。 2.1.2 2.1.2 報告內(nèi)容：報告內(nèi)容：報報告人的姓名、單位、告人的姓名、單位、工種、職務(wù)；發(fā)生事故單位及事故發(fā)生準確時工種、職務(wù)；發(fā)生事故單位及事故發(fā)生準確時間；事故的簡要經(jīng)過；遇險人數(shù)、脫險人數(shù)、間；事故的簡要經(jīng)過；遇險人數(shù)、脫險人數(shù)、姓

6、名、脫險方式、撤離路線等；事故原因、性姓名、脫險方式、撤離路線等；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的自救、互救措施；事質(zhì)的初步判斷；已采取的自救、互救措施；事故現(xiàn)場情況及簡要建議。故現(xiàn)場情況及簡要建議。 2.22.2 接警的基本要求接警的基本要求 （1 1）接警人員要熟悉礦井的安全和生產(chǎn)；）接警人員要熟悉礦井的安全和生產(chǎn)； （2 2）接警單位實行）接警單位實行24h24h 值班，不得脫班和值班，不得脫班和委托非值班人員代替；委托非值班人員代替； （3 3）值班人員要具有：高度的責(zé)任心，較）值班人員要具有：高度的責(zé)任心，較強的事故處置能力，十分熟悉現(xiàn)場情況，具有強的事故處置能力，十分熟悉現(xiàn)場情況

7、，具有沉著、冷靜、果斷的素質(zhì)；沉著、冷靜、果斷的素質(zhì)； （4 4）值班人員要熟悉預(yù)案中關(guān)于接警的程）值班人員要熟悉預(yù)案中關(guān)于接警的程序及要求，完整、準確記錄接警信息；序及要求，完整、準確記錄接警信息； （5 5）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場人員）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場人員開展自救和互救；開展自救和互救； （6 6）向上的信息報告要準確、迅速，信息處）向上的信息報告要準確、迅速，信息處理要規(guī)范、完整；理要規(guī)范、完整； （7 7）值班人員要不斷核實和統(tǒng)計現(xiàn)場的所有）值班人員要不斷核實和統(tǒng)計現(xiàn)場的所有情況，補充災(zāi)難信息報告內(nèi)容。情況，補充災(zāi)難信息報告內(nèi)容。 2.3 2.3 事故報告原則事故

8、報告原則 （1 1）立即上報企業(yè)負責(zé)人。）立即上報企業(yè)負責(zé)人。 （2 2）企業(yè)負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速）企業(yè)負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國家規(guī)定，組織救援，并按照國家規(guī)定，1h1h內(nèi)報告屬地縣內(nèi)報告屬地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 （3 3）煤礦和企業(yè)總部調(diào)度要密切監(jiān)視災(zāi)情）煤礦和企業(yè)總部調(diào)度要密切監(jiān)視災(zāi)情變化，在進一步核實災(zāi)難的性質(zhì)、范圍、傷亡變化，在進一步核實災(zāi)難的性質(zhì)、范圍、傷亡人數(shù)后作出補充報告。人數(shù)后作出補充報告。 2.4 2.4 信息報告與處理信

9、息報告與處理 （1 1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況逐級上報。根據(jù)現(xiàn)場情況逐級上報。 （2 2）事故發(fā)生后，要立即上報屬地人民）事故發(fā)生后，要立即上報屬地人民政府、屬地煤礦行業(yè)管理單位、屬地煤礦安全政府、屬地煤礦行業(yè)管理單位、屬地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。監(jiān)察機構(gòu)和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。 （3 3）中央直屬企業(yè)總調(diào)度室在核實情況）中央直屬企業(yè)總調(diào)度室在核實情況后，在上報屬地政府的同時上報國家安全生產(chǎn)后，在上報屬地政府的同時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。監(jiān)督管理總局。 （4 4）如遇緊急情況，企業(yè)可越級上報。）如遇緊急情況，企業(yè)可越級上報。 （

10、5 5）上報事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)）上報事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)事故快報的要求，需上報的主要內(nèi)容：發(fā)生事事故快報的要求，需上報的主要內(nèi)容：發(fā)生事故單位及事故發(fā)生時間、地點；事故單位的經(jīng)故單位及事故發(fā)生時間、地點；事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡要經(jīng)過，遇險、脫濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡要經(jīng)過，遇險、脫險人數(shù)和直接經(jīng)濟損失初步評估；事故原因、險人數(shù)和直接經(jīng)濟損失初步評估；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故救援情況和采取的措施性質(zhì)的初步判斷；事故救援情況和采取的措施（附示意圖）；需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的有（附示意圖）；需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。關(guān)事宜

11、；事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。 3.3.應(yīng)急響應(yīng)標準及響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)標準及響應(yīng)程序 煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則執(zhí)行。則執(zhí)行。 3.13.1 分級響應(yīng)的基本要求分級響應(yīng)的基本要求 （1 1）按照事故分級響應(yīng)標準，執(zhí)行不同等級響應(yīng)）按照事故分級響應(yīng)標準，執(zhí)行不同等級響應(yīng)程序和啟動應(yīng)急預(yù)案。程序和啟動應(yīng)急預(yù)案。 （2 2）按照事故信息報告規(guī)定，快速、準確處理和）按照事故信息報告規(guī)定，快速、準確處理和報送。報送。 （3 3）應(yīng)急響應(yīng)等級隨著災(zāi)難程度的變化，可調(diào)整）應(yīng)急響應(yīng)等級隨著災(zāi)難程度的變化，可調(diào)整

12、響應(yīng)等級并及時報告相關(guān)單位。響應(yīng)等級并及時報告相關(guān)單位。 （4 4）執(zhí)行不同應(yīng)急響應(yīng)等級同時啟動相應(yīng)預(yù)案。）執(zhí)行不同應(yīng)急響應(yīng)等級同時啟動相應(yīng)預(yù)案。 （5 5）事故礦井要按預(yù)案要求備齊應(yīng)急救援指揮的）事故礦井要按預(yù)案要求備齊應(yīng)急救援指揮的場地、設(shè)備、器材、人員等。場地、設(shè)備、器材、人員等。 （6 6）按照預(yù)案規(guī)定，通知應(yīng)急救援指）按照預(yù)案規(guī)定，通知應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員（包括：總指揮、副總指揮、揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員（包括：總指揮、副總指揮、成員、各專業(yè)組負責(zé)人）。成員、各專業(yè)組負責(zé)人）。 （7 7）事故災(zāi)害的初步評估。評估內(nèi)容：災(zāi)）事故災(zāi)害的初步評估。評估內(nèi)容：災(zāi)害性質(zhì)、種類，遇險人數(shù)，現(xiàn)場破壞

