“農轉居”社區(qū)養(yǎng)老模式研究 ——以三亞荔枝溝社區(qū)為例

1、畢 業(yè) 論 文作 者:斯郎曲珍學 號：915115050117學 院:公共事務專業(yè)(方向):社會工作班 級:9151150501題 目:“農轉居”社區(qū)養(yǎng)老模式研究 以三亞荔枝溝社區(qū)為例指導者： 趙斌 (姓 名) (專業(yè)技術職務) (姓 名) (專業(yè)技術職務)評閱者： (姓 名) (專業(yè)技術職務) 年 月聲 明我聲明，本畢業(yè)論文及其研究工作和所取得的成果是本人在導師的指導下獨立完成的。研究過程中利用的所有資料均已在參考文獻中列出，其他人員或機構對本畢業(yè)論文工作做出的貢獻也已在致謝部分說明。本畢業(yè)論文不涉及任何秘密，南京理工大學有權保存其電子和紙質文檔，可以借閱或網上公布其部分或全部內容，可以向有

2、關部門或機構送交并授權保存、借閱或網上公布其部分或全部內容。學生簽名：年 月 日 指導教師簽名：年 月 日畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村養(yǎng)老模式也開始發(fā)生了變化。原本的作為養(yǎng)老模式主流的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，農村社區(qū)養(yǎng)老為新型養(yǎng)老模式提供了補充。農轉居社區(qū)養(yǎng)老模式既整合力社區(qū)的服務功能，發(fā)揮了家庭和社區(qū)的資源作用，又實現了社會、行政、市場三者的有效統(tǒng)一，實現了養(yǎng)老模式新探索。本文分析了農轉居社區(qū)養(yǎng)老模式的政策研究，并對農轉居社區(qū)養(yǎng)老模式進行了深入分析，通過抽樣研究和文獻研究等方法，選取了典型的農轉居社區(qū)-三亞荔枝溝社區(qū)為例分析了農轉居社區(qū)養(yǎng)老現狀和存在的問

3、題，并針對存在的問題進行了剖析，明確了對策和建議，力求通過家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌福利政策等政策層面，為農轉居社區(qū)提供更加優(yōu)質高效的服務，建立公平公正的社會保障體系，從而推動農村養(yǎng)老獲得全方面發(fā)展，彌補原有農村養(yǎng)老模式不足。關鍵詞 農轉居 社區(qū) 養(yǎng)老 畢 業(yè) 論 文 外 文 摘 要Title Study on the Community Old-age Model of Agricultural Transfer to Residence: A Case Study of Lichigou Community in Sanya AbstractWith the acceleration of

4、 urbanization, the rural old-age pension model has begun to change. The original land and family endowment functions, which are the mainstream of the old-age pension model, are gradually weakening. Rural community endowment provides a supplement to the new old-age pension model. The rural-to-communi

5、ty pension model not only integrates the service function of the community, plays the role of family and community resources, but also realizes the effective unification of society, administration and market, and realizes the new exploration of the pension model. This paper analyses the strict polic

6、y of the old-age model in the rural-to-resident community, and makes a thorough analysis of the old-age model in the rural-to-resident community. Taking Lichigou community in Sanya as an example, this paper analyses the present situation and existing problems of the old-age model in the rural-to-res

7、ident community, and makes an analysis of the existing problems, makes clear the Countermeasures and suggestions, and strives to adopt such policy levels as family support welfare policy and community overall welfare To provide more high-quality and efficient services for the rural community, establ

8、ish a fair and just social security system, so as to promote the development of rural old-age care in all aspects, make up for the deficiencies of the original rural old-age model.Keywords Rural-to-community pension本 科 畢 業(yè) 論 文 第 I 頁 目 次 1. 緒論11.1研究背景及研究意義11.1.1 研究背景11.1.2研究意義11.2研究對象及相關概念界定21.2.1研究對

9、象21.2.2 相關概念界定21.3 研究方法31.4 研究綜述32 農轉居社區(qū)養(yǎng)老現狀以三亞荔枝溝社區(qū)為例42.1 三亞荔枝溝農轉居社區(qū)概述42.1.1 人員構成情況42.1.2 社區(qū)環(huán)境概述42.1.3 社區(qū)組織情況52.1.4 社會保障情況52.1.5 精神歸屬情況52.1.6 社區(qū)管理情況52.2 三亞荔枝溝農轉居社區(qū)養(yǎng)老52.2.1 公共服務資源情況52.2.2 老人獨居現象突出62.2.3 經濟來源單一62.3社區(qū)居民訪談分析62.4 分析結論73 農轉居社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和對策83.1 農轉居社區(qū)養(yǎng)老存在問題83.1.1獨居老人養(yǎng)老增多83.1.2 農村養(yǎng)老保險不公平問題83.1

