消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（格式已調(diào)）

1、消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析以江蘇省南通市通州區(qū)為例作 者 姚 峰指導(dǎo)教師 崔新進(jìn)2019年4月20日內(nèi) 容 提 要消防事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔(dān)任著保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重要任務(wù)。我國(guó)消防事業(yè)過(guò)去一直是公益性質(zhì)的，消防部門(mén)是屬于為人民服務(wù)的非營(yíng)利性組織。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴(kuò)張，現(xiàn)有的非營(yíng)利性的消防部門(mén)，很難完全滿足日趨增長(zhǎng)的消防需求。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市高速擴(kuò)張的過(guò)程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過(guò)為消防服務(wù)加入經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整供需關(guān)系。我國(guó)在這一階段是否需要效仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法？在經(jīng)濟(jì)層面討論消防問(wèn)題是否有可行性？本文擬通過(guò)對(duì)江蘇省南通市通州區(qū)

2、消防事業(yè)的研究，對(duì)消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案。本文認(rèn)為，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)，在消防服務(wù)有效供給問(wèn)題上，政府并不是唯一的解決之道，市場(chǎng)、自治和非政府組織甚至個(gè)人也可以優(yōu)化消防服務(wù)的供給效率，這對(duì)當(dāng)前消防制度改革實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義。其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因有四個(gè)方面：消防服務(wù)供給不足、搭便車(chē)效應(yīng)、公共性缺損、消防規(guī)制失靈。這些原因直接導(dǎo)致了消防服務(wù)的高成本，也間接導(dǎo)致了消防服務(wù)的低效率，也使得消防服務(wù)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家。本文研究闡述了美國(guó)等歐美國(guó)家的消防服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且認(rèn)為美國(guó)化的市場(chǎng)機(jī)制更適合中國(guó)的國(guó)情。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)正處于市場(chǎng)化建設(shè)

3、的關(guān)鍵階段，將公共服務(wù)置于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，既符合我國(guó)的國(guó)政方針，也會(huì)產(chǎn)生良好的績(jī)效。因此，本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府行為分析角度，結(jié)合工作實(shí)際，考察當(dāng)前消防服務(wù)制度運(yùn)行狀況，并針對(duì)制度中存在的弊端和缺陷尋求相應(yīng)對(duì)策，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的消防制度改革提供一種有益的思路和可行性途徑。關(guān)鍵詞：消防服務(wù)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；通州區(qū)目 錄一、緒論1（一）研究背景與研究意義1（二）研究?jī)?nèi)容與研究目的2（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述3二、消防服務(wù)的理論分析10（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性10（二）消防服務(wù)的歷史演變11（三）消防服務(wù)的理論支撐13三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀20（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程20（二）南通市

4、通州區(qū)消防服務(wù)的成效20四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因22（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問(wèn)題22（二）消防服務(wù)存在問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析26五、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)消防服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒31（一）美國(guó)消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒31（二）英國(guó)消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒32（三）加拿大消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒33六、推進(jìn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)的政策推進(jìn)措施33（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)消防意識(shí)34（二）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)35（三）引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大消防供給35（四）完善消防執(zhí)法體制建設(shè)36（五）加大執(zhí)法透明度建設(shè)37（六）提升消防隊(duì)伍素質(zhì)37（七）積極弘揚(yáng)消防文化38七、結(jié)論與展望39（一）結(jié)

5、論39（二）展望40參考文獻(xiàn)41寫(xiě)作經(jīng)過(guò)46一、緒論（一）研究背景與研究意義消防事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔(dān)任著保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果不被火災(zāi)毀壞的重要任務(wù)，受到政府和社會(huì)一致的高度重視。我國(guó)消防事業(yè)過(guò)去一直是公益性質(zhì)的，消防部門(mén)是國(guó)家擁有的為人民服務(wù)的非營(yíng)利性組織。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴(kuò)張，現(xiàn)有的非營(yíng)利性的消防部門(mén)，很難完全滿足日趨增長(zhǎng)的消防需求。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市高速擴(kuò)張的過(guò)程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過(guò)為消防服務(wù)加入經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整供需關(guān)系。例如美國(guó)的消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幾乎完全是私人參與的自由市場(chǎng)，美國(guó)公民可以自由成立消防公司，通過(guò)政府

6、的審核后在國(guó)內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，美國(guó)消防市場(chǎng)是由消防公司與社會(huì)公眾共同參與的自由市場(chǎng)，消防公司在市場(chǎng)中進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高消防服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平 寧志水：加強(qiáng)消防信息化推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展J.中國(guó)管理信息化,2015,(9):85-86。而我國(guó)的情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同，我國(guó)的消防服務(wù)完全是社會(huì)公益性的，消防服務(wù)完全由政府稅收出資，社會(huì)公眾不需要在消防服務(wù)方面進(jìn)行額外的消費(fèi)。但社會(huì)公益性行為有自身的問(wèn)題，比如會(huì)引發(fā)搭便車(chē)行為、引發(fā)消防服務(wù)的低效率等，我國(guó)消防服務(wù)目前普遍面臨高成本、低效率的問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者們也紛紛將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消防服務(wù)領(lǐng)域，研究是否該進(jìn)行消防轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)行消防轉(zhuǎn)型。但由于我國(guó)社會(huì)公

7、益性行為的發(fā)展傳統(tǒng)，以及地方政府缺乏足夠重視等原因，至今沒(méi)有成熟的解決辦法。而企業(yè)由于有較強(qiáng)的消防服務(wù)需求，紛紛采取一定的消防措施，希望在社會(huì)消防服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的改進(jìn)，但由于企業(yè)力量有限，且中小企業(yè)消防意識(shí)較差等原因，效果依然有限。我國(guó)在這一階段是否需要效仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法？在經(jīng)濟(jì)層面討論消防問(wèn)題是否有可行性？本文擬通過(guò)對(duì)江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對(duì)消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案 王奮：淺析消防信息化管理J.欽州學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6):51-53。本文至少有以下兩點(diǎn)研究意義：第一，通過(guò)研究將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入消防事業(yè)的可行性，積累了大量的研究素材，為以

8、后的研究提供理論基礎(chǔ)，有一定的理論意義。第二，本文以江蘇省南通市通州區(qū)為例研究消防事業(yè)，有一定的實(shí)踐意義。（二）研究?jī)?nèi)容與研究目的本文擬通過(guò)對(duì)江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對(duì)消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可行性及方案。本文的研究擬解決以下兩個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)消防服務(wù)是否應(yīng)該引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制；二是中國(guó)消防服務(wù)如何引入市場(chǎng)機(jī)制。本文的研究?jī)?nèi)容共分為七個(gè)章節(jié)。第一章對(duì)文章的研究意義與內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并對(duì)國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)。第二章對(duì)消防服務(wù)的現(xiàn)有理論進(jìn)行分析。第三章研究分析南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀。第四章深入挖掘南通市通州區(qū)消防服務(wù)的存在問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。第五章借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