13、程度，救害性質(zhì)、種類，遇險人數(shù)，現(xiàn)場破壞程度，救援難易程度，所需救援隊伍的數(shù)量、裝備、偵援難易程度，所需救援隊伍的數(shù)量、裝備、偵察和搜救線路，繼發(fā)事故和誘發(fā)事故的可能性。察和搜救線路，繼發(fā)事故和誘發(fā)事故的可能性?？赡艽嬖诘氖鹿收T發(fā)因素等?？赡艽嬖诘氖鹿收T發(fā)因素等。 3.2 3.2 擴大響應(yīng)擴大響應(yīng) 初級響應(yīng)等級是按初次報警信息做出的初級響應(yīng)等級是按初次報警信息做出的第一次響應(yīng)。隨著災(zāi)難現(xiàn)場情況的變化，可第一次響應(yīng)。隨著災(zāi)難現(xiàn)場情況的變化，可能按照應(yīng)急響應(yīng)標準提升響應(yīng)等級，即擴大能按照應(yīng)急響應(yīng)標準提升響應(yīng)等級，即擴大響應(yīng)。若事故擴大或發(fā)生二次事故，也需要響應(yīng)。若事故擴大或發(fā)生二次事故，也需要執(zhí)行

14、擴大響應(yīng)程序。執(zhí)行擴大響應(yīng)程序。 擴大響應(yīng)應(yīng)注意擴大響應(yīng)應(yīng)注意： （1 1）指揮部不斷收集新信息并報告指揮部）指揮部不斷收集新信息并報告指揮部負責(zé)人，指揮部負責(zé)人根據(jù)情況報告相關(guān)部門負責(zé)人，指揮部負責(zé)人根據(jù)情況報告相關(guān)部門和機構(gòu)。和機構(gòu)。 （2 2）按照應(yīng)急響應(yīng)標準和程序，請求提升）按照應(yīng)急響應(yīng)標準和程序，請求提升響應(yīng)等級和預(yù)案等級。響應(yīng)等級和預(yù)案等級。 （3 3）擴大響應(yīng)，提出對救援隊伍需求意見）擴大響應(yīng)，提出對救援隊伍需求意見及申請，由指揮部負責(zé)人簽字后報送相關(guān)部門。及申請，由指揮部負責(zé)人簽字后報送相關(guān)部門。 （4 4）擴大響應(yīng)，提出對專家需求意見及申）擴大響應(yīng)，提出對專家需求意見及申請。

15、請。 3.3 礦山救護隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序礦山救護隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序 為保證礦山救護隊在接到事故報警后能夠為保證礦山救護隊在接到事故報警后能夠迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，礦山救護規(guī)程對救護迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，礦山救護規(guī)程對救護隊平時的戰(zhàn)備管理、聞警出動、領(lǐng)取任務(wù)及救隊平時的戰(zhàn)備管理、聞警出動、領(lǐng)取任務(wù)及救援結(jié)束后的要求都作了明確而又具體的規(guī)定。援結(jié)束后的要求都作了明確而又具體的規(guī)定。因此，要加強平時的戰(zhàn)備管理，使隊伍時刻處因此，要加強平時的戰(zhàn)備管理，使隊伍時刻處于戰(zhàn)斗準備狀態(tài)，確保隨時接警，及時出動，于戰(zhàn)斗準備狀態(tài)，確保隨時接警，及時出動，有效救援。有效救援。 作為處理礦井災(zāi)害事故的專業(yè)化隊伍，作為處理礦井災(zāi)害事故

16、的專業(yè)化隊伍，礦山救護隊都必須根據(jù)各自實際制定相應(yīng)的礦山救護隊都必須根據(jù)各自實際制定相應(yīng)的事故處理的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴格執(zhí)行。一事故處理的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴格執(zhí)行。一般的應(yīng)急響應(yīng)程序為：上級下達救援命令般的應(yīng)急響應(yīng)程序為：上級下達救援命令接警接警聞警出動聞警出動領(lǐng)取救援任務(wù)領(lǐng)取救援任務(wù)下達救援下達救援行動命令行動命令現(xiàn)場救援現(xiàn)場救援結(jié)束全部救援行動結(jié)束全部救援行動返回駐地。返回駐地。 3.4 應(yīng)急響應(yīng)的分類應(yīng)急響應(yīng)的分類 按照目前救護隊行政隸屬關(guān)系及在國家礦山應(yīng)急救按照目前救護隊行政隸屬關(guān)系及在國家礦山應(yīng)急救援體系中所處的位置不同，把救護隊的應(yīng)急響應(yīng)劃分為援體系中所處的位置不同，把救護隊的應(yīng)急

17、響應(yīng)劃分為四級：四級： 一級響應(yīng)：需調(diào)動國家隊或省級骨干救護隊處理的一級響應(yīng)：需調(diào)動國家隊或省級骨干救護隊處理的本礦區(qū)以外的應(yīng)急救援；本礦區(qū)以外的應(yīng)急救援； 二級響應(yīng)：需調(diào)動省級骨干救護隊或救護大隊處理二級響應(yīng)：需調(diào)動省級骨干救護隊或救護大隊處理的本礦區(qū)外或本礦區(qū)的應(yīng)急救援；的本礦區(qū)外或本礦區(qū)的應(yīng)急救援； 三級響應(yīng)：需調(diào)動救護大隊或駐礦中隊、獨立中隊三級響應(yīng)：需調(diào)動救護大隊或駐礦中隊、獨立中隊處理的本礦區(qū)應(yīng)急救援；處理的本礦區(qū)應(yīng)急救援； 四級響應(yīng)：需調(diào)動駐礦中隊或獨立中隊處理的本礦四級響應(yīng)：需調(diào)動駐礦中隊或獨立中隊處理的本礦或本服務(wù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援?；虮痉?wù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援。 4.4.指揮與協(xié)調(diào)指

18、揮與協(xié)調(diào) 礦山應(yīng)急救援指揮體系分為現(xiàn)場指揮與礦山應(yīng)急救援指揮體系分為現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)和場外指揮與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和場外指揮與協(xié)調(diào)。 4.1 搶險救災(zāi)決策指揮原則搶險救災(zāi)決策指揮原則 4.1.1 決策與指揮決策與指揮 決策是針對礦井災(zāi)害事故制定具體的處決策是針對礦井災(zāi)害事故制定具體的處理方案和計劃，指揮是通過命令調(diào)度救援力理方案和計劃，指揮是通過命令調(diào)度救援力量按照處理方案和計劃展開搶救。決策是基量按照處理方案和計劃展開搶救。決策是基礎(chǔ)，指揮是手段，決策正確就能保證搶險救礎(chǔ)，指揮是手段，決策正確就能保證搶險救災(zāi)的方法正確，措施得力；指揮得當(dāng)就能保災(zāi)的方法正確，措施得力；指揮得當(dāng)就能保證救災(zāi)行動的迅速有效