10、.3 社區(qū)養(yǎng)老設施較差93.1.4 社區(qū)服務中心發(fā)揮作用弱93.1.5 養(yǎng)老水平較低93.2農轉居社區(qū)養(yǎng)老政策思考103.2.1構建農轉居社區(qū)服務體系103.2.2完善農轉居社區(qū)居家養(yǎng)老服務103.2.3 建立公平統(tǒng)一的社保體系11結 論12致 謝13參 考 文 獻14本 科 畢 業(yè) 論 文 第 15 頁1. 緒論1.1研究背景及研究意義 1.1.1 研究背景伴隨著我國現代化進程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結構越發(fā)明顯，農業(yè)和農民處于逐步被邊緣化狀態(tài)。但是農業(yè)是國家立足的基礎。保證農民享有公共服務和福利待遇，是保證農業(yè)農村穩(wěn)定的重要舉措，是推進社會發(fā)展的重要手段。因此要堅持維護社會公平正義的原則，構建更

11、加公平有序的社會公平保障體系。針對農村社區(qū)居民構建公平合理的養(yǎng)老模式和保障模式，能夠保障社區(qū)居民的正常生活水平，在新形勢下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐和社會可持續(xù)發(fā)展。要實現農轉居社區(qū)養(yǎng)老模式有效開展，必須充分整合社會、政府、市場等多方面力量和資源，來為農村社區(qū)綜合保障提供支撐。隨著集體土地流轉速度不斷加快，土地作為農村養(yǎng)老的基礎已經逐步減弱。20世紀80年代農村養(yǎng)老保險制度開始逐步探索，但是沒有取得實質性進展。在新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，探索農轉居新型養(yǎng)老模式是非常必要的。針對農村社區(qū)，結合家庭、市場等多種考慮因素，從保障水平、保障單位和保障資源等多個維度分析農轉居養(yǎng)老模式中面臨的問題，探索農

12、轉居養(yǎng)老模式建立的意義、作用和途徑。1.1.2研究意義與城市發(fā)展水平相比，我國農村社會保障體系不完善，發(fā)展進度較慢。1987年，民政部提出要探索建立以社區(qū)為單位，實現自我保障，發(fā)揮家庭保障作用，實行養(yǎng)老模式。1991年，民政府開始設置農村社會養(yǎng)老保險改革試點，并逐步推廣開來。同年12月份，全國農村社會養(yǎng)老保險工作會議提出了農村社會養(yǎng)老保險框架和結構。1994年，民政部掛牌成立農村社會養(yǎng)老保險服務中心。2009年，國務院探索建立個人繳費、集體補助為主的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人繳納相結合，同時與家庭養(yǎng)老、土地保障等配套措施相配套，從而實現農村社會養(yǎng)老，但是與國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險水平依然存

13、在差距。2014年2月7日，國務院決定合并新農保和城鎮(zhèn)居民保障，建立統(tǒng)一保障制度，計劃在十二五規(guī)劃期內實現新農保和城居保相統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，力求在2020年之前，建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，實現社會公平正義。從我國農轉居社區(qū)養(yǎng)老模式來看，可以發(fā)現農村養(yǎng)老不同于城市養(yǎng)老，依然有著自身獨特的特點。家庭依然在農村養(yǎng)老過程中發(fā)揮著重要作用，農村獨居老人養(yǎng)老問題是農轉居社區(qū)中需要解決的問題。農村社區(qū)養(yǎng)老服務方式簡單、項目較少，與農村社區(qū)養(yǎng)老需求不相適應，對農村社區(qū)設施項目整合能力不足。但是農轉居社區(qū)是一個基本社會單元，多數是以村集體為基礎建立的單元，依然保留著原始村落人際關系

14、和情感聯系。農轉居社區(qū)養(yǎng)老有著不同于城市社區(qū)養(yǎng)老先天優(yōu)勢，同時有著熟人社會現實優(yōu)勢。發(fā)揮農村社區(qū)綜合養(yǎng)老，有助于實現農村社區(qū)建設和民生事業(yè)發(fā)展，對于維護社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。因此探索建立符合福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌的社區(qū)綜合養(yǎng)老，對于農村老人養(yǎng)老是具有重要意義的。1.2研究對象及相關概念界定1.2.1研究對象本文對較為典型的農轉居社區(qū)-三亞荔枝溝社區(qū)的老年人進行調查研究，對社區(qū)的老年人的養(yǎng)老模式，社區(qū)治理模式的構建進行研究。分析我國“農轉居”人員養(yǎng)老模式的運行、養(yǎng)老保障的現狀。對社區(qū)養(yǎng)老的構成、服務與資源進行研究。通過此次調查研究提出自己的看法及建議，提出對我國農轉居社區(qū)養(yǎng)老工作的不足以及發(fā)展的