9、在消防服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第六章針對(duì)通州區(qū)消防存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策推進(jìn)措施。第七章進(jìn)行總結(jié)和展望。本文的研究主要有以下三點(diǎn)研究目的：第一，本文擬在文獻(xiàn)研究和理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，希望研究這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的適用性，研究該如何借鑒這些發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)。第二，本文擬通過(guò)對(duì)江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對(duì)消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案，有一定的實(shí)踐創(chuàng)新。第三，本文通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)積累新的研究理論與信息，對(duì)未來(lái)研究能夠提供一些理論支持，有一定的理論創(chuàng)新。（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述1.國(guó)外研究文獻(xiàn)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一直以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益為主

10、要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城市消防系統(tǒng)進(jìn)行管理。MelanieMailing（1986）年發(fā)表的關(guān)于城市消防系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式成為學(xué)者研究消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的理論基礎(chǔ) 王淋.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)消防監(jiān)督工作的思考J.中國(guó)電子商務(wù),2013,(17):65。MelanieMailing（1986）在文章中討論了如何在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中對(duì)消防服務(wù)進(jìn)行定位，認(rèn)為如果消防服務(wù)全部由政府和納稅人進(jìn)行買(mǎi)單，是對(duì)不負(fù)責(zé)任的組織和個(gè)人的縱容，任何組織和人因?yàn)榇笠舛鹆嘶馂?zāi)，就必須為此支付費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這些人是對(duì)自身的大意和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度買(mǎi)單 楊騫.試論跨越式發(fā)展消防信息化的重點(diǎn)J.管理觀察,2011,(18):55。所以

11、作者認(rèn)為，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)需求情況對(duì)消防服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，秉著誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)消防服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。在MelanieMailing（1986）的研究之后，還有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對(duì)消防服務(wù)進(jìn)行研究，這些研究從不同角度對(duì)消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行分析 朱春玲.消防信息化設(shè)計(jì)方案研究J.消防科學(xué)與技術(shù),1999,(2):74-87,5。例如，很多學(xué)者認(rèn)為，火災(zāi)發(fā)生的概率是決定消防服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)，所以不少學(xué)者從火災(zāi)預(yù)警角度進(jìn)行研究，如JRScheib（2015）從安全系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，提出了煤層開(kāi)采自燃危險(xiǎn)性預(yù)分析的概念及實(shí)現(xiàn)框架，通過(guò)實(shí)際調(diào)查和理論分析，確定了一組有效的自燃預(yù)分析指標(biāo)。結(jié)果表明

12、，該方法進(jìn)行的預(yù)分析符合實(shí)際。從安全經(jīng)濟(jì)的角度指出，實(shí)現(xiàn)自燃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)分析是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)防火和消防設(shè)計(jì)決策，提高安全和經(jīng)濟(jì)效益的重要前提 加強(qiáng)消防科技工作促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展J.陳偉明.消防科學(xué)與技術(shù).2010(01)。DLueck，JYoder（2015）利用合同，產(chǎn)權(quán)和組織的經(jīng)濟(jì)理論，考察了荒地消防的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。本文研究歷史和橫斷面的案例研究，并考慮其對(duì)當(dāng)代野火管理的影響。野火具有使其管理和控制變得復(fù)雜且看似效率低下的特征。它們的發(fā)生具有很大的時(shí)空差異，準(zhǔn)備和及時(shí)性對(duì)于有效抑制至關(guān)重要?；馂?zāi)往往與土地所有權(quán)邊界不一致，這會(huì)影響私人和公共對(duì)抗火災(zāi)的動(dòng)機(jī)。消防機(jī)構(gòu)隨著時(shí)間和空間的不同而變化很大，從私人和合作

13、行動(dòng)到大規(guī)模集中的政府干預(yù)，軍事風(fēng)格組織，專(zhuān)業(yè)化和預(yù)先定位的投資 現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風(fēng)景線送您一張入場(chǎng)券J.小軒.河南消防.2000(09)。我們研究了面對(duì)不斷變化的土地利用和土地覆蓋以及這些變化如何影響消防成本和其他結(jié)果（如火災(zāi)規(guī)模），激勵(lì)如何影響抑制和資產(chǎn)保護(hù)決策的影響。還有學(xué)者從政府財(cái)政角度進(jìn)行了研究，討論政府財(cái)政可能為消防服務(wù)墊付的財(cái)政支出，如VNakrosis，VKuoktis，RVilipiauskas（2015）分析了立陶宛當(dāng)局在2008-2012年期間進(jìn)行的財(cái)政整頓和結(jié)構(gòu)改革的投入，決策決定，產(chǎn)出和結(jié)果 現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風(fēng)景線送你一張入場(chǎng)券J.湯宗禮.浙江消防.200

14、0(10)。該文基于案頭研究，并通過(guò)與主要政府決策者的訪談得到補(bǔ)充。文章發(fā)現(xiàn)立陶宛成功實(shí)施財(cái)政整頓，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政。如果經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上解釋了財(cái)政整頓決策的時(shí)機(jī)，那么政治因素對(duì)于立陶宛財(cái)政整頓的支出主導(dǎo)性質(zhì)的影響更大 回顧以往展望未來(lái)慶賀消防科技創(chuàng)刊五周年J.本刊編輯部.消防科技.1987(01)。然而，盡管有大膽而雄心勃勃的計(jì)劃，但由于缺乏穩(wěn)定的政治支持基礎(chǔ)，持續(xù)的政治關(guān)注和持久的政治領(lǐng)導(dǎo)，立陶宛的結(jié)構(gòu)改革被證明是支離破碎和漸進(jìn)的。更多的學(xué)者直接對(duì)消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行分析，例如EWKitch（2015）、MEBerube（2016）討論了中型城市中的消防服務(wù)供需關(guān)系，認(rèn)為消