19、，達到減少人員傷亡，證救災(zāi)行動的迅速有效，達到減少人員傷亡，控制災(zāi)情發(fā)展和社會影響的目的。控制災(zāi)情發(fā)展和社會影響的目的。 礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)預(yù)案，在搶救指揮部礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)預(yù)案，在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照一定的指揮程序，迅速展開事故處理，是的統(tǒng)一指揮下，按照一定的指揮程序，迅速展開事故處理，是實施有效救援的重要保證。實施有效救援的重要保證。 正確指揮程序是：立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘正確指揮程序是：立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘進巷道發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停止局部通風(fēng)機）進巷道發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停止局部通風(fēng)機）按預(yù)案中按預(yù)案中規(guī)定的順序通知礦長、總工程師等有

20、關(guān)人員規(guī)定的順序通知礦長、總工程師等有關(guān)人員立即向集團立即向集團（公（公司）調(diào)度室匯報司）調(diào)度室匯報召請救護隊召請救護隊（本礦救護隊先下井救災(zāi)）（本礦救護隊先下井救災(zāi)）成成立搶救指揮部立搶救指揮部派救護隊進入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情派救護隊進入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情指揮部根指揮部根據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)方案據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)方案救護隊進行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，救護隊進行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，恢復(fù)正常生產(chǎn)。大量的案例證明，重大事故發(fā)生后，及時停電恢復(fù)正常生產(chǎn)。大量的案例證明，重大事故發(fā)生后，及時停電撤人，向集團（公司）匯報，盡快召請救護隊和成立搶救指揮撤人，向集團（公司）匯報，盡快召請救護隊和成立搶救指揮部至關(guān)重

21、要。部至關(guān)重要。 4.1.2 4.1.2 搶險救災(zāi)決策指揮原則搶險救災(zāi)決策指揮原則 應(yīng)引起注意的是，我國煤礦中多次在重應(yīng)引起注意的是，我國煤礦中多次在重大災(zāi)害事故發(fā)生初期，因不明災(zāi)害的性質(zhì)作大災(zāi)害事故發(fā)生初期，因不明災(zāi)害的性質(zhì)作出了錯誤的決策，延誤了救災(zāi)的時間，擴大出了錯誤的決策，延誤了救災(zāi)的時間，擴大了災(zāi)害損失。因此，重大事故發(fā)生后，千方了災(zāi)害損失。因此，重大事故發(fā)生后，千方百計查清事故真實性質(zhì)，對減少災(zāi)害損失同百計查清事故真實性質(zhì)，對減少災(zāi)害損失同樣非常重要。樣非常重要。 決策指揮必須堅持以下原則：決策指揮必須堅持以下原則： （1 1）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，有序進行的原則統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，

22、有序進行的原則 處理礦井事故，必須堅持統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，處理礦井事故，必須堅持統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，有序進行的原則。礦井事故發(fā)生后，必須迅速成立有序進行的原則。礦井事故發(fā)生后，必須迅速成立搶救指揮部和相應(yīng)的指揮組織機構(gòu)并確定正確的搶搶救指揮部和相應(yīng)的指揮組織機構(gòu)并確定正確的搶救指揮程序，使救災(zāi)指揮系統(tǒng)適時運轉(zhuǎn)起來，保證救指揮程序，使救災(zāi)指揮系統(tǒng)適時運轉(zhuǎn)起來，保證救災(zāi)總指揮能有條不紊、沉著冷靜指揮，集中精力救災(zāi)總指揮能有條不紊、沉著冷靜指揮，集中精力于重大問題的決策。于重大問題的決策。 具體要求如下：具體要求如下： 礦長是救災(zāi)總指揮，在決策指揮與整個救災(zāi)礦長是救災(zāi)總指揮，在決策指揮與整個救災(zāi)過程

23、中，局長和局總工程師只能對事故處理提出建過程中，局長和局總工程師只能對事故處理提出建議，由礦長考慮決定。不能形成無人領(lǐng)導(dǎo)或多頭領(lǐng)議，由礦長考慮決定。不能形成無人領(lǐng)導(dǎo)或多頭領(lǐng)導(dǎo)，亂指揮，也不能是誰的職務(wù)大誰說了算，從而導(dǎo)，亂指揮，也不能是誰的職務(wù)大誰說了算，從而出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴大。出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴大。 在搶險救災(zāi)過程中，救災(zāi)方案和安全技術(shù)措在搶險救災(zāi)過程中，救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施一經(jīng)指揮部研究決定，正常情況下各指揮組織機施一經(jīng)指揮部研究決定，正常情況下各指揮組織機構(gòu)和救援隊伍就要堅決執(zhí)行，任何人不得改變。如構(gòu)和救援隊伍就要堅決執(zhí)行，任何人不得改變。如因災(zāi)情變化需要改變時，

24、必須如實匯報有關(guān)情況，因災(zāi)情變化需要改變時，必須如實匯報有關(guān)情況，經(jīng)指揮部研究同意后，方可改變。經(jīng)指揮部研究同意后，方可改變。 為便于指揮，使整個救災(zāi)工作有計劃、有組織為便于指揮，使整個救災(zāi)工作有計劃、有組織地進行，按地進行，按預(yù)案預(yù)案成立指揮組織機構(gòu)，使救災(zāi)工作成立指揮組織機構(gòu)，使救災(zāi)工作涉及的方方面面都有專門的機構(gòu)和人員具體負責(zé)。在涉及的方方面面都有專門的機構(gòu)和人員具體負責(zé)。在最短時間內(nèi)使救災(zāi)指揮系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)起來，從而實現(xiàn)最短時間內(nèi)使救災(zāi)指揮系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)起來，從而實現(xiàn)在搶救指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各機構(gòu)分工負責(zé)的工作機制。在搶救指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各機構(gòu)分工負責(zé)的工作機制。尤其是救護指揮機構(gòu)，應(yīng)作為重

25、點予以考慮，保證災(zāi)尤其是救護指揮機構(gòu)，應(yīng)作為重點予以考慮，保證災(zāi)區(qū)救護工作持續(xù)、快速、有序進行。區(qū)救護工作持續(xù)、快速、有序進行。 例如，例如，20062006年年4 4月月2929日，陜西子長瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦瓦日，陜西子長瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故處理中，指揮部整合斯爆炸事故處理中，指揮部整合4 4支救護隊，成立救護支救護隊，成立救護指揮部，明確由銅川救護隊統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮救護指揮部，明確由銅川救護隊統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮救護隊行動，具體負責(zé)井下?lián)尵裙ぷ?，從而保證了井下?lián)岅犘袆樱唧w負責(zé)井下?lián)尵裙ぷ?，從而保證了井下?lián)尵裙ぷ饔行蜻M行，安全、迅速地完成了事故處理。救工作有序進行，安全、迅速地完成了事故處理