15、展望。1.2.2 相關概念界定從我國目前農村養(yǎng)老模式來看，主要分為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社保養(yǎng)老三種模式，其中社區(qū)養(yǎng)老只是作為養(yǎng)老補充模式。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的農村人口開始走出去，同時土地流轉加速，農村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式已經難以支撐養(yǎng)老功能。新農保雖然覆蓋范圍廣，但是籌資方式缺乏保障，從種種跡象來看，我國農村養(yǎng)老的三種基本模式顯然不能滿足農村居民日益增長的養(yǎng)老需求。新農村建設和新型城鎮(zhèn)化推動了農轉居社區(qū)的形成和發(fā)展，也為探索和發(fā)展農村社區(qū)綜合養(yǎng)老模式提供了基礎和條件。不僅要充分發(fā)揮社區(qū)作為服務平臺和粘合劑的作用，調動整合家庭和社區(qū)資源。還要要從社會、行政和市場這三個邏輯面向出發(fā)

16、，實現保障主體、籌資機制的多元化。完善家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌支持福利政策，建設和完善農轉居社區(qū)綜合服務和居家養(yǎng)老服務體系，建立以生存、生活公平為底線的一體化的社保體系?！稗r轉居”社區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化推進以及實施城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的重要產物,對其相應的管理方式與治理模式等相關問題也越來越受到人們的高度重視。新農村建設和新型城鎮(zhèn)化推動了農村社區(qū),尤其是農轉居社區(qū)的形成和發(fā)展。城鎮(zhèn)化對農村居民養(yǎng)老產生了深遠影響，加快了農村發(fā)展步伐，農村社會經濟結構也日趨復雜，農村社區(qū)作為社會主義新農村建設重要組成部分，對農村養(yǎng)老提出了新的思路。黨的十八大報告對農村發(fā)展做出了規(guī)劃，要著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，

17、改善農村生產生活條件，構建可持續(xù)穩(wěn)定的公共服務體系。城鎮(zhèn)化進程間接推動了農村社區(qū)建設步伐。社區(qū)作為人類活動的基本單元，發(fā)揮著信息溝通的橋梁作用。維護好社區(qū)穩(wěn)定，就是維護農村穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定。健全農村社區(qū)服務體系，要通過多個層面，滿足社區(qū)成員的不同需求。社區(qū)服務包括社會保障、撫恤救濟、公共衛(wèi)生、公共安全等內容，要滿足不同群體的需求。2000年，國務院提出要不斷加強社區(qū)建設，完善社區(qū)為老年人服務的功能。2011年，國務院印發(fā)文件，提出要建立以居家為基礎的養(yǎng)老體系，實現社區(qū)養(yǎng)老的功能。社區(qū)養(yǎng)老既符合中國傳統(tǒng)文化，也能夠發(fā)揮社區(qū)功能，因此探索建立農村社區(qū)養(yǎng)老是完善農村居民養(yǎng)老體系的重要補充。1.3

18、研究方法抽樣研究法：抽樣就是從研究總休中選取一部分代表性樣本的方法。本文采用典型抽樣的研究方式,選取三亞報具代表性的“農轉居”社區(qū)三亞荔枝溝進行調查從社會結構、生活質量、空間環(huán)境、組織管理、社會保障、精神歸屬等幾個方面入手進行綜合調查研究,進而得出該類社區(qū)治理的最佳模式，對三亞乃至全國“農轉居”社區(qū)治理具有重要的參考意義和借鑒價值。文獻研究法：指搜集、鑒別、整理文獻，對所要研究的對象或課題，進行間接考察的研究行為或研究方式。通過文獻研究法掌握資料來對文章脈絡進行梳理，從而得出相應的結論。1.4 研究綜述關于農轉居社區(qū)的研究在“農轉居”研究中，幾乎沒有國外學者，這可能是因為在國外并不存在城鄉(xiāng)二元

19、經濟體制和戶籍管理制度，而國內針對“農轉居”居民的研究較為多見。關于“農轉居”有多個稱呼，例如“村上樓”、“村改居”等。在“農轉居”的相關研究中，學者大多針對“農轉居”作為一政策在實行過程中所存在的問題加以分析。張汝立、徐海燕提出了政策的負面影響，例如生活困難、失業(yè)現象嚴重、社會保障資源的分配不足等問題。同時她也提出了導致這些問題的成因，包括政策的價值取向、缺乏統(tǒng)一體系和法律保障、執(zhí)行問題等。總之，對于農轉居社區(qū)的研究主要集中在與居民搬遷前后的各種變化、存在的主要問題，以及促進農轉居人員就業(yè)、提高保障等水平方面。2.關于社區(qū)居民自組織的研究由于所站的角度不同，不同研究關于居民自組織的定義不同。

20、在與本次探究關于居民自組織的定義相同的研究中，徐永祥認為市場化改革，削弱行政力量，催生現代社區(qū)所需要的自組織空間?，F代社區(qū)則應該是主要依靠社區(qū)自組織系統(tǒng)發(fā)展的社區(qū)，是一個自組織。王思斌認為經濟體制的改革使得政治性團結和自然性團結逐步衰落，并將被新的團體組織所補充。這個團體組織是由參與者的共同利益趨同走到一起，自主形成某種群體或組織表達意愿、維護利益的組織?？傊?，從研究的和融合趨勢來看，社區(qū)自組織的發(fā)育推動著社區(qū)治理的自組織轉化，并成為新的治理工具，社區(qū)自組織發(fā)展對社會、社區(qū)有很重要的價值，是城市社區(qū)建設一種新的思路。3.文獻評述第一、學者們從不同的理論視角出發(fā)論證了社區(qū)自組織發(fā)展對社會、社區(qū)的