15、防服務(wù)的真正需求者不是全體城市居民，而是部分沒(méi)有做好火災(zāi)預(yù)防的組織和個(gè)人，所以從供需關(guān)系的角度來(lái)看，不能讓所有納稅人為小部分大意的人買(mǎi)單，所以政府應(yīng)該減少對(duì)消防服務(wù)的政府補(bǔ)貼，對(duì)消防服務(wù)進(jìn)行針對(duì)性的收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng) 納米技術(shù)在消防科技領(lǐng)域的應(yīng)用探析J.薄曰燕.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2017(22)。JYoder，MTilley（2016）通過(guò)建立實(shí)證分析模型對(duì)消防服務(wù)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供實(shí)踐依據(jù)，通過(guò)博弈論模型，作者發(fā)現(xiàn)消防服務(wù)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中能夠?qū)崿F(xiàn)高效率，這種高效率是傳統(tǒng)模型難以實(shí)現(xiàn)的 燦爛的消防科技之花J.傅祥榮.中國(guó)消防.1991(02)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更希望通過(guò)市

16、場(chǎng)機(jī)制解決消防服務(wù)的供給問(wèn)題。西方學(xué)者認(rèn)為，如果將消防服務(wù)單純當(dāng)作社會(huì)公益性產(chǎn)品來(lái)看，會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極大的負(fù)擔(dān)，只有將消防服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，按照其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行針對(duì)性收費(fèi)，才能更好的體校消防服務(wù)的價(jià)值，提高消防服務(wù)的水平，平衡其供給關(guān)系。如此也能夠減輕對(duì)政府稅收的壓力 科技之花結(jié)碩果我省消防科技工作成績(jī)斐然J.劉春生.安徽消防.1998(06)。2.國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)田玉敏（2005）在消防經(jīng)濟(jì)學(xué)這本書(shū)中，借鑒了西方消防服務(wù)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)為在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性是可行的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，不僅可以對(duì)供需關(guān)系和定價(jià)進(jìn)行分析，也可以引入金融、保險(xiǎn)等多方位的服務(wù)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,業(yè)主為減

17、輕火災(zāi)發(fā)生后的實(shí)際損失,在火災(zāi)發(fā)生之前會(huì)主動(dòng)采取火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,而火災(zāi)保險(xiǎn)是其中的重要部分,這也是我國(guó)今后火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展方向之一。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)保險(xiǎn),業(yè)主將火災(zāi)損失的一部分或全部轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司,但業(yè)主需每年向保險(xiǎn)公司交納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)保險(xiǎn)之后,消防投資經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)模型會(huì)發(fā)生一些改變 首屆廣東消防科技論壇綜述J.宋軍.消防科學(xué)與技術(shù).2016(11)。本文基于經(jīng)濟(jì)性學(xué)的基本理論和方法,對(duì)這些新模型進(jìn)行了較為全面的研究,為投資者做出科學(xué)合理的決策提供指導(dǎo)和幫助。在田玉敏（2005）的研究之后，很多國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)消防服務(wù)的的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行多方位的分析，從風(fēng)險(xiǎn)、供需關(guān)系、市場(chǎng)定價(jià)等多方位進(jìn)

18、行了研究。例如董丹（2006）從火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失、消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度進(jìn)行研究，他認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的火災(zāi)事故頻發(fā)，進(jìn)入90年代我國(guó)的火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)，重大、特大火災(zāi)事故頻發(fā)，有些單位和個(gè)人忽視消防安全，消防不投入或投入不夠，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。為定量研究消防安全經(jīng)濟(jì)效益，消防安全投入產(chǎn)出的相互關(guān)系，本文探討了火災(zāi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的相互關(guān)系，得出火災(zāi)的發(fā)生符合災(zāi)害發(fā)展的三大規(guī)律：不可避免規(guī)律、不斷發(fā)展規(guī)律和人災(zāi)互制規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)火災(zāi)的發(fā)展有促進(jìn)和抑制兩種不同的作用，在現(xiàn)階段，我國(guó)人均國(guó)民收入在1000-3000美元區(qū)間，火災(zāi)事故隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的波動(dòng)上升過(guò)程。張玲，劉俐（20

19、16）從消防部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理角度進(jìn)行研究，他們認(rèn)為，我國(guó)部隊(duì)正規(guī)化水平不斷得到提升，部門(mén)管理越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的使用。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠更好的對(duì)部隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升部隊(duì)的職責(zé)和使命感。本文以消防部隊(duì)為研究對(duì)象，分析了新形勢(shì)下消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，并分析了消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，為完善消防部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度提供依據(jù) 消防科技論文競(jìng)賽評(píng)審揭曉J.劉遠(yuǎn)景.中國(guó)消防.1985(05)。除此以外，更多學(xué)者在借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)消防服務(wù)的市場(chǎng)狀況進(jìn)行分析，例如王倩，魯亞姝（2016）以我國(guó)宏觀消防投資的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題為研究對(duì)象，

20、運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理論和分析方法，對(duì)我國(guó)消防投資的宏觀成本效益問(wèn)題進(jìn)行研究.利用公共事業(yè)投資分析的經(jīng)濟(jì)模型、分析技巧和分析工具，對(duì)消防投資宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行最優(yōu)化評(píng)價(jià)分析，探討了消防投資最優(yōu)化決策的圖形分析方法，為消防投資決策提供了新的理論分析工具。周久經(jīng)（2016）認(rèn)為，消防經(jīng)濟(jì)管理是指對(duì)社會(huì)消防活動(dòng)過(guò)程中一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的科學(xué)管理.消防經(jīng)濟(jì)管理體制是消防經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織制度的總和,所要達(dá)到的根本目標(biāo)是最大限度地推動(dòng)消防力的發(fā)展,提高消防經(jīng)濟(jì)效率,使之適合和促進(jìn)消防經(jīng)濟(jì)發(fā)展.消防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平并要求與之相適應(yīng),消防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律在很大程度上受水災(zāi)發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律的影響.通

21、過(guò)對(duì)消防經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理體制的研究,可以為制定消防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理體制提供理論依據(jù),推動(dòng)消防經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù),為保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù) 我國(guó)消防科技與檢測(cè)能力的現(xiàn)狀與進(jìn)展探究J.齊濤,張煥青.企業(yè)改革與管理.2014(14)。袁松如（2016）認(rèn)為，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與消防安全的特殊性,在整理中外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)研究消防經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)較為常用的概念進(jìn)行了定義及辨析,并根據(jù)投資主體不同將概念分為宏觀和微觀兩部分,根據(jù)各自特點(diǎn)對(duì)相關(guān)基本原理和原則進(jìn)行了論述。重點(diǎn)闡述了消防安全度的概念,對(duì)消防投資、成本與利潤(rùn)、收益關(guān)系進(jìn)行了解析。傅源（2016）認(rèn)為，城市化戰(zhàn)略決策的實(shí)施和城市化