26、。 礦井的搶險救災(zāi)工作必須正常有序進行，指揮要礦井的搶險救災(zāi)工作必須正常有序進行，指揮要統(tǒng)一，步驟要明確，環(huán)環(huán)相扣；否則任何疏忽大意都有統(tǒng)一，步驟要明確，環(huán)環(huán)相扣；否則任何疏忽大意都有可能造成嚴重后果。可能造成嚴重后果。 例如，例如，19831983年年 4 4月月1111日，江西豐城局救護隊在處理日，江西豐城局救護隊在處理坪湖礦坪湖礦31153115掘進工作面火災(zāi)過程中，未及時成立搶救指掘進工作面火災(zāi)過程中，未及時成立搶救指揮部，未形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，救護隊下井缺乏統(tǒng)一指揮部，未形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，救護隊下井缺乏統(tǒng)一指揮，揮，3 3個礦長、個礦長、1 1個副局長和個副局長和 1 1個生產(chǎn)處長

27、下井后，井上個生產(chǎn)處長下井后，井上下電話聯(lián)系不上，形成多頭指揮；多次違章指揮，命令下電話聯(lián)系不上，形成多頭指揮；多次違章指揮，命令救護隊進入災(zāi)區(qū)；信息判斷錯誤，錯誤認為火已熄滅，救護隊進入災(zāi)區(qū)；信息判斷錯誤，錯誤認為火已熄滅，未撤出多余人員。結(jié)果在第五次進入灑水滅火時發(fā)生了未撤出多余人員。結(jié)果在第五次進入灑水滅火時發(fā)生了爆炸，共死亡爆炸，共死亡5252人，傷人，傷1616人（包括人（包括1 1名副局長、名副局長、3 3名礦級名礦級領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、1 1名生產(chǎn)處長，救護隊死亡名生產(chǎn)處長，救護隊死亡1010人，傷人，傷1010人）的重人）的重大傷亡事故。大傷亡事故。 因此，礦井搶險救災(zāi)的決策與指揮，必

28、須因此，礦井搶險救災(zāi)的決策與指揮，必須在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按一定的程序和在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按一定的程序和步驟進行，不能在重大事故面前亂了陣腳，在步驟進行，不能在重大事故面前亂了陣腳，在災(zāi)情不明、信息不準的情況下作出錯誤的判斷災(zāi)情不明、信息不準的情況下作出錯誤的判斷和決策。和決策。 （2 2）科學(xué)分析，慎重對待，果斷決策的原則科學(xué)分析，慎重對待，果斷決策的原則 礦山搶險救災(zāi)決策指揮是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)礦山搶險救災(zāi)決策指揮是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多我們目前無法解決的難題和困難。工程，面臨著許多我們目前無法解決的難題和困難。法規(guī)制度的缺失、救災(zāi)技術(shù)與依據(jù)的缺陷、救災(zāi)裝法規(guī)制度

29、的缺失、救災(zāi)技術(shù)與依據(jù)的缺陷、救災(zāi)裝備的局限性等，使得救災(zāi)決策與指揮在很多時候，備的局限性等，使得救災(zāi)決策與指揮在很多時候，還是在依靠著指揮者個人的經(jīng)驗和能力。在危急情還是在依靠著指揮者個人的經(jīng)驗和能力。在危急情況下，無論是搶救指揮部還是指揮者個人都很難在況下，無論是搶救指揮部還是指揮者個人都很難在短時間內(nèi)作出正確決斷，使得決策方案和措施很難短時間內(nèi)作出正確決斷，使得決策方案和措施很難有針對性，無法準確預(yù)測其執(zhí)行的后果，盲目性較有針對性，無法準確預(yù)測其執(zhí)行的后果，盲目性較大。一旦出現(xiàn)決策和指揮失誤，就會擴大事故災(zāi)害，大。一旦出現(xiàn)決策和指揮失誤，就會擴大事故災(zāi)害，造成新的人員傷害。所以在救災(zāi)決策

30、時必須慎重對造成新的人員傷害。所以在救災(zāi)決策時必須慎重對待，科學(xué)分析，最大限度地控制決策風(fēng)險。待，科學(xué)分析，最大限度地控制決策風(fēng)險。 礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和最先進的救災(zāi)技術(shù)理論，經(jīng)過的法律、法規(guī)和最先進的救災(zāi)技術(shù)理論，經(jīng)過科學(xué)分析論證比較，在最大限度降低風(fēng)險概率科學(xué)分析論證比較，在最大限度降低風(fēng)險概率的基礎(chǔ)上制定出最優(yōu)的處理方案。總指揮要善的基礎(chǔ)上制定出最優(yōu)的處理方案。總指揮要善于聽取意見，不能獨斷專行，應(yīng)充分發(fā)揮指揮于聽取意見，不能獨斷專行，應(yīng)充分發(fā)揮指揮部成員的積極性，使所有指揮成員的救災(zāi)理論部成員的積極性，使所有指揮成員的救災(zāi)理

31、論和經(jīng)驗達到最佳組合。避免單純的救災(zāi)理論和和經(jīng)驗達到最佳組合。避免單純的救災(zāi)理論和單憑救災(zāi)經(jīng)驗的盲目決策，避免出現(xiàn)在重大事單憑救災(zāi)經(jīng)驗的盲目決策，避免出現(xiàn)在重大事故面前因指揮者個人不冷靜、不理智而作出錯故面前因指揮者個人不冷靜、不理智而作出錯誤決策。誤決策。 要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全局，綜合考慮。指揮部在了解災(zāi)害發(fā)生原因、過程和局，綜合考慮。指揮部在了解災(zāi)害發(fā)生原因、過程和現(xiàn)狀的同時還要預(yù)計其發(fā)展、可能誘發(fā)的次生事故和現(xiàn)狀的同時還要預(yù)計其發(fā)展、可能誘發(fā)的次生事故和出現(xiàn)的意外問題。要綜合考慮各方面因素，準確分析，出現(xiàn)的意外問題。要綜合考慮各

32、方面因素，準確分析，慎重對待，充分考慮不利因素和災(zāi)情發(fā)展趨勢。在制慎重對待，充分考慮不利因素和災(zāi)情發(fā)展趨勢。在制定救災(zāi)方案時，要多作幾項設(shè)想，擬定幾套方案，使定救災(zāi)方案時，要多作幾項設(shè)想，擬定幾套方案，使救災(zāi)方案和技術(shù)措施更有針對性，更具有全面性。如救災(zāi)方案和技術(shù)措施更有針對性，更具有全面性。如處理火災(zāi)，不能只考慮如何滅火，還要估計到火勢控處理火災(zāi)，不能只考慮如何滅火，還要估計到火勢控制不住有可能產(chǎn)生火風(fēng)壓引起風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；在安排救護制不住有可能產(chǎn)生火風(fēng)壓引起風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；在安排救護隊偵察時，思維不能停留在事故發(fā)生前的巷道狀況，隊偵察時，思維不能停留在事故發(fā)生前的巷道狀況，而必須考慮到事故發(fā)生后因巷道