21、價值，現有的研究主要集中于探討社區(qū)自組織自身的優(yōu)勢性、自組織參與社區(qū)治理的原因、途徑和參與治理的必要性以及社區(qū)治理模式的理論。多集中在社區(qū)組織參與社區(qū)治理的宏觀把握上，對微觀層面社區(qū)自組織如何運作發(fā)展的研究較少，對社區(qū)自組織的培育模式的研究很少。第二、大多學者都在分析“農轉居”這個政策帶給居民的影響，站在不同的角度提出建議和意見，但是站在組織培育角度的研究比較少，多集中在政治學、管理學領域?！稗r轉居”是伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程而產生的。雖然農村變化巨大，農村社區(qū)發(fā)展也取得了長遠進步，但是農村社區(qū)養(yǎng)老服務水平、服務能力與城市社區(qū)相比依然存在較大差距。農村社區(qū)制度建設、公共服務水平等依然存在很多問題，

22、對于發(fā)揮農村社區(qū)養(yǎng)老功能是非常不利的。農村社區(qū)養(yǎng)老設施建設滯后，與老年人生活需求嚴重不符。黨的十八大報告，明確提出了要推進城鄉(xiāng)一體化建設，但是從我國社區(qū)發(fā)展歷程來看，社區(qū)建設主要集中在城市社區(qū)，農村社區(qū)建設進度緩慢。隨著農村人口老齡化進度不斷加快，農村需要養(yǎng)老人口越來越多，這也造成了農村社區(qū)養(yǎng)老壓力加大。隨著外出務工人員逐步增多，農村家庭空巢現象嚴重，家庭結構日益碎片化，農村老人養(yǎng)老問題日趨嚴重。對于那些已經沒有土地或者生活不能自理的老年人來說，如何應對養(yǎng)老問題，是急需要解決的問題。因此，必須從健全完善社會保險制度入手，消除養(yǎng)老政策的碎片化現狀，實現“農轉居”人員與城鄉(xiāng)居民并軌，同時強化政府財

23、政補貼責任，逐步實現兩類人群養(yǎng)老保障的均等化；總體上來說，農轉居社區(qū)是未來農村養(yǎng)老的必然趨勢，這是在社會城鎮(zhèn)化進程中帶來的新產物和新趨勢，必須引起政府、社區(qū)和社會的共同關注，從而推動我國農村社區(qū)養(yǎng)老向縱深發(fā)展。2 農轉居社區(qū)養(yǎng)老現狀以三亞荔枝溝社區(qū)為例2.1 三亞荔枝溝農轉居社區(qū)概述2.1.1 人員構成情況三亞荔枝溝農轉居社區(qū)是具有典型代表性的，混合了居民與村民、漢族與黎族等，本地人口與外地人口的混合，總人口為3200人，農村居民870戶，農村剩余勞動力1700余人。由于內部人口的復雜性和多樣性。所以此次調查對象主要為戶口在本社區(qū)的居民，因為農民失地，三亞荔枝溝農村居民主要是以經營第三產業(yè)為謀

24、生出路，正在逐步轉化為社區(qū)居民，現處于城市社區(qū)發(fā)展的初期階段。2.1.2 社區(qū)環(huán)境概述荔枝溝社區(qū)地處三亞市中心與鄉(xiāng)村交接處，處于城鄉(xiāng)結合部，通過實地調查走訪可以發(fā)現社區(qū)內部環(huán)境質量較差，尤其是與社區(qū)臨近的集貿市場、公交車站等公共場所衛(wèi)生環(huán)境較差，同時缺乏治理。社區(qū)居民環(huán)保意識不高，社區(qū)整體環(huán)境質量堪憂。農轉居社區(qū)周邊的社區(qū)衛(wèi)生院、學校等陸續(xù)開工建設，但是從總體上來看，社區(qū)周邊綠地、廣場、公園建設較少，難以滿足社區(qū)居民精神需求。同時政府對社區(qū)周邊環(huán)境和周邊規(guī)劃建設重視程度不夠，對于改善社區(qū)環(huán)境主動性和積極性不夠。通過調查數據可以看出，56%的農轉居社區(qū)居民愿意為社區(qū)環(huán)境改變做出貢獻。2.1.3

25、社區(qū)組織情況三亞荔枝溝社區(qū)共有黨員110名，其中60歲以上老黨員占比30%，設立一個黨支部，同時配備有共青團、計生辦、招兵辦、婦聯等組織，村集體經濟一般，每年通過出租商業(yè)門臉，收益20萬元，用于補貼社區(qū)中的失業(yè)和貧困人員。2.1.4 社會保障情況三亞荔枝溝社區(qū)實現了保險全覆蓋，社區(qū)敬老院等養(yǎng)老機構也較為完善。被征地農民均享有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。養(yǎng)老保險對象為18周歲以上居民，其中五保戶有2戶，低保戶23戶?；鶎诱畬ι鐓^(qū)居民社會保障比較重視，但是對相關政策宣傳解釋不到位，對保障分配真實性有所影響。同時社區(qū)對剩余勞動力就業(yè)再就業(yè)培訓力度不夠，缺乏社工組織支撐，難以提高社區(qū)居民幸福指數。2.1.5