22、的推進(jìn),不但給城市消防安全工作提供了前所未有的機(jī)遇,同時(shí),因發(fā)展過(guò)程中不確定因素的存在,以及當(dāng)前我國(guó)城市消防安全工作滯后于城市發(fā)展和火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,也給城市消防安全工作提出了新的更高要求.加強(qiáng)城市消防安全投資,改善城市消防安全環(huán)境,確保城市健康發(fā)展和城市化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn),是一項(xiàng)不容忽視、急需研究并加以解決的城市消防經(jīng)濟(jì)學(xué)課題 ShimH,McCulloughEA,JonesBW(2001)Usingphasechangematerialsinclothing.TextResJ6:495502。從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果中看，我國(guó)學(xué)者認(rèn)識(shí)到了消防服務(wù)作為社會(huì)公益性產(chǎn)品所產(chǎn)生的問(wèn)題，也希望借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)

23、國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)消防服務(wù)社會(huì)公益性屬性根深蒂固，很難再短時(shí)間內(nèi)改變，且我國(guó)有我國(guó)特殊的國(guó)情，如果照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)事倍功半，所以學(xué)者們集中在如何準(zhǔn)確的借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域進(jìn)行研究。3.研究思路與方法本文首先對(duì)以往研究文獻(xiàn)和理論進(jìn)行梳理，在梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的實(shí)證分析，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)方法和博弈論建模對(duì)江蘇省南通市通州區(qū)的消防服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本文使用的研究方法包括:描述性統(tǒng)計(jì)分析、納什均衡模型。描述性統(tǒng)計(jì)，是指運(yùn)用制表和分類(lèi)，圖形以及計(jì)算概括性數(shù)據(jù)來(lái)描述數(shù)據(jù)特征的各項(xiàng)活動(dòng)。描述性統(tǒng)計(jì)分析要對(duì)調(diào)查總體所有變量的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性描述，主要包括數(shù)據(jù)的頻數(shù)分析、集中趨勢(shì)分析、離

24、散程度分析、分布以及一些基本的統(tǒng)計(jì)圖形。在博弈論中，以美國(guó)數(shù)學(xué)家約翰福布斯納什小命名的納什均衡是一個(gè)非合作博弈的解決方案概念，涉及兩個(gè)或多個(gè)參與者，其中假定每個(gè)參與者知道其他參與者的均衡策略，沒(méi)有玩家可以通過(guò)改變他們自己的戰(zhàn)略來(lái)獲得任何收獲。如果每個(gè)玩家都選擇了一個(gè)策略，并且沒(méi)有玩家可以通過(guò)改變策略而其他玩家保持不變，那么當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)的支付構(gòu)成了納什均衡。納什均衡是博弈論的基本概念之一?？梢允褂脤?shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法測(cè)試游戲的納什均衡的現(xiàn)實(shí)。博弈論專(zhuān)家使用納什均衡概念來(lái)分析幾個(gè)決策者的戰(zhàn)略互動(dòng)的結(jié)果。換句話說(shuō)，它提供了一種方法來(lái)預(yù)測(cè)如果幾個(gè)人或幾個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)做出決策將會(huì)發(fā)生什么，以及結(jié)果是否取決

25、于其他人的決定。約翰納什的想法背后的簡(jiǎn)單見(jiàn)解是，如果單獨(dú)分析這些決策，就不能預(yù)測(cè)多個(gè)決策者的選擇結(jié)果。相反，必須考慮每個(gè)參與者的決策，并考慮其他人的決策 WangSX,LiY,HuJY,TokuraH,SongQW(2006)Effectofphase-changematerialonenergyconsumptionofintelligentthermalprotectiveclothing.PolymTest25:580587。納什均衡已被用于分析戰(zhàn)爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽等敵對(duì)局勢(shì)（參見(jiàn)囚徒困境），以及如何通過(guò)反復(fù)互動(dòng)減輕沖突（見(jiàn)針?shù)h相對(duì)）。它也被用于研究具有不同偏好的人在多大程度上可以合作（參見(jiàn)性

26、別之爭(zhēng)），以及他們是否會(huì)冒險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合作結(jié)果（參見(jiàn)尋找狩獵）。它已被用于研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用，以及銀行擠兌和貨幣危機(jī)的發(fā)生。其他應(yīng)用包括交通流量（參見(jiàn)Wardrop的原則），如何組織拍賣(mài)（參見(jiàn)拍賣(mài)理論），多方在教育過(guò)程中所作努力的結(jié)果，環(huán)境法規(guī)等監(jiān)管立法，自然資源管理，分析營(yíng)銷(xiāo)策略，甚至罰球踢足球 YingBA,KwokYL,LiY,ZhuQY,YeungCY(2004)Assessingtheperformanceoftextilesincorporatingphasechangematerials.PolymTest23:541549。 。二、消防服務(wù)的理論分析（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性首先，從

27、定義上看，消防服務(wù)是通過(guò)減少火災(zāi)的熱量輸出、減少火災(zāi)存在的面積、或通過(guò)剝奪燃料、氧氣或熱量來(lái)抑制或撲滅火災(zāi)的實(shí)踐性服務(wù)。消防服務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的部分，是防止城市遭到火災(zāi)破壞，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益性服務(wù)。消防服務(wù)的基本屬性是社會(huì)公益性屬性。該屬性確認(rèn)了消防服務(wù)的公益性質(zhì)，即消防服務(wù)不應(yīng)當(dāng)以盈利為目的，消防系統(tǒng)和制度建立的基本初衷，是通過(guò)消防服務(wù)保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受火災(zāi)的威脅，保護(hù)國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。除了社會(huì)公益屬性外，消防服務(wù)還具有特種服務(wù)屬性13。即消防服務(wù)不同于其他服務(wù)行業(yè)的服務(wù)工作，而屬于特種服務(wù)屬性。特種服務(wù)屬性的特點(diǎn)，是從事特種服務(wù)的員工不能從社會(huì)上公開(kāi)招聘，而是應(yīng)

28、有具有特殊資質(zhì)的員工進(jìn)行。所以世界各國(guó)的消防服務(wù)人員基本上是由軍人或者警察部隊(duì)擔(dān)任的 MercerGN,SidhuHS(2009)Atheoreticalinvestigationintophasechangeclothingbenefitsforfirefighterunderextremeconditions.ChemProdProcessModel4(3):Article8。（二）消防服務(wù)的歷史演變最早的消防服務(wù)是在古羅馬由MarcusEgnatiusRufus成立的，他使用他的奴隸提供免費(fèi)的消防服務(wù)。這些人使用斗鏈進(jìn)行火災(zāi)，并在街道上巡邏，并有權(quán)對(duì)違反防火法規(guī)的人實(shí)施體罰。奧古斯都皇帝