33、冒頂或煙霧大、溫度而必須考慮到事故發(fā)生后因巷道冒頂或煙霧大、溫度高而無法達到偵察目的時的補救措施。高而無法達到偵察目的時的補救措施。 在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機，果斷決在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機，果斷決策。指揮員要善于抓住戰(zhàn)機，巧妙地組織力量并運用策。指揮員要善于抓住戰(zhàn)機，巧妙地組織力量并運用一切可以運用的救災(zāi)手段，力爭最快消滅事故。從時一切可以運用的救災(zāi)手段，力爭最快消滅事故。從時間上看撲滅任何災(zāi)害都是早比晚好，災(zāi)變初期總是易間上看撲滅任何災(zāi)害都是早比晚好，災(zāi)變初期總是易于控制的，要抓住戰(zhàn)機，及時、果斷地采取有效對策于控制的，要抓住戰(zhàn)機，及時、果斷地采取有效對策與措施，決不允許猶

34、豫、拖拉，更不能議而不決，爭與措施，決不允許猶豫、拖拉，更不能議而不決，爭論不休。指揮者要善于在諸多設(shè)想及不利因素中權(quán)衡論不休。指揮者要善于在諸多設(shè)想及不利因素中權(quán)衡利弊，及時作出最終決策。另外，每次災(zāi)變的發(fā)生都利弊，及時作出最終決策。另外，每次災(zāi)變的發(fā)生都由多種因素匯集而成，如果能抓住其中一項關(guān)鍵性的由多種因素匯集而成，如果能抓住其中一項關(guān)鍵性的因素，即可獲得控制全局的效果。因素，即可獲得控制全局的效果。 （3 3）以人為本，安全搶救的原則以人為本，安全搶救的原則 礦井重大災(zāi)害事故搶險救災(zāi)的目的是：搶救遇礦井重大災(zāi)害事故搶險救災(zāi)的目的是：搶救遇險人員，盡量減少人員傷亡；控制災(zāi)情發(fā)展，盡快險人

35、員，盡量減少人員傷亡；控制災(zāi)情發(fā)展，盡快消除事故災(zāi)害。由于我國煤礦中災(zāi)害處理技術(shù)尚處消除事故災(zāi)害。由于我國煤礦中災(zāi)害處理技術(shù)尚處于經(jīng)驗型階段，缺乏完全成熟的災(zāi)變處理技術(shù)，搶于經(jīng)驗型階段，缺乏完全成熟的災(zāi)變處理技術(shù)，搶險救災(zāi)的決策指揮在一定程度上取決于指揮者個人險救災(zāi)的決策指揮在一定程度上取決于指揮者個人的素質(zhì)，取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及信息的準確程度的素質(zhì)，取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及信息的準確程度和指揮者對災(zāi)情分析判斷的準確性；還取決于指揮和指揮者對災(zāi)情分析判斷的準確性；還取決于指揮者對井下情況的熟悉程度。因此，在目前這種情況者對井下情況的熟悉程度。因此，在目前這種情況下，救災(zāi)決策指揮就更應(yīng)該貫徹下，

36、救災(zāi)決策指揮就更應(yīng)該貫徹“以人為本，安全以人為本，安全搶救搶救”的原則，的原則， 確保救援人員的安全，要做到以下方面：確保救援人員的安全，要做到以下方面： 正確處理救災(zāi)與人員安全的關(guān)系。在救災(zāi)決正確處理救災(zāi)與人員安全的關(guān)系。在救災(zāi)決策與指揮時，面對錯綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和現(xiàn)今的救策與指揮時，面對錯綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和現(xiàn)今的救災(zāi)技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律，注意不顧個人安災(zāi)技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律，注意不顧個人安危的冒險精神和安全搶救所具有的不同意義。在災(zāi)危的冒險精神和安全搶救所具有的不同意義。在災(zāi)情控制與保護救援人員安全、搶救遇險人員發(fā)生沖情控制與保護救援人員安全、搶救遇險人員發(fā)生沖突時，必須首先保

37、證救援人員及遇險人員安全。必突時，必須首先保證救援人員及遇險人員安全。必須貫徹以人為本的理念，堅持科學(xué)救災(zāi)，安全搶救，須貫徹以人為本的理念，堅持科學(xué)救災(zāi)，安全搶救，減少災(zāi)害對人員生命的威脅和保障救災(zāi)工作的安全減少災(zāi)害對人員生命的威脅和保障救災(zāi)工作的安全是救災(zāi)決策的基本原則，絕不能出現(xiàn)用活人換死人是救災(zāi)決策的基本原則，絕不能出現(xiàn)用活人換死人的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。 堅決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任堅決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求救災(zāi)進度，冒險決策，盲目指揮。更不能明知救災(zāi)進度，冒險決策，盲目指揮。更不能明知故犯，漠視法規(guī)

38、，漠視救援人員的生命安全。故犯，漠視法規(guī)，漠視救援人員的生命安全。 對于直接從事?lián)岆U救災(zāi)的人員，特別是礦山救護對于直接從事?lián)岆U救災(zāi)的人員，特別是礦山救護隊，既要關(guān)心愛護，又要使之樹立奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的隊，既要關(guān)心愛護，又要使之樹立奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的信心，解決他們提出的問題。因為事故現(xiàn)場時刻存在著信心，解決他們提出的問題。因為事故現(xiàn)場時刻存在著危險，指揮部很難制定出確保安全、準確無誤的方案和危險，指揮部很難制定出確保安全、準確無誤的方案和具體措施，有時救護隊也不可能短時間排除危險，救災(zāi)具體措施，有時救護隊也不可能短時間排除危險，救災(zāi)存在一定難度和危險。因此救災(zāi)指揮人員要充分理解救存在一定難度和危

39、險。因此救災(zāi)指揮人員要充分理解救護隊所面臨的危險及提出的要求。在緊急情況下，如果護隊所面臨的危險及提出的要求。在緊急情況下，如果不考慮救護人員的飲食、休息等問題，只是一味地要求不考慮救護人員的飲食、休息等問題，只是一味地要求下井，疲勞作戰(zhàn)，既挫傷了救護人員的積極性，又動搖下井，疲勞作戰(zhàn)，既挫傷了救護人員的積極性，又動搖了救護指戰(zhàn)員克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心，不利于安全了救護指戰(zhàn)員克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心，不利于安全搶救。搶救。 救護指揮員要嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和礦山救護救護指揮員要嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和礦山救護規(guī)程的規(guī)定。敢于堅持原則，以保護救護人員安全為己任，不規(guī)程的規(guī)定。敢于堅持原則，以保護