26、 精神歸屬情況三亞荔枝溝社區(qū)位于城鄉(xiāng)結合部，通過調查研究，80%的局面愿意生活在田園，樂于保持農業(yè)戶口。絕大部分居民對農村社區(qū)向城市社區(qū)的轉變，認為影響不大，但是更傾向于生活在農村。2.1.6 社區(qū)管理情況由于農轉居社區(qū)具有自身獨特的優(yōu)勢，因此社區(qū)關系較為和諧。通過實地調查問卷，可以發(fā)現三亞荔枝溝社區(qū)居民普遍對外來人口有一定的排外心理，認為外地人可能會對社區(qū)產生不好的影響。社區(qū)管理效率較高，社區(qū)居民一般遵循大事化小的解決方式，樂于接受調解，基本上沒有發(fā)生過重大事件。2.2 三亞荔枝溝農轉居社區(qū)養(yǎng)老2.2.1 公共服務資源情況三亞荔枝溝農轉居社區(qū)建設了村村通公路，鋪設了天然氣管道，實行了自來水供

27、給，比之前生活條件有了更進一步改進。在三亞荔枝溝農轉居社區(qū)建設了社區(qū)服務中心，同時建設了社區(qū)衛(wèi)生室，是上級醫(yī)療組織設立的一體化管理，為農轉居社區(qū)居民提供公益性醫(yī)療服務的非營利性結構。醫(yī)療室有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，主要針對農轉居社區(qū)60歲以上老年人健康情況進行管理，建立健康檔案，做好體檢工作，定期檢查老年人身體健康狀況，提供上門診療。對獨居老人，提供家庭簽約醫(yī)生服務項目，提供一對一家庭醫(yī)生服務。三亞荔枝溝社區(qū)建設有老年人康復室和老人年活動室，極大地方便了老年人業(yè)余生活。但是通過實地走訪調查可以返現，實際使用康復室的老年人數量有限，資源利用率不高。2.2.2 老人獨居現象突出由于城鎮(zhèn)化的進程，三亞荔枝溝農

28、轉居社區(qū)獨居老人比例達到30%，這些獨具老人成為了家庭養(yǎng)老新問題。獨居老人主要表現為子女就近看護、請人護理等情況。部分獨居老人處于無人看護的情況，每月依靠領取養(yǎng)老金來維持生活。以調查研究某老年人為例，李奶奶和老伴共同生活在50平米的安置房中，每人每月領取90元養(yǎng)老金，家務活主要是老伴來做，李奶奶腦出血身體行動不便，生活質量較差，家庭條件衛(wèi)生較差，女兒女婿都在外地工作和居住，李奶奶完全依靠老伴照顧，養(yǎng)老質量比較差。2.2.3 經濟來源單一三亞荔枝溝農轉居社區(qū)居民經濟來源比較單一，剩余勞動力主要是進城務工、外出念書，除去部分居民開展第三產業(yè)，其他剩余村民則處于待業(yè)狀態(tài)。尤其是社區(qū)老年人則完全依靠社

29、保。原本老年人有土地收入，現在單純依靠社會保障，經濟來源比較單一。我：每年收入來源是什么？某村民：主要依靠在社會保障維持生活，有時候進城務工我：沒有其他收入來源了么？某村民：由于年紀大了，基本上沒有其他來源了。通過走訪村民，可以看出社區(qū)居民收入來源比較單一。2.3社區(qū)居民訪談分析對三亞荔枝溝社區(qū)的訪談對象主要是社區(qū)內的社區(qū)服務中心主任A和獨居老人B，內容主要涵蓋三亞荔枝溝農轉居社區(qū)的基本情況，社區(qū)養(yǎng)老服務的開展以及資源配置方面等，以下是部分訪談內容及分析。首先社區(qū)內的基本情況是開展各項養(yǎng)老服務的基本前提及條件，農轉居社區(qū)的組織情況、保障情況等是后期養(yǎng)老服務開展的前提?！拔覀兩鐓^(qū)內成員結構比較復

30、雜，有漢族和黎族兩個民族，其次還有居民與村民、本地人與外地人、常住人口與流動人口的混合。管理時相對復雜。社區(qū)實現了社會保險的全覆蓋，也建設有社區(qū)養(yǎng)老院，而被征地的農民都享有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。村集體的經濟一般，每年通過門面租聘大概有20萬的收入，這項收入我們主要會用在失業(yè)貧困人口生活保障補貼上。我們的居民主要是以經營第三產業(yè)為謀生出路，正在逐步轉化為社區(qū)居民，現處于城市社區(qū)發(fā)展的初期階段?！敝魅蜛表示。社區(qū)內養(yǎng)老服務工作中公共服務資源是非常重要的一項，社區(qū)在其中做了哪些工作？“我們荔枝溝社區(qū)相比之前最重要的進步是實現通馬路，鋪自來水管道。而在其次建設了社區(qū)服務中心，并同時開了社區(qū)的衛(wèi)生室，這是