29、在公元前24年建立了一個(gè)公共消防部門(mén)，由分布在羅馬七個(gè)消防站的600名奴隸組成。1.十六至十七世紀(jì)1666年倫敦大火之后的17世紀(jì)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再次組建了消防部門(mén)。第一個(gè)保險(xiǎn)隊(duì)于次年成立。其他人開(kāi)始意識(shí)到，這種做法可以賺到很多錢(qián)，1832年之前還有十家保險(xiǎn)公司在倫敦成立：聯(lián)盟，阿特拉斯，環(huán)球，帝國(guó)，倫敦，保護(hù)者，皇家交易所，太陽(yáng)聯(lián)盟和威斯敏斯特。每家公司都有自己的防火標(biāo)志，這是一塊貼在建筑外部的耐用牌匾。如果沒(méi)有正確的烙印，公司的消防隊(duì)就不會(huì)熄滅燃燒的建筑物 LiuTQ,ChenX,YuJX,WangQ,ChengZJ,SunMM(2010)Researchandapplicationdeve

30、lopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothes.NewtechnologyAndNewprocessJune,8588。 。17世紀(jì)后期，在藝術(shù)家JanvanderHeyden的指導(dǎo)下，阿姆斯特丹也有了一個(gè)先進(jìn)的消防系統(tǒng)，他改進(jìn)了消防軟管和消防泵的設(shè)計(jì)。馬薩諸塞州波士頓市于1679年建立了美國(guó)第一家公共資助的消防部門(mén)。火災(zāi)保險(xiǎn)于1736年在南卡羅來(lái)納州的美國(guó)殖民地首次亮相，但是本杰明富蘭克林進(jìn)口了倫敦的保險(xiǎn)模式。他在費(fèi)城建立了殖民地第一家火災(zāi)保險(xiǎn)公司，名為費(fèi)城捐款公司，以及相關(guān)的聯(lián)盟志愿者消防公司，該公司是一家無(wú)償（志愿者）公司。1754年，新斯

31、科舍省哈利法克斯成立了哈利法克斯地區(qū)火災(zāi)和緊急情況，這是加拿大最古老的消防部門(mén)。1764年，新澤西州哈頓菲爾德成立了美國(guó)第二古老的消防公司。1773年，弗吉尼亞州彼得堡市成立了美國(guó)最早的消防部門(mén)之一，它也由無(wú)償?shù)闹驹刚呓M成。2.十九世紀(jì)在19世紀(jì)，消防隊(duì)拒絕在沒(méi)有保險(xiǎn)的建筑物中撲滅火災(zāi)的做法導(dǎo)致了對(duì)消防公司的中央指揮的需求。城市開(kāi)始組建自己的消防部門(mén)作為公務(wù)員，私人消防公司要求關(guān)閉，許多人將他們的消防站合并到城市的消防部門(mén)。1833年，倫敦的十個(gè)獨(dú)立旅全部合并成為倫敦消防車(chē)隊(duì)（LFEE），詹姆斯布雷德伍德?lián)问紫瘓?zhí)行官。布雷德伍德以前曾是愛(ài)丁堡的消防隊(duì)長(zhǎng)，世界上第一個(gè)市政消防局于1824年成立

32、，現(xiàn)在他和范德海登一起被認(rèn)為是現(xiàn)代消防的創(chuàng)始人之一 GearJA,LachutMJ,DingY(2006)Enhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerial.ANZIAMJ47(EMAC2005):13715 。然后，LFEE于1865年在EyreMasseyShaw的領(lǐng)導(dǎo)下并入該市的大都會(huì)消防隊(duì)。辛辛那提消防局成立于1853年，是美國(guó)歷史最悠久的專(zhuān)業(yè)市政消防部門(mén)。1879年，巴黎圣母院大學(xué)在美國(guó)建立了第一所大學(xué)消防部門(mén)。（三）消防服務(wù)的理論支撐1.公共產(chǎn)品理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共產(chǎn)品是一種

33、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，因?yàn)閭€(gè)體不能被有效地排除在使用之外，并且一個(gè)人的使用不會(huì)降低他人的可獲得性。Gravelle和Rees：“公共物品的特征是，一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)實(shí)際上并沒(méi)有減少另一個(gè)人可以消費(fèi)的數(shù)量。”在非經(jīng)濟(jì)意義上，該術(shù)語(yǔ)通常用于描述對(duì)公眾有用的東西，例如教育和基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些不是經(jīng)濟(jì)意義上的“公共產(chǎn)品”。這與普通商品形成鮮明對(duì)比，商品是非排他性的，但在某種程度上具有競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品包括知識(shí)，官方統(tǒng)計(jì)，國(guó)家安全，共同語(yǔ)言，防洪系統(tǒng)，燈塔，街道照明和維基百科本身。在任何地方都可以獲得的公共產(chǎn)品有時(shí)被稱(chēng)為全球公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“公共物品”或“公共物品”的意義與“公共物品”（或共同利益

34、，或公共利益）的更為籠統(tǒng)的概念之間存在重要的概念差異，“在社會(huì)層面共享利益”。許多公共產(chǎn)品有時(shí)可能會(huì)被過(guò)度使用，從而導(dǎo)致負(fù)面外部因素影響所有用戶;例如空氣污染和交通擁堵。公共物品問(wèn)題通常與“搭便車(chē)”問(wèn)題密切相關(guān)，在這種問(wèn)題中，不為貨物付款的人可能會(huì)繼續(xù)使用它 ColvinDP,BryantYG(1998)Protectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerial.AdvHeatandMassTransBiotechnolHD-Vol.362/BED-Vol.40:123132。因此，商品可能生產(chǎn)不足，過(guò)度使用或退化。公共物品也可能受到

35、限制，可能被視為俱樂(lè)部商品或私人物品;排除機(jī)制包括版權(quán)，專(zhuān)利，擁堵定價(jià)和付費(fèi)電視。關(guān)于如何衡量經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品問(wèn)題的重要性以及確定最佳補(bǔ)救措施，有大量的辯論和文獻(xiàn)。公共物品理論認(rèn)為，消防服務(wù)從本質(zhì)上看始終是一種公共物品，人人有需要都可以使用，是社會(huì)公民繳納稅收后應(yīng)得的產(chǎn)物。所以公共物品理論認(rèn)為消防服務(wù)應(yīng)該始終保持無(wú)償?shù)氖褂脿顟B(tài)，任何依法繳納稅款的公民都可以免費(fèi)使用，這是憲法賦予公民的一般權(quán)力。同時(shí)，該理論認(rèn)為，政府沒(méi)有權(quán)力要求公民為使用消防服務(wù)繳納費(fèi)用，如果消防支出過(guò)高，則應(yīng)該通過(guò)稅收途徑解決 Abriefreviewonactivefireprotectionengineeringsystem