40、救護人員安全為己任，不能唯命是從。對錯誤的決策和命令要敢于拒絕，大膽說明理由，能唯命是從。對錯誤的決策和命令要敢于拒絕，大膽說明理由，決不能盲目服從，喪失安全救護的基本原則。指揮部成員要先聽決不能盲目服從，喪失安全救護的基本原則。指揮部成員要先聽取救護隊指揮員的意見，再作決定，不能拒絕救護隊長參加搶救取救護隊指揮員的意見，再作決定，不能拒絕救護隊長參加搶救指揮部工作。不能盲目指揮，強迫救護隊進入危險區(qū)工作。在確指揮部工作。不能盲目指揮，強迫救護隊進入危險區(qū)工作。在確需救人的情況下，應(yīng)采取有效措施，保證救護隊員災(zāi)區(qū)安全。在需救人的情況下，應(yīng)采取有效措施，保證救護隊員災(zāi)區(qū)安全。在制定救災(zāi)方案時，救

41、護隊長應(yīng)積極提出意見，使救災(zāi)方案符合救制定救災(zāi)方案時，救護隊長應(yīng)積極提出意見，使救災(zāi)方案符合救護法規(guī)的規(guī)定，避免決策和指揮失誤。當(dāng)總指揮與救護隊長意見護法規(guī)的規(guī)定，避免決策和指揮失誤。當(dāng)總指揮與救護隊長意見不一致時，可報告上級領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)進行處理，不能不一致時，可報告上級領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)進行處理，不能互相頂牛，貽誤戰(zhàn)機。目前，我們一方面分析災(zāi)情與救災(zāi)措施的互相頂牛，貽誤戰(zhàn)機。目前，我們一方面分析災(zāi)情與救災(zāi)措施的對應(yīng)規(guī)律，用于指導(dǎo)救災(zāi)決策或提供參考；另一方面還應(yīng)正視救對應(yīng)規(guī)律，用于指導(dǎo)救災(zāi)決策或提供參考；另一方面還應(yīng)正視救災(zāi)決策的現(xiàn)狀，盡量控制救災(zāi)決策的漏洞，最大限度地降低救災(zāi)災(zāi)

42、決策的現(xiàn)狀，盡量控制救災(zāi)決策的漏洞，最大限度地降低救災(zāi)行動的風(fēng)險，確保救援人員安全，不擴大事故。達到安全而不違行動的風(fēng)險，確保救援人員安全，不擴大事故。達到安全而不違章、迅速而不冒進、有序而不忙亂、高效而不拖延的救災(zāi)效果。章、迅速而不冒進、有序而不忙亂、高效而不拖延的救災(zāi)效果。 4.2 4.2正確的決策與指揮步驟正確的決策與指揮步驟 （1 1）立即成立以礦長為總指揮的搶救指揮）立即成立以礦長為總指揮的搶救指揮部，有關(guān)礦級領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、通風(fēng)、機電、運輸、部，有關(guān)礦級領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、通風(fēng)、機電、運輸、供應(yīng)等部門負責(zé)人、救護隊長、安全監(jiān)察負責(zé)供應(yīng)等部門負責(zé)人、救護隊長、安全監(jiān)察負責(zé)人為指揮部成員，指揮部成

43、立后首先聽取值班人為指揮部成員，指揮部成立后首先聽取值班領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報，已下達過的命令以及執(zhí)行情領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報，已下達過的命令以及執(zhí)行情況的匯報；繼續(xù)組織撤人、停電，保持主要通況的匯報；繼續(xù)組織撤人、停電，保持主要通風(fēng)機、副井提升及壓風(fēng)機的正常運轉(zhuǎn)（派有關(guān)風(fēng)機、副井提升及壓風(fēng)機的正常運轉(zhuǎn)（派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人去風(fēng)機房、副井絞車房、壓領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人去風(fēng)機房、副井絞車房、壓風(fēng)機房組織與督促工作）。風(fēng)機房組織與督促工作）。 （2 2）由礦井調(diào)度室負責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊、）由礦井調(diào)度室負責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊、礦燈房、自救器發(fā)放室準確統(tǒng)計各班井下人礦燈房、自救器發(fā)放室準確統(tǒng)計各班井下人數(shù)及姓名，統(tǒng)計已上井的人數(shù)

44、及姓名，以便數(shù)及姓名，統(tǒng)計已上井的人數(shù)及姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動崗位、臨時工作地點、事故初期下井搶救的崗位、臨時工作地點、事故初期下井搶救的人數(shù)要詳細統(tǒng)計。通知有關(guān)單位準備救災(zāi)材人數(shù)要詳細統(tǒng)計。通知有關(guān)單位準備救災(zāi)材料和醫(yī)院準備急救傷員。料和醫(yī)院準備急救傷員。 （3 3）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)簽發(fā)下井許）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)簽發(fā)下井許可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室和副井口，可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室和副井口，沒有下井許可證不準發(fā)放礦燈、自救器，不沒有下井許可證不準發(fā)放礦燈、自救器，不準下井。救護隊下井應(yīng)由帶隊指揮員統(tǒng)一簽準下井。救

45、護隊下井應(yīng)由帶隊指揮員統(tǒng)一簽名并統(tǒng)計人數(shù)。名并統(tǒng)計人數(shù)。 （4 4）選定井下救護基地，組成井下基地救護指揮）選定井下救護基地，組成井下基地救護指揮組，指定具有救護知識的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任井下基地指揮，聽組，指定具有救護知識的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任井下基地指揮，聽取救護隊指揮員意見確定組成人員，明確救護隊帶隊取救護隊指揮員意見確定組成人員，明確救護隊帶隊指揮員是井下指揮組的主要負責(zé)人之一，必要時可擔(dān)指揮員是井下指揮組的主要負責(zé)人之一，必要時可擔(dān)任指揮職務(wù)。還要明確基地指揮只起任指揮職務(wù)。還要明確基地指揮只起“上傳下達上傳下達”作作用，不得自行發(fā)布命令，以免形成多頭指揮。但遇緊用，不得自行發(fā)布命令，以免形成多頭指揮。但遇

46、緊急情況，必須及時處理并立即匯報地面搶救指揮部。急情況，必須及時處理并立即匯報地面搶救指揮部。當(dāng)搶救指揮部下達的命令明顯不符合災(zāi)區(qū)實際情況或當(dāng)搶救指揮部下達的命令明顯不符合災(zāi)區(qū)實際情況或危及救護人員安全時，救護隊指揮員要及時向救護指危及救護人員安全時，救護隊指揮員要及時向救護指揮部講清實情，以便采取相應(yīng)措施。落實井下救護基揮部講清實情，以便采取相應(yīng)措施。落實井下救護基地所需的通信設(shè)備、器材等，井下基地指揮組選定安地所需的通信設(shè)備、器材等，井下基地指揮組選定安全崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)。全崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)。 （5 5）救護指揮命令救護隊進入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)）救護指揮命令救護隊進入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)