31、屬于一個公益性醫(yī)療服務的非贏利性機構，主要給社區(qū)內60歲以上的老人的健康進行管理，建立健康檔案并每年進行體檢工作，提供上門的診療。而針對獨居老人提供一對一的家庭服務項目。我們社區(qū)還建設有老年人康復室和活動室，給老人們提供一個疾后康復和豐富日常生活的場所?！豹毦永先嗽诶笾洗逯欣先酥姓急容^大的比例，他們的所享受的養(yǎng)老服務以及生活水平是衡量“農轉居”社區(qū)養(yǎng)老模式情況的重要一項。我女兒和女婿在去城里工作生活了，我老伴去年剛查出來腦出血，身體行動不便之后。生活基本是靠我來照顧。以前我還能種種地。但土地征收了之后就只能靠社會保障了，每個月每人能領政府90元的養(yǎng)老金，生活上還算過得去。還有衛(wèi)生所里的醫(yī)生平

32、日里會來給我和老伴上門體檢，小病的時候也會給我們免費開藥吃。2.4 分析結論通過對三亞荔枝溝社區(qū)分析，可以看出農村養(yǎng)老三種基本養(yǎng)老模式。第一是家庭養(yǎng)老。家庭作為構成社會的基本單位，依然在農村社會中發(fā)揮著養(yǎng)老功能作用，但是對于獨居老人或者失能老人來說，顯然依靠家庭養(yǎng)老是遠遠不能滿足需求的。第二是政府養(yǎng)老。政府養(yǎng)老主要是依靠社會保障體系。政府對于農村居民養(yǎng)老，要依靠養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現全覆蓋。養(yǎng)老保險能夠為農村老人提供收入來源，保證農村老人基本生活保障。第三是購買服務養(yǎng)老。購買社區(qū)服務養(yǎng)老，主要是公司通過市場運作方式，滿足有一定經濟條件的老人養(yǎng)老需求，為其提供養(yǎng)老服務。社區(qū)服務中心可以根據老人

33、支付能力和需求不同，按照市場邏輯，調節(jié)服務種類和層級。三亞荔枝溝社區(qū)養(yǎng)老特點可以分為：第一，基本失去了土地養(yǎng)老。農轉居社區(qū)一般都是在集體土地流轉之后建設的，居民為征地農民，作為農民來說，他們失去了土地資源，不能依靠土地養(yǎng)老。農轉居社區(qū)居民無法依靠土地來維系基本生活和進行養(yǎng)老，但是由于農民普遍沒有正式工作，因此搬入農轉居社區(qū)后，普遍面臨著生活壓力加大、經濟壓力緊張等問題。第二，家庭結構變化。農轉居社區(qū)建設改變了原有的家庭居住結構，出現分家單住的現象，這也是農轉居社區(qū)建設需要注意的問題。一般來說，對于老人來說，通常會選擇分居的方式，改變了原先在農村家庭中三代同堂的局面，產生了獨居老人等新興維內托。

34、第三，農轉居養(yǎng)老制度存在差異由于各地參保標準存在差異，因為農轉居社區(qū)被征地農民面臨著被上樓的壓力，但是由于參保情況，可能會出現不同和分歧。部分失地農民納入城鎮(zhèn)保險，享受高額保險，部分失地農民依然是農村保險，保險水平較低。第四，農轉居社區(qū)存在大量轉移人口。由于征地，大量農業(yè)人口出現閑置現象，農轉居社區(qū)集聚了大量剩余勞動力，形成了就業(yè)壓力，這也是政府部門需要考慮的問題。由于農轉居社區(qū)居民原本沒有工作，搬入了農轉居社區(qū)后，失去了賴以生存的土地，造成了大量剩余勞動力。除去青壯年勞動力外出務工后，農轉居社區(qū)會閑置大量女性勞動力。第五，農轉居社區(qū)面積小。由于受限于征地等因素，一般來說，農轉居社區(qū)面積較小，

35、居民居住相對集中，通常會建設社區(qū)服務中心，為居民養(yǎng)老提供服務，可以實現社區(qū)資源整合。農轉居社區(qū)養(yǎng)老壓力與其他社區(qū)壓力不足，比如說土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老削弱，養(yǎng)老難度不斷加大，同時又有其他社區(qū)所不具備的條件，比如說規(guī)模小、居住人口多、剩余勞動力多等，為農轉居社區(qū)建設提供了更多可能。3 農轉居社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和對策3.1 農轉居社區(qū)養(yǎng)老存在問題3.1.1獨居老人養(yǎng)老增多城鎮(zhèn)化加快了土地流轉進程，越來越多的被征地農民開始脫離傳統(tǒng)農業(yè)，農村中的青壯年選擇外出務工的人數越來越多。農村社區(qū)空巢現象非常普遍。尤其是在農轉居社區(qū)中，一些被征地家庭，由于拆遷賠償等原因，造成了家庭結構再次改變，重新進行了分割，農村