36、sinChina.FanWC,HuoR,YaoB,WKChow.J.AppliedFireScience.2000。2.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制度理論是關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)更深層次和更具彈性的方面的理論。它考慮了將結(jié)構(gòu)（包括計(jì)劃，規(guī)則，規(guī)范和慣例）建立為社會(huì)行為權(quán)威指南的過(guò)程。制度理論的不同組成部分解釋了如何在空間和時(shí)間上創(chuàng)造，傳播，采用和調(diào)整這些要素;以及他們?nèi)绾蜗萑胨ヂ浜蛷U棄。制度理論認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是具有高度適應(yīng)能力的社會(huì)結(jié)構(gòu)。他們由文化認(rèn)知，規(guī)范和調(diào)節(jié)元素組成，與相關(guān)活動(dòng)和資源一起為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義。機(jī)構(gòu)由各種類(lèi)型的運(yùn)營(yíng)商傳輸，包括符號(hào)系統(tǒng)，關(guān)系系統(tǒng)，例程和工件。從世界體系到本地化的人際關(guān)系，機(jī)構(gòu)在

37、不同的管轄范圍內(nèi)運(yùn)作。根據(jù)定義，制度意味著穩(wěn)定性，但受到變化過(guò)程的影響，包括增量和不連續(xù)。制度理論有兩個(gè)主要趨勢(shì)：舊制度主義和新制度主義 Anupdatedinterna-tionalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.StephenMOlenick,DouglasJCarpenter.SFPEJournalofFireProtectionEngineering.2003。Powell和DiMaggio（1991）定義了組織理論和社會(huì)學(xué)中的新興視角，他們稱(chēng)之為“新制度主義”，即拒絕古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性行為者模型。相反，它通過(guò)考慮超個(gè)人分析單元的屬性來(lái)尋求對(duì)社

38、會(huì)和組織現(xiàn)象的認(rèn)知和文化解釋?zhuān)@些屬性不能簡(jiǎn)化為聚合或個(gè)體屬性或動(dòng)機(jī)的直接后果。斯科特（1995）指出，為了生存，組織必須符合環(huán)境中普遍存在的規(guī)則和信仰體系（DiMaggio和Powell，1983;Meyer和Rowan，1977），因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)和程序上的同構(gòu)將使組織合法化（Dacin，1997;Deephouse，1996;Suchman，1995） Totalfiresafetydesignsystemofbuildings.MinistryofConstruction,theBuildingCenterofJapan.Tokyo.1989 。例如，在不同制度環(huán)境的不同國(guó)家經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司

39、（MNCs）將面臨各種壓力。東道主和家庭制度環(huán)境中的一些壓力被證明對(duì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略（Martinsons，1993;Porter，1990）和人力資源管理（HRM）實(shí)踐產(chǎn)生了根本性影響（Rosenzweig和Singh，1991;Zaheer，1995）。公司還面臨來(lái)自最重要同行的制度壓力：業(yè)內(nèi)同行和當(dāng)?shù)兀偛浚┥鐓^(qū)的同行;例如，Marquis和Tilcsik（2016）表明，企業(yè)慈善捐贈(zèng)主要是由公司從同行和當(dāng)?shù)赝心抢铽@得的同構(gòu)壓力所驅(qū)動(dòng)的。非政府組織和社會(huì)組織也容易受到同構(gòu)壓力的影響 Progressandproblemsoffirepro-tectioninChina.WangHaihui,F

40、anWeicheng.FireSafetyJournal.1997。3.公共選擇理論公共選擇或公共選擇理論是“利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)處理傳統(tǒng)的政治學(xué)問(wèn)題”。其內(nèi)容包括對(duì)政治行為的研究。在政治科學(xué)中，它是積極政治理論的一個(gè)子集，研究自利代理人（選民，政治家，官僚）及其相互作用，它們可以用多種方式表示-使用標(biāo)準(zhǔn)約束效用最大化，博弈論或決策理論。公共選擇分析源于積極分析，但通常用于規(guī)范目的，以便確定問(wèn)題或建議改進(jìn)憲法規(guī)則。公共選擇理論也與社會(huì)選擇理論密切相關(guān)，社會(huì)選擇理論是個(gè)人利益，福利或投票匯總的數(shù)學(xué)方法。許多早期工作都有兩個(gè)方面，兩個(gè)領(lǐng)域都使用經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的工具。由于選民行為影響公職人員的行為，公共選

41、擇理論經(jīng)常使用社會(huì)選擇理論的結(jié)果。公共選擇的一般處理也可以歸入公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。組織公共選擇理論家研究的主題的一種方法是從國(guó)家本身的基礎(chǔ)開(kāi)始。根據(jù)這一程序，最基本的主題是政府的起源。盡管在無(wú)政府狀態(tài)，專(zhuān)制制度，革命甚至戰(zhàn)爭(zhēng)方面已經(jīng)做了一些工作，但該領(lǐng)域的大部分研究都涉及集體選擇憲法規(guī)則的根本問(wèn)題。這項(xiàng)工作假設(shè)一組人員旨在組建政府，然后重點(diǎn)關(guān)注雇用履行成員商定的政府職能所需的代理人的問(wèn)題 Performance-basedfiresafetyengineering:anin-troductionofbasicconcepts.MeachamBJ.JournalofFireProtectionEngi-

42、neering.1995。4.邊際效用理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效用概念用于模擬價(jià)值或價(jià)值，但其使用隨著時(shí)間的推移而發(fā)生了顯著變化。這個(gè)術(shù)語(yǔ)最初被引入作為道德哲學(xué)家如杰里米邊沁和約翰斯圖亞特穆勒在功利主義理論中的愉悅或滿足的度量。但這個(gè)術(shù)語(yǔ)已在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到調(diào)整和重新應(yīng)用，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，作為一種效用函數(shù)，它是一種表示消費(fèi)者對(duì)選擇集的偏好排序的數(shù)學(xué)機(jī)制。因此，它缺乏其原始解釋作為消費(fèi)者從該選擇中獲得的愉悅或滿足的度量。消防投資的效用則是指消防投資的回報(bào)，這種回報(bào)分為兩部分，第一部分是消防投資通過(guò)建設(shè)火災(zāi)預(yù)防設(shè)施，減少了火災(zāi)的發(fā)生。第二部分，是消防投資建設(shè)的救火設(shè)施，在火情搶險(xiǎn)中挽救了