47、遇險人員撤退，將傷員救護到井下救護基地遇險人員撤退，將傷員救護到井下救護基地或其他安全地點進行現(xiàn)場急救后，獨自或協(xié)或其他安全地點進行現(xiàn)場急救后，獨自或協(xié)助將傷員送到地面醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)助將傷員送到地面醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)區(qū)時，一方面應(yīng)設(shè)法與受阻人員聯(lián)系，穩(wěn)定區(qū)時，一方面應(yīng)設(shè)法與受阻人員聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒；另一方面應(yīng)立即報告搶救指揮部采其情緒；另一方面應(yīng)立即報告搶救指揮部采取果斷措施組織特別搶救。取果斷措施組織特別搶救。 （6 6）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報告，責(zé)）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報告，責(zé)成助手成員或機構(gòu)將搶險人員（主要是救護成助手成員或機構(gòu)將搶險人員（主要是救護隊）組成待機、準備力量

48、，當(dāng)專業(yè)搶險人員隊）組成待機、準備力量，當(dāng)專業(yè)搶險人員不足時應(yīng)及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)，請求兄不足時應(yīng)及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)，請求兄弟單位支援，及時滿足井下需要，千方百計弟單位支援，及時滿足井下需要，千方百計完成撤人搶險任務(wù)。如果救災(zāi)過程中出現(xiàn)反完成撤人搶險任務(wù)。如果救災(zāi)過程中出現(xiàn)反復(fù)或災(zāi)情擴大的情況時，應(yīng)下決心投入待機復(fù)或災(zāi)情擴大的情況時，應(yīng)下決心投入待機力量，同時采取安全措施保護救援人員，盡力量，同時采取安全措施保護救援人員，盡力避免擴大傷亡。力避免擴大傷亡。 （7 7）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤人和搶救人員完成后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)人第二階段人和搶救人員完成后，應(yīng)

49、立即轉(zhuǎn)人第二階段即進行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對井下即進行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對井下災(zāi)區(qū)進行全面?zhèn)刹欤莆諡?zāi)情性質(zhì)、影響范災(zāi)區(qū)進行全面?zhèn)刹欤莆諡?zāi)情性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情況等，同時撤出先期投入搶救的人員。況等，同時撤出先期投入搶救的人員。 （8 8）總指揮組織指揮部成員聽取偵察情況匯報后，）總指揮組織指揮部成員聽取偵察情況匯報后，應(yīng)命令礦總工程師組織人員結(jié)合災(zāi)情實際，盡快提出應(yīng)命令礦總工程師組織人員結(jié)合災(zāi)情實際，盡快提出事故處理方案，并將成員明確分工，限定時間完成救事故處理方案，并將成員明確分工，限定時間完成救災(zāi)準備工作

50、，派人員檢查核實。對總工程師提出的事災(zāi)準備工作，派人員檢查核實。對總工程師提出的事故處理方案應(yīng)經(jīng)過慎重研究討論，在安全系數(shù)上留有故處理方案應(yīng)經(jīng)過慎重研究討論，在安全系數(shù)上留有余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過程中可能出現(xiàn)的異常情況余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過程中可能出現(xiàn)的異常情況及其補救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)及其補救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)計到不利因素?？傊笓]批準處理方案后，應(yīng)及時報告計到不利因素?？傊笓]批準處理方案后，應(yīng)及時報告集團（公司）領(lǐng)導(dǎo)，爭取得到支持。集團（公司）領(lǐng)導(dǎo)，爭取得到支持。 （9 9）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，應(yīng)對救護

51、隊員做好戰(zhàn)前思想動員，勉勵隊員應(yīng)對救護隊員做好戰(zhàn)前思想動員，勉勵隊員樹立信心，發(fā)揚不畏艱險、敢打敢拼的特別樹立信心，發(fā)揚不畏艱險、敢打敢拼的特別能戰(zhàn)斗的精神?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量，能戰(zhàn)斗的精神?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量，確保方案順利進行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時，及時確保方案順利進行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時，及時修改救災(zāi)方案，調(diào)整救災(zāi)力量。事故處理結(jié)修改救災(zāi)方案，調(diào)整救災(zāi)力量。事故處理結(jié)束穩(wěn)定一定時間后，恢復(fù)事故破壞的各個生束穩(wěn)定一定時間后，恢復(fù)事故破壞的各個生產(chǎn)系統(tǒng)，使之正常，特別是通風(fēng)系統(tǒng)。各系產(chǎn)系統(tǒng)，使之正常，特別是通風(fēng)系統(tǒng)。各系統(tǒng)恢復(fù)正常后，即可恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，搶統(tǒng)恢復(fù)正常后，即可恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，搶

52、救指揮部結(jié)束工作。救指揮部結(jié)束工作。 （1010）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有關(guān)部門和人員收集整理事故調(diào)查報告，并進關(guān)部門和人員收集整理事故調(diào)查報告，并進行全面分析，對事故發(fā)生原因、搶救處理過行全面分析，對事故發(fā)生原因、搶救處理過程、重要的經(jīng)驗教訓(xùn)以及今后應(yīng)采取的預(yù)防程、重要的經(jīng)驗教訓(xùn)以及今后應(yīng)采取的預(yù)防措施等，形成文件后上報和存檔。措施等，形成文件后上報和存檔。 4.3 4.3 搶險救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容搶險救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容 礦井搶險救災(zāi)決策與指揮，并不只是礦井搶險救災(zāi)決策與指揮，并不只是各救災(zāi)指揮機構(gòu)的事情?，F(xiàn)場工作人員、各救災(zāi)指揮機構(gòu)的事情。現(xiàn)場工作人員、

53、生產(chǎn)調(diào)度人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府及各級應(yīng)生產(chǎn)調(diào)度人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府及各級應(yīng)急部門等在事故發(fā)生的初期及救災(zāi)過程中急部門等在事故發(fā)生的初期及救災(zāi)過程中都涉及搶險救災(zāi)的決策與指揮，只不過是都涉及搶險救災(zāi)的決策與指揮，只不過是決策與指揮的內(nèi)容及對象不同，但都對搶決策與指揮的內(nèi)容及對象不同，但都對搶險救災(zāi)起到重要作用。險救災(zāi)起到重要作用。 （1 1）事故發(fā)生后的現(xiàn)場決策與指揮）事故發(fā)生后的現(xiàn)場決策與指揮 礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故的初期，波及的范圍和危礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故的初期，波及的范圍和危害一般較小，既是搶救和控制事故的有利時機，也是害一般較小，既是搶救和控制事故的有利時機，也是決定礦井和人員安全的關(guān)鍵時刻