36、老年人獨居現象越來越普遍，大多數老年人選擇獨自居住。由于拆遷政策安置、戶型設計等問題，農村家庭在選擇房屋的時候，選擇了分居，也有一部分由于家庭親屬之間的關系復雜，造成了分居。對于獨自居住的老年人來說，尤其是生活不能自理的老年人、殘疾老年人來說，獨居加大了傷害風險，極有可能因為行動不便，造成高風險。3.1.2 農村養(yǎng)老保險不公平問題被征地農民獲得的待遇有可能不同。有些農轉居社區(qū)局面雖然都是被征地農民，但是有些家庭獲得了農轉非指標，有些則依然是農村戶口。戶口的不同，造成社會參保類型不同。農業(yè)戶口社會保險與非農戶口社會保險存在著高額差距，因而造成了農轉居社區(qū)居民心理不平衡和公平感，造成社會不和諧的問

37、題，影響到老年生活質量和水平。3.1.3 社區(qū)養(yǎng)老設施較差農轉居社區(qū)普遍建有社區(qū)服務中心，但是農村社區(qū)基本服務設施較差，與城市社區(qū)相比具有較大差距。尤其是對于老年人來說，生活服務設施不足，嚴重影響了老年人的生活質量。比如說農轉居社區(qū)缺乏老年人活動室和文化室，對于一些樂于下棋、唱戲的老年人來說，找不到合適的地方進行釋放，這也對老年人生活質量造成了不良影響。以老年人身體康復室來說，由于獨居老人增多，沒有人協助進行身體康復，因此造成康復室使用效率不高，造成資源利用不合理。農轉居社區(qū)普遍缺乏衛(wèi)生室等非營利性機構，難以對社區(qū)老年人提供定期體檢服務，無法保障農轉居老人身體健康狀況。3.1.4 社區(qū)服務中心

38、發(fā)揮作用弱1、 社區(qū)服務中心管理者理念落后。不少農轉居社區(qū)服務中心管理者始終認為養(yǎng)老是屬于家庭的事情，并沒有樹立社區(qū)養(yǎng)老的理念，沒有將社區(qū)與農村養(yǎng)老聯系在一起，對發(fā)揮作用重視程度不夠。2、社區(qū)服務養(yǎng)老方式不足。同時社區(qū)養(yǎng)老服務水平較低，我國農轉居社區(qū)與城市社區(qū)養(yǎng)老服務水平相比，具有較大差距，難以滿足老年人養(yǎng)老需求。造成這種局面的原因是多方面的，一是由于社區(qū)服務中心沒有與養(yǎng)老服務企業(yè)簽訂合作協議，難以通過大規(guī)模采購養(yǎng)老服務的模式來為社區(qū)老年人提供層次豐富、體系完善的養(yǎng)老服務體系。二是社區(qū)養(yǎng)老服務中心沒有密切聯系家庭與企業(yè)之間的聯系，對農轉居社區(qū)養(yǎng)老發(fā)揮作用不夠。作為農轉居社區(qū)服務中心并沒有認識到

39、自身在養(yǎng)老體系中所發(fā)揮出來的作用，始終將自己等同于傳統(tǒng)的服務中心，沒有在社區(qū)養(yǎng)老服務中多謀思路。社區(qū)服務中心作為農轉居管理中心，沒有認識到農村社區(qū)獨特的資源和優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮農村社區(qū)熟人社會的優(yōu)勢。3.1.5 養(yǎng)老水平較低1、經濟水平有限。由于農轉居社區(qū)是屬于城鎮(zhèn)化進程產物，因此農轉居社區(qū)居民很多并沒有正式工作，往往通過擺攤、務工等獲取收入。農轉居社區(qū)養(yǎng)老水平偏低，在很大程度上是由于經濟水平限制。一方面農村老人只能依靠保險救濟等方式獲得最低的生活保障，難以購買層次豐富的養(yǎng)老產品，另一方面子女外出務工，經濟水平一般，難以負擔老人高額養(yǎng)老費用，只能維持老人較低的養(yǎng)老水平。2、政府保障水平低。受限

40、于我國人口眾多，我國政府對農民保證水平較低，難以實行高額度水平保障。在城鄉(xiāng)二元化結構的影響下，政府側重于對城市社區(qū)的政策傾斜、資金傾斜，對農村社區(qū)資金投入、管理投入、保障投入重視程度不夠，難以保證農村老年人養(yǎng)老水平。3.2農轉居社區(qū)養(yǎng)老政策思考3.2.1構建農轉居社區(qū)服務體系1、建設社區(qū)服務中心。農轉居社區(qū)工作開展離不開社區(qū)服務中心的建設。我國將農村社區(qū)公共服務體系建設作為首要工作，依托農村社區(qū)服務中心、社區(qū)圖書館、警衛(wèi)室等，為養(yǎng)老提供了必要支撐。從總體上來說，農轉居社區(qū)公共服務中心，需要建設社會保障服務站、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)活動室、圖書館等，但是從實際調查中可以看出，我國農村社區(qū)公共服務體系無