43、多少生命財(cái)產(chǎn)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一般使用以下幾個(gè)指標(biāo)衡量消防投資的效用：（1）火災(zāi)發(fā)生率；（2）火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失；（3）火災(zāi)死亡率；（4）平均火情經(jīng)濟(jì)損失 Anintroductiontofiredynamics.DougalDrysdale.1985。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效用是通過(guò)消費(fèi)產(chǎn)品獲得的滿足或益處;因此，商品或服務(wù)的邊際效用是公用事業(yè)的變化，因?yàn)樯唐坊蚍?wù)的消費(fèi)增加。在基數(shù)效用的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)會(huì)談到邊際效用遞減的規(guī)律，這意味著商品或服務(wù)的第一個(gè)消費(fèi)單位比第二個(gè)和后續(xù)單位產(chǎn)生更多的效用，并且持續(xù)減少更多的數(shù)量。因此，隨著消費(fèi)的增加，邊際效用的下降被稱(chēng)為邊際效用遞減。在消防投資中，邊

44、際效用就是消防投資每增加一單位，邊際效用的變化值。如果消防投資是邊際效用遞增的，則應(yīng)該增加消防投資。如果消防投資是邊際效用遞減的，則應(yīng)適當(dāng)減少消防投資 Aninternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.RaymondFriedman.SFPEJournalofFireProtectionEngi-neering.1992。5.博弈論本文在提出引入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系后，建立納什均衡模型，希望通過(guò)納什均衡模型驗(yàn)證消防服務(wù)市場(chǎng)化模式的優(yōu)勢(shì)。我們假設(shè)消防公司的戰(zhàn)略為增加消防投資，不增加消防投資兩種，個(gè)人和企業(yè)的戰(zhàn)略為提高消防意識(shí)，不提高消防意識(shí)兩種。

45、如果我們令消防服務(wù)建設(shè)的平均成本為A，疏忽引起火災(zāi)受到處罰的罰金為B。消防公司的基本收益為R，發(fā)生違規(guī)情況下消防公司的額外收益為R。所以可以得到以下的博弈均衡模型：表1 納什均衡模型消防公司個(gè)人和企業(yè)增加消防投資不增加消防投資提高消防意識(shí)(-A+B,R-B)(-A,R)不提高消防意識(shí)(0,R-B)(0,R)從表格中可以看到，如果個(gè)人和企業(yè)提高消防意識(shí)，那么消防公司的最優(yōu)策略是不增加消防投資，如果消防公司增加消防投資，那么個(gè)人和企業(yè)的最優(yōu)策略是提高消防意識(shí)，而如果消防公司不增加消防投資，那么個(gè)人和企業(yè)的最優(yōu)策略是不提高消防意識(shí)。這個(gè)矩陣中存在混合戰(zhàn)略納什均衡 Informationbulleti

46、noftheworldfirestatisticscentre.WorldFireStatistics.2004。如果a表示消防公司提高消防投資的概率，b表示個(gè)人和企業(yè)的違規(guī)概率，那么消防服務(wù)效用期望函數(shù)為：u=-A+Bb+-A1-ba+0*1-b1-a=(-Ab+Bb-A+Ab)a=Bba-Aa社會(huì)總體期望效用函數(shù)為：u=R2-Ba+R21-ab+Ra+R1-a(1-b)=R2b-Rb-Ba+b通過(guò)最優(yōu)化條件進(jìn)行計(jì)算，可以得到a=-1。所以從概率上看，消防公司一定會(huì)提高消防投資，而個(gè)人和企業(yè)銀錠會(huì)提高消防意識(shí)。所以通過(guò)納什均衡模型，可以得到結(jié)論，個(gè)人和企業(yè)一定會(huì)提高消防意識(shí)，消防公司也一定會(huì)

47、提高消防投資，如此社會(huì)總體期望效用將會(huì)不斷提高。根據(jù)實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化消防服務(wù)有以下明顯的優(yōu)勢(shì)。第一，市場(chǎng)化的消防服務(wù)可以提高社會(huì)消防總投資。納什均衡的結(jié)果顯示，消防公司一定會(huì)不斷提高消防投資，這樣可以提高消防服務(wù)的技術(shù)水平，也可以提高消防服務(wù)的價(jià)格，有保險(xiǎn)公司的保障，個(gè)人和企業(yè)在高昂的價(jià)格面前，一定會(huì)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。這樣，在保險(xiǎn)公司的保障下，消防公司的收益也能得到保障，如此消防公司一定會(huì)不斷提高消防投資，提高消防服務(wù)的水平和效用。第二，市場(chǎng)化的消防服務(wù)可以提高社會(huì)的消防意識(shí)。納什均衡的結(jié)果顯示，為了規(guī)避引起火災(zāi)的賠償責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，居民和企業(yè)一定會(huì)提高自身的消防意識(shí)，因?yàn)榧词褂斜ｋU(xiǎn)做保障，但購(gòu)買(mǎi)

48、保險(xiǎn)也是一筆支出，在社會(huì)消防防火意識(shí)提高的背景下，火災(zāi)造成的損失也就會(huì)逐漸減少 Azonetypemodelforabuildingfireanditssensitivityanalysis.FuZ,FanWC.FireandMaterial.1996。市場(chǎng)化的消防服務(wù)可以減少搭便車(chē)現(xiàn)象。在市場(chǎng)化的消防服務(wù)體系中任何人和企業(yè)都要為自己引起火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，所以搭便車(chē)者沒(méi)有了搭便車(chē)的條件，因此市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制會(huì)減少搭便車(chē)現(xiàn)象。三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心始建于1966年，是對(duì)南通市通州區(qū)消防工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的事業(yè)單位，由南通市通州區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)

49、導(dǎo)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心不斷更新消防設(shè)備，建立了先進(jìn)的火情預(yù)防、預(yù)警、消防設(shè)施與機(jī)制。自成立以來(lái)消防服務(wù)中心先后對(duì)區(qū)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位以及街道社區(qū)開(kāi)展了3600多次的消防課程普及，2300余次的消防應(yīng)急，義務(wù)普及人數(shù)達(dá)到了100萬(wàn)人次，已逐步成長(zhǎng)為全省首屈一指的消防宣傳機(jī)構(gòu)，在保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中起到了重要補(bǔ)充作用，贏得了當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)和派駐單位的充分肯定和高度評(píng)價(jià)22。（二）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的成效南通市通州區(qū)消防服務(wù)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，取得了較好的消防成績(jī)。從以下幾個(gè)指標(biāo)中可以看到南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。圖1南通市通州區(qū)消