54、。災(zāi)區(qū)人員應(yīng)開展積決定礦井和人員安全的關(guān)鍵時刻。災(zāi)區(qū)人員應(yīng)開展積極的救災(zāi)避災(zāi)，同時事故地點附近的人員應(yīng)盡量了解極的救災(zāi)避災(zāi)，同時事故地點附近的人員應(yīng)盡量了解或判斷事故性質(zhì)、地點和災(zāi)害程度，并迅速利用最近或判斷事故性質(zhì)、地點和災(zāi)害程度，并迅速利用最近處的電話或其他方式向礦調(diào)度室匯報，向事故可能波處的電話或其他方式向礦調(diào)度室匯報，向事故可能波及的區(qū)域發(fā)出警報，使其他工作人員盡快知道災(zāi)情。及的區(qū)域發(fā)出警報，使其他工作人員盡快知道災(zāi)情。在匯報災(zāi)情時，要將看到的異?，F(xiàn)象（火、煙、飛塵在匯報災(zāi)情時，要將看到的異?，F(xiàn)象（火、煙、飛塵等），聽到的異常聲響，感覺到的異常沖擊等如實匯等），聽到的異常聲響，感覺到的

55、異常沖擊等如實匯報，不能憑主觀想象判定事故性質(zhì)，以免給領(lǐng)導(dǎo)造成報，不能憑主觀想象判定事故性質(zhì)，以免給領(lǐng)導(dǎo)造成錯覺，影響救災(zāi)決策。在這方面是有沉痛教訓(xùn)的。錯覺，影響救災(zāi)決策。在這方面是有沉痛教訓(xùn)的。 例如，例如，19951995年年 6 6月月2323日淮南礦務(wù)局謝一礦日淮南礦務(wù)局謝一礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，井下匯報有沖擊波，發(fā)瓦斯爆炸事故發(fā)生后，井下匯報有沖擊波，發(fā)生了瓦斯突出。礦方未能及時了解清楚，直到生了瓦斯突出。礦方未能及時了解清楚，直到救護隊已經(jīng)到礦，災(zāi)害性質(zhì)還未弄清楚，在一救護隊已經(jīng)到礦，災(zāi)害性質(zhì)還未弄清楚，在一定程度上影響了初期的救災(zāi)工作，加上救災(zāi)過定程度上影響了初期的救災(zāi)工作，加上

56、救災(zāi)過程中的錯誤判斷和決策指揮失誤，造成程中的錯誤判斷和決策指揮失誤，造成7676人死人死亡，多人受傷，其中在二次爆炸中救護隊員亡，多人受傷，其中在二次爆炸中救護隊員7 7死死2 2傷。因此，事故發(fā)生初期準確匯報災(zāi)情，查清傷。因此，事故發(fā)生初期準確匯報災(zāi)情，查清事故性質(zhì)，對減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。事故性質(zhì)，對減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。 災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅區(qū)域的人員，應(yīng)沉著冷靜，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場條區(qū)域的人員，應(yīng)沉著冷靜，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場條件，在保證自身安全的前提下，采取積極有效件，在保證自身安全的前提下，采取積極有效的方法和措施，及時投入現(xiàn)場搶救，將事

57、故消的方法和措施，及時投入現(xiàn)場搶救，將事故消滅在初期或控制在最小范圍，最大限度地減少滅在初期或控制在最小范圍，最大限度地減少事故造成的損失。在搶救時，必須保持統(tǒng)一指事故造成的損失。在搶救時，必須保持統(tǒng)一指揮和嚴密的組織，嚴禁冒險蠻干和驚慌失措，揮和嚴密的組織，嚴禁冒險蠻干和驚慌失措，嚴禁各行其是和單獨行動，要采取防止災(zāi)區(qū)條嚴禁各行其是和單獨行動，要采取防止災(zāi)區(qū)條件惡化和保障救災(zāi)人員安全的措施。特別要提件惡化和保障救災(zāi)人員安全的措施。特別要提高警惕，避免次生事故發(fā)生。高警惕，避免次生事故發(fā)生。 例如，銅川陳家山礦例如，銅川陳家山礦20012001年年4 4月月6 6日發(fā)生日發(fā)生瓦斯爆炸事故，救護

58、隊在偵察救人時，發(fā)現(xiàn)瓦斯爆炸事故，救護隊在偵察救人時，發(fā)現(xiàn)了爆炸產(chǎn)生的位于巷道底部的火源，火勢不了爆炸產(chǎn)生的位于巷道底部的火源，火勢不大。此處巷道頂部瓦斯?jié)舛仍诖蟆４颂幭锏理敳客咚節(jié)舛仍?0%10%以上，底部以上，底部瓦斯?jié)舛仍谕咚節(jié)舛仍?%1%以下。救護隊在匯報搶救指揮以下。救護隊在匯報搶救指揮部后，采取果斷措施，就近利用巷道積水實部后，采取果斷措施，就近利用巷道積水實施直接滅火，迅速撲滅了火源，有效地防止施直接滅火，迅速撲滅了火源，有效地防止了災(zāi)情擴大，為事故搶救贏得了寶貴時間，了災(zāi)情擴大，為事故搶救贏得了寶貴時間，僅用僅用38h38h就完成了事故搶救。就完成了事故搶救。 當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場不具備

59、事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場不具備事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)場人員安全時，應(yīng)由在場負責(zé)人或有經(jīng)驗的老工人帶場人員安全時，應(yīng)由在場負責(zé)人或有經(jīng)驗的老工人帶領(lǐng)，根據(jù)領(lǐng)，根據(jù)預(yù)案預(yù)案規(guī)定的撤退路線實際情況，盡量選規(guī)定的撤退路線實際情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險區(qū)擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險區(qū)域，并盡可能地通知臨近區(qū)域人員安全撤退。在撤退域，并盡可能地通知臨近區(qū)域人員安全撤退。在撤退時要服從指揮，根據(jù)災(zāi)情使用防護用品和器具；發(fā)揚時要服從指揮，根據(jù)災(zāi)情使用防護用品和器具；發(fā)揚團結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主動承擔(dān)工作任團結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主

60、動承擔(dān)工作任務(wù)，照料好傷員和年老體弱者。遇有溜煤眼、積水區(qū)、務(wù)，照料好傷員和年老體弱者。遇有溜煤眼、積水區(qū)、垮落區(qū)等危險地段，應(yīng)探明情況，謹慎通過。如無法垮落區(qū)等危險地段，應(yīng)探明情況，謹慎通過。如無法撤退（通路被冒頂阻塞，在自救器有效工作時間內(nèi)不撤退（通路被冒頂阻塞，在自救器有效工作時間內(nèi)不能到達安全地點等）時，應(yīng)迅速進入預(yù)先筑好的或就能到達安全地點等）時，應(yīng)迅速進入預(yù)先筑好的或就近建筑臨時避難硐室，妥善避災(zāi)，等待救援，切忌盲近建筑臨時避難硐室，妥善避災(zāi)，等待救援，切忌盲目行動。目行動。 （2 2）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮 礦井發(fā)生災(zāi)害事故后，礦井調(diào)度值班人員