41、論是建設標準還是建設規(guī)模遠遠落后于城市社區(qū)公共服務設施，難以激發(fā)社區(qū)公共設施在服務養(yǎng)老方面的功能和作用。2、完善社區(qū)生活服務設施。社會公共服務設施包括生活服務設施、社會管理設施和社會福利設施三類，通常我國農村社區(qū)對社會管理設施和社會福利設施管理比較到位，但是對于生活服務設施重視程度不夠，而農村養(yǎng)老服務需要完善的生活服務設施作為支撐。對于空巢老人、失能老人，建設完善的生活服務設施能夠解決老年人生活中遇到的問題。對于城市社區(qū)綜合服務建設來說，基本上涵蓋了老年人餐桌、活動中心、互助式養(yǎng)老服務等，但是農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施要么不健全，要么功能不完善，同時養(yǎng)老服務設施利用也存在問題，雖然社區(qū)康復室是對外免

42、費開放的，但是由于需要康復的老年人無人協助，無法使用康復設施，造成社區(qū)資源浪費。3、發(fā)揮農轉居社區(qū)自身優(yōu)勢。農轉居社區(qū)綜合養(yǎng)老服務體系有著強于城市社區(qū)的自然優(yōu)勢。由于農村社區(qū)是熟人社會，鄰里熟悉，樂于幫助。同時農轉居社區(qū)有大量閑散女性勞動者，可以實現農轉居社區(qū)養(yǎng)老服務人力資源需要。農轉居社區(qū)老人生活成本低，可以通過小站點靈活解決養(yǎng)老問題。3.2.2完善農轉居社區(qū)居家養(yǎng)老服務農轉居社區(qū)不但要完善社區(qū)綜合服務體系，而且要發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能。社區(qū)服務中心要發(fā)揮媒介和粘合劑作用，實現家庭和社區(qū)的連接。家庭作為農村社區(qū)養(yǎng)老重要單位，但是家庭難以滿足養(yǎng)老需求，特別是對于農轉居社區(qū)老年人來說，更加難以

43、滿足家庭養(yǎng)老功能。對于自立居住的老年人來說，普遍停留在維持生存的層面。對于農轉居老年人來說，養(yǎng)老需求是多方面的，涵蓋生活照顧、家庭服務、健康管理、康復鍛煉、安全援助等多種服務需求，從目前情況來看，顯然是難以滿足農村老人的需求。農轉居社區(qū)養(yǎng)老服務可以依托社區(qū)中心，通過社區(qū)實現資源整合，支持居家養(yǎng)老服務來提供支撐。農轉居社區(qū)服務中心要與企業(yè)建立相互協作的合作模式，鼓勵具有公益性質的企業(yè)入駐社區(qū)，為社區(qū)老年人提供一條龍式服務，豐富服務體系和產品需求，滿足不同老年人需求。要實行差別化管理，針對經濟條件較好的老年人，要提供高品質養(yǎng)老服務，對于經濟條件一般的老年人，同樣要實施周到的服務水平。居家養(yǎng)老服務一

44、方面基于我國大部分實際養(yǎng)老需求，另一方面也是我國農村養(yǎng)老未來發(fā)展趨勢。社區(qū)居家養(yǎng)老要調動家庭和社區(qū)兩個資源，實現農轉居社區(qū)家庭養(yǎng)老。但是鑒于我國農村社區(qū)養(yǎng)老服務體系并不完善，難以滿足社區(qū)家庭養(yǎng)老需要，同時農村居家養(yǎng)老服務設施輻射率、利用率較低，使得農村社區(qū)老人只能依靠較低水平的養(yǎng)老。要充分利用社區(qū)服務中心的功能，發(fā)揮農村社區(qū)人際關系的優(yōu)勢，將農村老人家庭養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老聯系在一起，實現養(yǎng)老功能的延伸。3.2.3 建立公平統(tǒng)一的社保體系養(yǎng)老體系公平問題直接影響到農轉居社區(qū)老年人生活水平和生活質量，經濟能力優(yōu)劣直接影響到老人家庭養(yǎng)老特別是對于獨居老年人來說影響是非常重要的。通過對三亞荔枝溝社區(qū)研究可以發(fā)現，部分老年人每月只能領取80元養(yǎng)老金，有些老年人卻可以每月領取800元養(yǎng)老金，這種不合理的待遇主要是由于制度因素差異導致的。同樣的農戶擁有城鎮(zhèn)化保險和農村保險，兩者待遇是截然不同的。因此政府要對農轉居社區(qū)老人進行社保支持的時候，必須實現養(yǎng)老制度并軌管理，實現制度公平性。結