50、防投資從圖中看到，從2008年到2017年，南通市通州區(qū)消防投資穩(wěn)定在3000萬(wàn)左右，并且呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008年，通州區(qū)消防投資為2328萬(wàn)元，到2017年，增長(zhǎng)到3269萬(wàn)元，平均每年增加3.99%。由此可見(jiàn)，通州區(qū)政府對(duì)消防服務(wù)建設(shè)十分重視。圖2南通市通州區(qū)火情數(shù)量再?gòu)耐ㄖ輩^(qū)消防效果上看，首先看平均每年的火情數(shù)量。一直呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢(shì)，說(shuō)明隨著消防投資的增加，火情數(shù)量逐漸減少，消防投資有較好的效果。圖3南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失從火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失上看，南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，盡管下降幅度不大，但整體趨勢(shì)是向好的。從整體情況上看，南通市通州區(qū)的消防服務(wù)是逐年向好

51、的，消防投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，火情數(shù)量和火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失逐年下降。所以可以說(shuō)，南通市通州區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)取得了較好的成就，其消防投資效用較高，并且處于邊際投資效用遞增的通道之中。每一筆消防投資都能取得較好的成果和回報(bào)。所以南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心應(yīng)該增加消防投資，在邊際效用遞增的現(xiàn)狀下進(jìn)一步取得更好的消防建設(shè)成果 火災(zāi)探測(cè)算法評(píng)估技術(shù)研究(英文)J.厲劍,殷福亮,董文輝,梅志斌.火災(zāi)科學(xué).2005(03)。四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問(wèn)題1.消防行政執(zhí)法供需矛盾突出首先，基層執(zhí)法警力嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地房

52、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大行其道，生產(chǎn)加工行業(yè)逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車(chē)輛占用堵塞消防車(chē)道的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，行政許可項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)，隱患舉報(bào)核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級(jí)消防部門(mén)的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是基層大隊(duì)一級(jí)一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，有限的人力、時(shí)間和精力已難以滿足新時(shí)期消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實(shí)有效地開(kāi)展好

53、各項(xiàng)工作，嚴(yán)重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升 2004年火災(zāi)形勢(shì)與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期火災(zāi)趨勢(shì)及防治對(duì)策J.郭鐵男.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。執(zhí)法嚴(yán)肅性不強(qiáng)，隨意性較大部分執(zhí)法者有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處事不公，以權(quán)代法，以情代法，以罰代改，盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡難以滿足新時(shí)期消防工作的新需要。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動(dòng)態(tài)特性，這樣的形勢(shì)對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對(duì)消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。少數(shù)消防執(zhí)法干部對(duì)于貫徹社會(huì)

54、主義法治理念的緊迫性和必要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)；執(zhí)法人員過(guò)多強(qiáng)調(diào)法律剛性的一面，把法律的震懾作用當(dāng)成監(jiān)督執(zhí)法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的消防執(zhí)法隊(duì)伍屬于軍隊(duì)現(xiàn)役體制，轉(zhuǎn)業(yè)、崗位調(diào)動(dòng)較為頻繁，執(zhí)法人員流動(dòng)性大，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法人員 儲(chǔ)罐煙霧滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用J.陳民,張清林.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。3.行政執(zhí)法程序不規(guī)范一是執(zhí)法程序方面問(wèn)題較多，部分單位法制意識(shí)不強(qiáng)，存在先調(diào)查后立案，先處罰后裁決，先執(zhí)行后審批等現(xiàn)象；部分單位法制

55、審核，技術(shù)復(fù)核程序流于形式，形同虛設(shè)；部分單位采用口頭告知的方式告知處罰額度或者根本就不履行告知義務(wù)就裁決執(zhí)行；部分單位對(duì)行政許可項(xiàng)目違規(guī)擺關(guān)設(shè)卡，私自增設(shè)前置條件，對(duì)資料不齊的建設(shè)工程不一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料；部分當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證；部分超過(guò)執(zhí)行期限的處罰案件不按照程序進(jìn)行催告和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致案件遲遲不能結(jié)案。二是各地消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防部門(mén)執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進(jìn)，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分貧困地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當(dāng)前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護(hù)裝具都不到位，

56、就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了 火災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性與學(xué)科建設(shè)的迫切性J.吳啟鴻.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)，錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。四是部分監(jiān)督員出于人情世故或是個(gè)人利益擅自為一些建設(shè)工程更改使用性質(zhì)或建筑規(guī)模，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。在一定程度存在選擇性執(zhí)法，部分執(zhí)法者受人情關(guān)系影響較大，關(guān)系好的或是有人打過(guò)招呼的單位就不去檢查或是檢查后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不予處罰；一些處罰難度大或是整改難度大的單位就視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管，存在避重就輕現(xiàn)象；為規(guī)避責(zé)任而私自將一些本應(yīng)重新申報(bào)行

57、政許可的裝修項(xiàng)目推掉，繼續(xù)沿用以前的行政許可；對(duì)群眾舉報(bào)的一些比較復(fù)雜的火災(zāi)隱患，有些單位和消防監(jiān)督員就推諉搪塞，拖延不查。二是執(zhí)法不公不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出，不嚴(yán)格依照法定事實(shí)和情節(jié)進(jìn)行裁量，而是根據(jù)個(gè)人意愿，想罰多少就罰多少 火災(zāi)煙氣毒性評(píng)價(jià)新的“RRC”動(dòng)態(tài)模型及工程應(yīng)用J.方廷勇,馮文興,李輝亮,楊立中.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。4.地方政府職責(zé)缺失在消防領(lǐng)域，輕視消防，阻礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府對(duì)消防工作“重視不足，干預(yù)有余”，特別是在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)比較突出。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視不夠，忽視了法律賦予的防火責(zé)任主體的定位，缺乏消防安全意識(shí)和觀念，在新城開(kāi)

58、發(fā)和舊城改造等工作中沒(méi)有將消防車(chē)道、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入進(jìn)來(lái)，一些地方片面地認(rèn)為消防工作就是消防部門(mén)的事，全部交由公安消防部門(mén)包攬，缺少相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，往往造成孤掌難鳴的被動(dòng)局面。以區(qū)縣消防部門(mén)單薄的幾員警力統(tǒng)攬轄區(qū)全部消防執(zhí)法工作，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法力度弱化，監(jiān)管漏洞較多，消防法律、法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行。二是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視消防安全，一些地方人民政府為追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一些招商引資項(xiàng)目在消防行政許可方面習(xí)慣于“先上車(chē)后補(bǔ)票”或是“先上車(chē)不補(bǔ)票”，甚至不允許消防部門(mén)單方面到這些單位檢查工作，一些本應(yīng)被處罰的單位被要求不予處罰或從輕處罰、本應(yīng)關(guān)停的單位不予關(guān)停，導(dǎo)致一些